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傳媒工作坊： 公共財政管理 ― 理念與實踐

傳媒工作坊： 公共財政管理 ― 理念與實踐. 簡介大綱. I. 憲制及法律權責 II. 制訂財政預算原則及程序 III. 周年預算 IV. 中期預測 V. 資源增值計劃. I. 憲制及法律權責. 基本法. 香港特別行政區保持財政獨立。 香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。 中央人民政府不在香港特別行政區徵稅。. 第一百零六條. 基本法. 香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。. 第一百零七條. 基本法. 香港特別行政區實行獨立的稅收制度。

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Presentation Transcript

  1. 傳媒工作坊：公共財政管理―理念與實踐

  2. 簡介大綱 I.憲制及法律權責 II.制訂財政預算原則及程序 III.周年預算 IV.中期預測 V.資源增值計劃

  3. I.憲制及法律權責

  4. 基本法 香港特別行政區保持財政獨立。 香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。 中央人民政府不在香港特別行政區徵稅。 第一百零六條

  5. 基本法 • 香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。 第一百零七條

  6. 基本法 香港特別行政區實行獨立的稅收制度。 香港特別行政區參照原在香港實行的低稅政策，自行立法規定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務事項。 第一百零八條

  7. 基本法 第五十條 香港特別行政區行政長官如拒絕簽署立法會再次通過的法案或立法會拒絕通過政府提出的財政預算案或其他重要法案，經協商仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會。 行政長官在解散立法會前，須徵詢行政會議的意見。行政長官在其一任任期內只能解散立法會一次。

  8. 基本法 第五十一條 香港特別行政區立法會如拒絕批准政府提出的財政預算案，行政長官可向立法會申請臨時撥款。如果由於立法會已被解散而不能批准撥款，行政長官可在選出新的立法會前的一段時間內，按上一財政年度的開支標準，批准臨時短期撥款。

  9. 公共財政條例香港法例第二章 為香港公共財政的控制及管理事宜制訂法律架構 根據這條例，財政司司長負責對與政府財政事務有關的一切事宜進行管理、監管、控制及指示

  10. 公共財政條例的主要條文 所有為政府收受的款項均為政府一般收入的一部分 除非根據法定權力的規定，否則不得將任何開支記在政府一般收入上 財政司司長會將每年的政府收支預算提交立法機關省覽 撥款條例制定後，有關的開支預算才當作為已獲核准

  11. 公共財政條例的主要條文 (續) 開支須按經核准的開支預算所示總目及分目執行 所有對開支預算的修改，其中包括追加備付款項，必須經立法會財務委員會核准 財務委員會可將核准修改的權力轉授財政司司長，如財務委員會作出的權力轉授中有所規定，財政司司長可進一步轉授此項權力 只有財務委員會才可為指明用途設立基金

  12. 制衡措施 公共財政條例 所有開支須獲得法定授權才可由政府一般收入支付 立法會轄下財務委員會 批准對開支預算作出修改 核數條例和審計署署長 審核政府帳目是否妥善 執行衡工量值工作 由審計署署長根據立法會和政府議定的一套指引執行 政府帳目委員會 審議審計署署長報告並向政府提出建議 世界貿易組織政府採購協定的成員 在政府採購方面，為外地及本地供應商提供公開公平競爭的機會

  13. II.制訂財政預算原則及程序

  14. 開支原則 政府開支的增長，在一段期間內不會超越經濟趨勢增長率 供政府運用的資源，是用於最能造福社會的範疇 政府部門以最符合成本效益的方式運用資源，為市民提供優質和物有所值的服務

  15. 自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較 百分率 本地生產總值實質增長 政府開支實質增長 預測* 86-87 88-89 90-91 92-93 94-95 96-97 98-99 00-01 02-03 87-88 89-90 91-92 93-94 95-96 97-98 99-00 01-02 * 政府開支數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。

  16. 一九九九至二零零零年度開支概覽 百萬元 政府開支總額229,540 (+2.4%) 經常帳179,740 (+6.5%) 非經常帳49,800 (-10.3%) 非政府公共開支總額60,590 公共開支總額290,130 公共開支在本地生產總值所佔 的百分率21.1%

  17. 公共開支在本地生產總值所佔的百分率 百分率 預測 * 88-89 90-91 92-93 94-95 96-97 98-99 2000-01 02-03 89-90 91-92 93-94 95-96 97-98 99-2000 01-02 *數字根據一九九九年三月發表的中期預測。

  18. 一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的經常公共開支分析一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的經常公共開支分析 社區及對外事務 經濟 教育 環境 衛生 房屋 基礎建設 保安 社會福利 輔助服務 6.0% 5.5% 21.3% 1.7% 14.6% 6.6% 5.6% 12.2% 14.1% 12.4%

