中国的能源安全和石油战略问题

1. 中国的能源安全和石油战略问题 制作：赵 卓 卫国荣

2. 内容概要 • 能源消费状况 • 石油资源与生产状况 • 石油对经济的影响 • 经济发展对石油需求的预测 • 石油安全策略

3. 1 关于中国能源消费方面的问题 • 能源消费的结构性矛盾 • 能源消费效率问题 • 石油供求矛盾日益突出

4. 中国能源消费结构

5. 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998 加拿大 0.26 0.25 0.21 0.14 0.14 0.13 0.13 美国 0.22 0.22 0.19 0.16 0.14 0.14 0.13 北美总计 0.22 0.22 0.20 0.16 0.15 0.14 0.14 法国 0.14 0.14 0.12 0.09 0.08 0.07 0.07 德国 0.14 0.13 0.11 0.09 0.08 0.08 0.07 意大利 0.14 0.14 0.11 0.09 0.09 0.08 0.08 英国 0.17 0.14 0.11 0.10 0.09 0.08 0.08 西欧总计 0.15 0.14 0.12 0.10 0.09 0.09 0.08 东欧 0.30 0.35 0.35 0.29 0.28 0.24 0.26 澳大利亚 0.17 0.16 0.15 0.11 0.11 0.11 0.1 中国 0.34 0.62 0.60 0.39 0.33 0.26 0.26 印度 0.17 0.17 0.19 0.20 0.20 0.20 0.20 日本 0.15 0.15 0.12 0.09 0.09 0.09 0.08 亚太总计 0.18 0.19 0.18 0.14 0.14 0.15 0.15 石油消费量与国内生产总值的关系 (吨油当量/1000美元）

7. 有关数字表明： 我国人均石油可采资源量为世界平均水平的1/6，能源利用效率只有32%，低于国际先进水平约10个百分点。1997年，我国每千美元国民生产总值的石油消耗为0.26吨，大体相当于日本的3.3倍，美国的2倍,印度的1.2倍。

8. 2 中国的石油资源问题 • 能源构成：富煤、贫油、贫气 • 勘探开发技术水平低 • 破坏性开发

9. 中国能源构成： 70%是煤； 液体能源人均储量只有世界平均水平的1/10； 气体能源人均储量只有世界平均水平的1/20。 我国已探明的能源资源储量，煤炭占世界总储量的11.1%；石油占2.3%；天然气占0.8%。人均能源只有世界平均值的51.3%，刚好为一半。特别是油、气等优质能源人均占有量极低。其中石油资源量是世界平均值的11.3%；天然气为3.78%。

13. 年份 美国 西欧 日本 其他国家 总出口量 1965 1750 20975 7175 8150 38050 1970 875 31100 17425 14175 63575 1975 5700 44075 18375 24375 92525 1980 7775 36375 17800 25600 87550 1985 2125 15100 13575 15900 46700 1990 10130 20005 16225 24700 71060 1995 8035 17910 20875 36435 83255 1998 10500 21460 21140 40410 93510 中东向主要国家或地区的石油出口量（万吨）

19. 中国石油储量与开采年限 中国目前探明油、气储量占世界总量的3．7％和1．96％，人均石油拥有量只有12％和4％。因此，维持产量稳定和提高后备储量的意义十分重大。 　　石油储量分为地质储量和可采储量，在现有技术水平下，地质储量中大约只有30％左右可以开采出，称为可采储量。1998年中国原油探明的可采储量为176亿桶，年产量11．9亿桶，开采期限为14．8年。随着勘探的进行，可采储量的开采期限有望维持在10年以上。 目前，对中国的最终可采储量的认识不是很统一，如果按中国的最终可采储量为140亿吨计算，2005年产量有望达到1．85亿吨，随后达到2亿吨的峰值稳产并开始缓慢递减，最终开采年限将可达70年。 　　天然气地质资源38．14万亿立方米，可采储量为1．58万亿立方米，按照2000年天然气年产量为265．4亿立方米推算，可开采79年。目前中国的天然气勘探处于发现的高峰期，实际开采年限将远远超过79年。天然气将成为21世纪中国的主要能源。

