"Globalizáció kihívásai - kriminálpolitikai válaszok"

Korrupciós technikák Magyarországon – kutatási eredményekTóth István János (MTA KTI) – Varga Szabolcs (BCE) "Globalizáció kihívásai - kriminálpolitikai válaszok" a Magyar Kriminológiai Társaság 2010. évi konferenciája ELTE, Kecskeméti utca 10-12., II. 204. Budapest, 2010. október 15.

„…könnyű a gyógyítás a baj elején, noha nehéz a felismerés, míg idő múltával, ha nem ismerik fel és nem gyógyítják, könnyű lesz a bajt megállapítani, de sokkalta nehezebb az egészséget helyreállítani.”[N. Machiavelli: A fejedelem: 16. old., Európa, 1987]

Tartalom– Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Tartalom Források Fogalmak Okok Mechanizmusok Néhány kutatási eredmény Hogyan tovább?

Források Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Források BCE Korrupciókutató-központ: Szántó Zoltán – Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, 2008. április, Budapest, 99. oldal http://www.crc.uni-corvinus.hu/download/korrupcio_2008_tanulmanykotet_080619.pdf http://www.wargo.hu/tij/kutatas/corruption/corruption.html Szántó Zoltán – Tóth István János – Varga Szabolcs (2009): Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest http://www.crc.uni-corvinus.hu/download/korrupcio_2009_mediaelemzes_2001_07_090310.pdf http://www.wargo.hu/tij/kutatas/corruption/corruption.html

Fogalmak Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak - korrupció A tranzakció alapvető fogalmai: • Korrumpáló (keresleti oldal) • Korrumpált (kínálati oldal) • Megvesztegetési díj/kenőpénz (a korrupciós szolgáltatás ára) • Korrupciós előny (szolgáltatás) A korrupció megjelenhet: • Üzleti életen belül (üzlet – üzlet) • Vállalkozások és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között • Lakosság és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között A korrupció lehet: • Egyének közötti tranzakció vagy egyének, csoportok, intézmények közötti tranzakció • Egyszerű, kétszereplős, vagy láncba szerveződő többszereplős tranzakció

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak - korrupció • Szereplők: • megbízó, megbízott, kliens (principal – agent – client); • a szereplők informáltak a magatartásuk költségeiről és hasznairól • haszonmaximalizálók • információs aszimmetria áll fenn, rejtett információk, rejtett cselekvések P1 A C

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak - korrupció • A korrupció „közhatalommal való visszaélés egyéni haszonszerzés céljából” (Lambsdorff, 2007: 16-17) • A megbízó (pl. önkormányzat) felruházza valamilyen hatalommal a megbízottat (pl. hivatalnok, aki építési engedélyeket ad ki) • A megbízó • meghatározott feladat elvégzését delegálja a megbízottra, • meghatározza a feladat elvégzésének formális szabályait, • a feladat elvégzéséért javadalmazásban részesíti a megbízottat

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak - korrupció • A megbízott feltehetően a meghatározott szabályok szerint szolgálja ki a kliens igényeit (pl. építési engedélyért folyamodó állampolgár) • Korrupció akkor merül fel, ha a megbízott önérdekből különböző módon megsérti a szabályokat (pl. kenőpénzt fogad el), s ezáltal megsérti a megbízó és/vagy a kliens érdekeit • A korrupciós kockázatok léte a priori nem kizárható és nem nulla, esetről-esetre más; minden társadalomban létezik a korrupció optimális szintje, mely sosem nulla;

Okok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Okok - korrupció • Szabályozási kudarcok (nem adekvát szabályozás) • A korrupciós kockázatokat növelő szabályozási megoldások • Lebukási valószínűség alacsony szintje • Kis büntetési tételek • Kontextuális hatások [másik szereplők várható viselkedése, a korrupció megítélése]

Mechanizmusok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció • Ellenőrizhetetlen szabályok (költséges ellenőrzés) • Nem hatékony szabályok és eljárások (sorban állás) • Túlszabályozás: bonyolult és mindenre kiterjedő • szabályok • Alacsony (élet) keresetek a közszférában • Alacsony morális költségek (normaszegés ethosza) • Korrupciót vonzó tranzakciók nagy szerepe az aggregált keresleten belül (közbeszerzés) } Korrupció Gyenge intézmények, normák eróziója => korrupciós kínálat Szabályozási kudarcok, normák eróziója => korrupciós kereslet