  19. 一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的公共開支總額分析一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的公共開支總額分析 社區及對外事務 經濟 教育 環境 衛生 房屋 基礎建設 保安 社會福利 輔助服務 5.6% 5.6% 19.0% 2.0% 11.3% 16.0% 8.5% 9.7% 10.6% 11.7%

  20. 一九九九至二零零零年度經常公共開支有大幅增長的政策組別一九九九至二零零零年度經常公共開支有大幅增長的政策組別 社會福利 實質增加13.6%，達到290億元 教育實質增加5.1%，達到440億元 衛生實質增加3.5%，達到302億元 保安實質增加4.1%，達到252億元 基礎建設實質增加4.8%，達到116億元

  21. 一九九九至二零零零年度按政策範圍列出的政府經常開支總額一九九九至二零零零年度按政策範圍列出的政府經常開支總額 1.2% 4.4% 24.5% 1.9% 16.8% 0.4% 6.4% 14.0% 16.2% 14.2%

  22. 94-95 99-00 社區及對外事務 教育 衛生 基礎建設 社會福利 輔助服務 經濟 環境 房屋 保安 計至一九九九年至二零零零年度的五年期內按政策範圍劃分的政府經常開支分析(以一個政策範圍佔該年度政府經常開支總額比重顯示) 以百份率計算的政府經常開支總額

  23. 本地生產總值累積增長與政府經常開支累積增長的比較(總額、社會福利、生及其他)本地生產總值累積增長與政府經常開支累積增長的比較(總額、社會福利、生及其他) 社會福利及生是兩個受人關注的開支範疇，因為這兩方面的經常開支的增長速度遠較其他政策範圍為快。在生方面，我們正就哈佛大學對醫療融資及提供醫療服務方式的報告，進行研究。

  24. 徵集收入原則 徵集足夠收入，用以支付已知的開支承擔 確保財政儲備充足，未雨綢繆 維持一個低稅率、簡單而又明確的稅制 在釐定政府各項服務收費時，嚴格執行“用者自付”原則，以維持低稅率 打擊逃稅行為，並盡量減少避稅的情況 在最有需要的範疇作出稅項寬減 盡量避免增加通脹壓力

  25. 收費 收費種類 徵集收入政策的目的 • 收回全部成本的收費 • 資助收費 • 含徵稅成分的收費 • 公共設施的收費 • 按市場水平的收費 • 收回非經常和經常開支的成本(例如發出無犯罪紀錄證明書的費用) • 維持未資助成分的實際價值(例如門診診療所的收費) • 維持徵稅成分的實際價值(例如商業登記費) • 收回全部成本(包括非經常和經常開支的成本及資本的機會成本)(例如政府隧道收費) • 反映現行市價(例如儲存應課稅品於保稅倉的費用)

  26. 收入來源　（一九九九至二零零零財政年度預算）收入來源　（一九九九至二零零零財政年度預算） 公用事業(1.6%) 33億元 #其他收入包括： 1貸款基金 (121億元) 2 土地基金 (117億元) 3貸款、償款及其他 (68億元) 4個人入息課稅 (40億元) 5資本投資基金 (28億元) 6車輛首次登記稅 (23億元) 7基本工程儲備基金 (19億元) 8 專利稅及特權稅 (19億元) 9罰款、沒收及罰金 (15億元) 10物業稅 (13億元) 11遺產稅 (11億元) 12公務員退休金儲備基金及賑災基金 (6億元) 13飛機乘客離境稅 (5億元) 14酒店房租稅 (2億元) 15海底隧道使用稅 (1億元) 物業及投資(7.8%) 159億元 利得稅(17.8%) 365億元 差餉(2.3%) 48億元 印花稅 (5.9%) 121億元 土地收入(15.0%) 308億元 博彩稅 (6.5%) 134億元 薪俸稅(10.1%) 207億元 #其他收入(23.8%) 488億元 各項收費(5.4%) 111億元 應課稅品稅(3.8%) 77億元 總收入 : 2,051億元 * 並未反映對《1999 年收入條例草案》作出的修訂。

  27. 累積增長(%) 250 政府收入 政府收入(不包括土地收入) 本地生產總值 200 150 100 50 0 89-90 90-91 91-92 92-93 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 93-94 政府收入增長與本地生產總值增長的比較 (一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度) 原來預算* *並未反映對《1999 年收入條例草案》作出的修訂。

  28. 200 利得稅 薪俸稅 本地生產總值 160 120 80 40 0 利得稅及薪俸稅的增長與本地生產總值的增長的比較 (一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度) 累積增長(%) 89-90 90-91 91-92 92-93 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 93-94 原來預算