20. 3 石油对经济的影响 • 石油是国民经济的血液 • 石油危机≈经济危机

21. 石油对经济的影响 石油是国民经济的血液 目前世界能源消费结构中，石油占39.97% 数据显示：油价每提高1美元，消费者一年就要损失120亿美元；油价上涨10美元并维持一年的话，世界经济的年增长率会减少0.5个百分点，而发展中国家经济的年增长率则会减少0.75个百分点。 在过去的30多年中，国际石油价格曾因中东政治、军事危机而3次大涨。20世纪70年代初的石油危机，造成了全球经济萧条。1991年海湾战争期间，原油价格一度蹿升至超过40美元／桶，使世界经济遭受打击，并直接导致了近十年来经济增速减缓。

22. 世界各地区原油开采成本比较 美元/桶 开采总成本 勘探费用 开发费用 生产费用 俄罗斯 11.92 3 3.87 5.05 北海（英国、挪威） 10.95 2.47 3.54 4.94 西非深海 9.87 1.93 4.40 3.54 墨西哥湾 9.02 1.50 3.01 4.51 拉丁美洲 8.48 1.93 3.01 3.54 （巴西、哥伦比亚、玻利维亚）　　 中欧、里海 7.94 1.50 2.47 3.97 欧佩克中东地区 2.90 0.43 0.86 1.61 欧佩克北非地区 3.96 0.96 0.7 1.93 欧佩克其他国家 4.93 0.96 1.50 2.47 （陆上油田）

23. 近几年，我国石油工业屡遭国际市场的冲击 1993年国际油价下跌，进口油冲击国内市场，使我部分石油石化企业被迫停产。 1996年国际油价上涨，又抑制了我国石油的进口，造成国内油品脱销。 1998年在亚洲金融危机和国际油价急剧下跌的双重影响下，周边国家低价向我竞销各种油品，导致走私猖獗，我炼油厂及原油生产企业的生产经营受到很大损失。

24. 4 中国经济增长对石油需求预测 • 经济高增长，石油需求增长率提高 • 国际市场原油依存度提高 • 石油安全危机不容忽视

25. 中国石化： 2000～2005年，中国国内生产总值(GDP)将年增7％～8％，2006～2010年将年增6％～7％。由此预测，2000～2010年，中国原油消费将以年均4.5％的速度增长： 2005年 2010年 原油（亿吨） 2.5 3 天然气（亿立方米） 610 1100  柴油（万吨） 7000～7400 8700～8900 +30％ 汽油（万吨） 4200～4800 5000～5800 +56％ 煤油（万吨） 990～1000 1330～1340 航空燃料油（万吨） 900 1240

27. 中国对进口石油依赖程度（国际市场原油依存度）中国对进口石油依赖程度（国际市场原油依存度） 国家计委统计表明：近十年来，我国国内生产总值(GDP) 年均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油供应年均增长仅为1.67%。 1993年，中国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国，2000年共进口原油、成品油7000万吨。 中国对进口石油的依存度已由1995年的6.6%上升为2000年的25%，预计到2005年，进口原油占国内总需求的比例将提高到32.5%。 有关预测数据显示：中国石油进口量将在2005年达到1亿吨的规模，而到2020年，这个数字可能超过日本目前2.5亿吨的水平，成为世界第一大油品进口国。 国际能源机构预言：到2030年，中国石油的净进口量将从现在的每天不足200万桶(约合27万吨)增加到每天980万桶(约合135万吨)。