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció ethosza A korrupció eleve látens jelenség (mind a vevő, mind az eladó igyekszik eltitkolni) Ezen túl a konkrét korrupciós esetekről való beszéd tabu a közbeszédben A közbeszédben nem nevezik nevén a dolgokat (konvencionális és kommunikációs jelentés eltérése): „adócsalás” helyett „adóelkerülés” „rendőrségi törvénysértések” helyett „rendőrségi túlkapások” „korrupció” helyett „alkotmányos költségek”

Néhány kutatási eredmény Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Korrupció Magyarországon: útban az intézményesülés felé Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Szántó Z. – Tóth I. J. (szerk.): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, TI, BCE, 2008. április, Budapest, 99. oldal Néhány vállalatvezetői vélemény (Szántó – Tóth, 2008): „Mindenki jól jár, csak az ország megy tönkre bele.” „Szerteágazó, mély és mára egy kritikus pontot elért jelenség.” „Az önkormányzati szféra velejéig korrupt, a nagy állami közbeszerzések is.” A minisztériumban „[a közbeszerzési pénzek] felét politikai célokra csomagolták el, az összegek 90%-a volt a tenyérbe írva, és 10% maradt, … amikor eljöttem” (egy volt minisztériumi tisztviselő) „A politika berendezkedik ennek elszámolhatóságára és a kisemberek is természetesnek veszik.”

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A minta és a módszer • Korrupciógyanús esetek a magyar médiában. On-line hírforrások tartalomelemzése. A Budapesti Corvinus Egyetem Korrupciókutató-központjának jelentése, 2010. (még nem publikált tanulmány) • 8 internetes hírportál, illetve nyomtatott újság internetes változatának felmérését végeztük el a 2001. január 1. és 2009. december 31. közötti időszakra vonatkozóan • Az alábbi szavakra (karakter-sorozatokra) kerestünk rá: „korrupt”, „korrupció”, „csúszópénz”, „kenőpénz”, „veszteget”, „pénzmos” • Az adatbázisba 3215cikk, híradás került be,melyek alapjánösszesen 548korrupciógyanús esetet határoztunk meg és kódoltunk le különböző szempontok szerint: tartalomelemzés

Korrupciógyanús esetek megoszlása a kapcsolódó intézmények szerint, 2001-2009, %, N=633 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció elleni fellépésre létrehozott intézményekben is + a törvényhozás esetében sem kizárt

Korrupciógyanús esetek megoszlása a kapcsolódó tranzakciók típusa szerint, 2001-2009, %, N=520 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Ellenőrzés Közbeszerzés Engedélyezés EU pénzek Törvényhozás

A magyarországi korrupció intézményesülése – azaz a többszereplős, láncba szerveződő korrupciós esetek aránya 2001-2009, N=446 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Nőtt a láncba szerveződő és többszereplős tranzakciók aránya A korrupció napjainkra rendszeres – szabályszerű, megjósolható és kvázi-intézményesült – tranzakcióvá vált

Hogyan tovább? Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Öt (rövid távú) követelmény • Kevesebb selejtes szabályozás • Stabil, kiszámítható és szabálykövető közigazgatás • Aktív információ szabadság (a közzététel költségei minimálisak) • Korrupciós kockázatok vizsgálata

Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Irodalom Besley, Timothy (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Governmnent, Oxford, University Press. Oxford, New York Csontos László (1999): Ismeretelmélet, társadalomelmélet, társadalomkutatás, Osiris, Budapest GVI (2008): A kis- és közepes vállalkozások üzleti helyzete és véleménye gazdasági és politikai környezetükről, KKV Körkép - 2008. október, http://www.gvi.hu Lambsdorff, Johann Graf (2008): The Institutional Economics of Corruption and Reform. Theory, Evidences and Policy, Cambridge University Press, Cambridge Noelle-Neumann, Elisabeth (1974): The spiral of silence: a theory of public opinion. Journal of Communication, 24, 43-51 Szántó Zoltán - Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem, 2008. április, Budapest, 99. oldal Szántó, Zoltán – István János Tóth (2009): Some typical network configurations of corruption cases in Hungary - Preliminary research results.The Unexpected Link, Center for Network Science, CEU, Budapest, June 17-18. 2009 Szántó Zoltán - Tóth István János - Varga Szabolcs (2009): Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest Rose-Ackerman, Susan (1978): Corruption. A study in political economy, Academic Press, New York, San Francisco, London Rose-Ackerman, Susan (ed.) (2006): International Handbook on the Economics of Corruption, Edward Elgar, Cheltenham, Northampton

Köszönjük a figyelmet!Az előadás letölthető a BCE Korrupciókutató-központ honlapjárólhttp://www.crc.uni-corvinus.hu/ Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Mechanizmusok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább?

"Globalizáció kihívásai - kriminálpolitikai válaszok"