28. 5 石油安全策略 • 石油战略储备体系 • 战略储备油气田 • 石油外交 • 市场经济策略

29. 保证石油安全的综合措施 1、强化石油资源勘探开发。包括陆上、海上和“走出去”利用国外油气资源三部分。陆上的希望在西北，很多人看好塔里木盆地，但因其地质结构复杂，目前仍在继续加紧勘探。海上以渤海湾为主战场，今后几年石油产量能增长主要看海上。中国已经实施“走出去”战略，参与国外油气田的勘探开发，这样既可以弥补国内资源的不足，又能获得稳定的石油供应基地。 2、进口来源多元化。坚持进口多元化战略就是降低风险，目前进口比例存在相当大的风险：我国石油进口最主要的来源是中东地区，占我国进口总量的56%，其中伊朗最多，占18%；另外非洲占22.5%，亚太地区占14%。由于中东地区的敏感性，专家们都认为“要减少从中东进口石油的份额，可适当增大从俄罗斯及中亚国家的进口量”。 3、通过国际石油期货市场进行“风险采购”。从目前的防御型体系向主动出击型体系转变，走出去参与国际市场竞争，建立多元化合作体系。 4、节约使用能源、加强对天然气的开发和利用。 5、发展核工业。到２００４年，核能在中国整个能源结构中将从目前的１％提高到４％，但这与世界１６％的平均水平仍有相当差距。

30. “中国的石油安全战略”的六个层次 1、在技术进步基础上调整能源生产结构和消费结构，减少对油气的依赖。譬如煤炭的气化、液化利用，开发核电等； 2、建立资源储备，譬如封存部分已探明储量，恢复和保持生产能力与后备资源之间的合理比例关系，即“采储比”； 3、建立战略储备； 4、逐步建立需求大户的企业义务储备； 5、发育风险分散的市场化力量，譬如开辟石油期货市场或者远期合约交易制度。 6、建立期货储备，譬如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的适度持仓影响市场价格、摊低进口成本等。

31. 石油战略储备制度 1974年第一次石油危机后成立的国际能源署(IEA)制定的标准，当石油供应中断量达到需求量的7%的时候，就是能源安全的警戒线。发达国家在经历了两次石油危机后，为应付石油供应中断的突发事件，都制定了应急战略石油储备措施，一般相当于90天的进口量，日本和美国的储备更长达半年之久。国际能源署目前控制着大约４０亿桶石油，可以满足成员国１１４天的石油进口需求。 政府战略储备，企业商业储备 原油储备，石油产品储备

32. 在全世界主要石油进口大国当中，中国是惟一一个没有战略石油储备的国家。如果短期内出现石油供应中断，后果将不堪设想。近两年来，越来越多的专家提出，建立我国石油储备体系，既是未雨绸缪，也是当务之急。虽然就此问题的讨论和争论仍未停息，但据了解，我国已决定“十五”期间要建立石油战略储备制度，总的考虑是以原油储备为主，将从2003年开始，在东南沿海地区建立陆地石油储备基地。初步设想，在2005年前建立一个相当于30天石油净进口量的储备，到2010年建立一个相当于40天的储备。建立这样一个战略储备，将需投资1000亿美元。在全世界主要石油进口大国当中，中国是惟一一个没有战略石油储备的国家。如果短期内出现石油供应中断，后果将不堪设想。近两年来，越来越多的专家提出，建立我国石油储备体系，既是未雨绸缪，也是当务之急。虽然就此问题的讨论和争论仍未停息，但据了解，我国已决定“十五”期间要建立石油战略储备制度，总的考虑是以原油储备为主，将从2003年开始，在东南沿海地区建立陆地石油储备基地。初步设想，在2005年前建立一个相当于30天石油净进口量的储备，到2010年建立一个相当于40天的储备。建立这样一个战略储备，将需投资1000亿美元。 一般认为，达到90天的净进口量,储备总量大概在3500万吨左右，国家战略石油储备和企业商业储备按1∶2的比例，战略石油储备第一步目标可考虑在2010年达到1500万吨左右，其他储备量则通过推进企业商业储备来解决。

33. 战略储备油田或天然气田 建立四大战略储备田：中国过去没有战略储备油田或天然气田，目前国家已基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田。 今后五至十年内﹐油气勘探将集中力量加大对三大战略区─鄂尔多斯盆地﹑准噶尔盆地﹑松辽盆地南部地区，和两大战略后备区─塔里木盆地﹑柴达木盆地─的勘探力度。目前在准噶尔﹑塔里木﹑吐鲁番三大盆地油气勘探均获重大突破。

34. 能源结构调整 降低石油在能源产业中的比重，积极开发可替代能源，保持石油需求低速增长。 目前我国天然气资源具有非常大的优势，已探明的可采资源量为10万亿立方米，如果年产达到1000亿立方米，就相当于1亿吨的石油产量，而且它还是一种高效、清洁的能源。现在这一领域的发展尚属初级阶段，资源探明程度只有5％。 核能+水电 生物能源：乙醇汽油，生物柴油

35. 国内石油资源的保护性开采 早在20年前美国就已经制定了保护石油资源的战略，今天在进口原油已占国内石油消费一半的美国，仍有大量油田沉睡于地下等待将来开采。 北海油田也制定了严格的油田维护计划，控制油田开采。 我国石油资源的分布领域很广，为我国的石油安全创造了很好的条件，我们应当选择一些边远地区或腹地的油田，对其开采速度作战略性调整，有意识地适当保留作为战略储备，以保证我国石油资源的可持续开采。

36. 中俄石油合作 俄罗斯是世界能源大国，拥有世界天然气储量的35%，石油储量的12%，油气出口是俄罗斯预算收入的重要来源，俄罗斯财政预算的30%是依靠石油出口来支撑 。 罗季奥诺夫输油管和波罗的海输油管先后建成，第一期工程的年输送能力达到3800万吨，普京指这两条管道的建成使俄人“终于摆脱了油气出口受制于人的状况”。 2002年底，俄罗斯、保加利亚和希腊三国合资铺设的输油管线开工，这条管线将把俄罗斯的里海石油运至欧洲。 与此同时，俄德法意四国已投资20亿美元，修建经白俄罗斯、波兰和斯洛伐克直达欧洲的天然气管道，预计每年可向欧洲提供600亿立方米天然气。

37. 　 横跨欧亚大陆的俄罗斯也不会忽视远东。根据莫斯科外交和外贸部门估计，俄国从2005年将开始向中国每年输油2000至3000万吨，在25年内向中国出售超过7亿吨石油。而天然气输送预计将在2008年开始，中国将得到超过70亿立方米俄国天然气，再过5年中国每年将得到120亿立方米天然气。在相同时间里南韩得到的天然气也将从约60亿立方米到100亿立方米。 输油管道计划 “中俄方案”安加尔斯克—大庆输油管道，输油量为每年3000万吨； “远东方案”安加尔斯克—纳霍德卡管道，设计输油量为每年5000万吨。

38. “折中方案”：将安加尔斯克—大庆输油管道(中俄方案)和安加尔斯克—纳霍德卡管道(远东方案)的两条线变成一条线，建成一条有支线经外贝加尔斯克通往中国大庆的安加尔斯克—纳霍德卡输油和输气干线，其中到中国大庆的干线将优先开工。工程投产后，将直接改变我国石油进口56%来自中东地区的现状。到2010年，20%至30%的石油进口将来自俄罗斯，直接改善我国石油安全的现状。”“折中方案”：将安加尔斯克—大庆输油管道(中俄方案)和安加尔斯克—纳霍德卡管道(远东方案)的两条线变成一条线，建成一条有支线经外贝加尔斯克通往中国大庆的安加尔斯克—纳霍德卡输油和输气干线，其中到中国大庆的干线将优先开工。工程投产后，将直接改变我国石油进口56%来自中东地区的现状。到2010年，20%至30%的石油进口将来自俄罗斯，直接改善我国石油安全的现状。” 中俄正在筹划建设一条天然气管线，将俄罗斯伊尔库兹克天然气输送到中国，输气管线全长3334公里，输气总量为200亿立方米/年，从气源到北京为2600公里，总投资为68亿美元。中国国内将使用100亿立方米，100亿立方米气出口日本、南韩，也可以考虑供给台湾。建设周期为两年，计划于2005年建成。可考虑将陕甘宁气田作为战略储备气田。

39. 西气东输 西气东输的管道干线西起新疆塔里木的轮南油气田，向东经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽和江苏，最终到达上海市郊区的白鹤镇，全长4000公里，管道直径1016毫米。西气东输天然气的上游储量是塔里木盆地和鄂尔多斯盆地的天然气；目标市场为位于长江三角洲的上海市、江苏省和浙江省以及管道沿线的河南省和安徽省。 中国天然气的“三纵”(中俄线、西气东输线和忠武线)主干管道线，已经清晰地勾勒了中国的天然气管网。