  29. 450 通貨膨脹 基本免稅額 第一名子女免稅額 供養父母/祖父母免稅額 單親人士免稅額 400 350 300 250 200 150 100 50 0 自一九九一至九二年度以來薪俸稅免稅額的累積增幅與累積通脹率的比較 百分率 91-92 92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 原來預算

  30. 稅階及邊際稅率 單身人士 首$220,000 的入息 稅款 $21,800 $20,400 (-6.4%) $18,200 (-16.5%) $13,200 (-39.4%) $8,540 (-60.8%) $8,540 (-60.8%) $220,000 17% 17% $213,000 $213,000 20% $200,000 20% 12% 12% 20% $190,000 20% 14% $178,000 $178,000 $170,000 7% 7% $159,000 17% $160,000 $150,000 $152,000 17% 8% 17% $140,000 $143,000 $143,000 9% $130,000 $129,000 2% 2% $122,000 2% 9% $110,000 $108,000 $108,000 9% $100,000 2% $100,000 $99,000 2% $92,000 $90,000 2% $79,000 $72,000 0% 0% $50,000 0% 0% 0% 0% 94-95 (-) 95-96 (9.1%) 96-97 (16.0%) 97-98 (22.8%) 98-99 (26.2%) 99-00 (23.1%) (累積通脹) 年度 備註:沒有納稅人須繳納多於其收入百分之十五的薪俸稅 單身人士基本免稅額

  31. 一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估)一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估) 佔總收益百分率 首十萬 第二個十萬 第三個十萬 第四個十萬 第五個十萬 第六個十萬 第七個十萬 第八個十萬 第九個十萬 第十個十萬 第十一個十萬 第十二個十萬 64.9% 15.0% 6.6% 4.7% 2.6% 2.2% 1.7% 1.1% 0.7% 0.3% 0.1% 0.1% 須繳納薪俸稅的工作 人口(共1,200,000) 毋須繳納薪俸稅的 工作人口(共2,000,000) 0% * 0.3%的工作人口(約10 000)須按百分之十五的標準稅率繳稅，他們的稅款佔薪俸稅總額的21.7%

  32. 各項收費及公共事業佔政府經常開支總額的百分率各項收費及公共事業佔政府經常開支總額的百分率 （一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度） 百分率 0 原來預算

  33. 整體財政情況 • 赤字預算 • 估計有365億元赤字，佔本地生產總值2.8% • 赤字由財政儲備填補。在一九九九至二零零零年度結束時，估計財政儲備會下降至3,980億元 一九九九至二零零零年度

  34. 日常運作 應付日常的現金流量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支 處變應急 扺消經濟周期回落所帶來的衝擊，以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力 金融需求 利用儲備保持港元匯率穩定 財政儲備

  35. 5,000 億元 年終儲備預測 3,000 億元 1998-99 1999-2000 2000-01 2001-02 2002-03 財政儲備指引 指引上限 M1 定義的港元貨幣供應: +25% 指引下限 儲備用途 M1 定義的港元貨幣供應: -25% 金融 處理應變 政府十二個月開支 政府六個月開支 日常運作 政府三個月開支 政府三個月開支

  36. 預測 * 實際 財政盈餘／赤字(一九九三/九四年度至二零零二/零三年度) 十億元 盈餘 赤字 *數字乃根據一九九九年三月發表的中期預測。

  37. 一九九三/九四年度至二零零二/零三年度政府開支及年終儲備的中期預測一九九三/九四年度至二零零二/零三年度政府開支及年終儲備的中期預測 十億元 政府開支 年終儲備結餘 年終土地基金結餘 實際 預測 * *數字根據一九九九年三月發表的中期預測，並按一九九八至九九年度的實際數字作出調整。

  38. 財 的 政 監 內 察 度 工 年 作 四月 五月 制定財政預算程序 立法會 通過預算 庫務局發出通告，邀請各局就資源分配工作提出建議 財務委員會舉行特別會議，審議預算草案 三月 六月 高層資源會議基線開支檢討 預算草案提交立法會審議 資源分配工作 開支項目緩急先後的諮詢 二月 考慮列入施政報告的初步建議 決定所需實行的收入措施 七月 周年預算編制工作 各局準備正式的資源申請，經庫務局提交高層資源會議 一月 高層資源會議就分配予各局的資源，作出正式決定 庫務局審定預算草案 審核、正式通過預算 八月 十二月 庫務局發出有關編制預算的通告 各部門編制預算 收入措施的諮詢 九月 十一月 十月

  39. III.周年預算

  40. 周年開支預算

  41. 目的 取得立法機關批准，在下一年度撥用所需款項支付政府開支

  42. 周年預算的法定規定 (公共財政條例第七條) 將開支分為總目或分目 逐一總目，顯示 - 總開支 - 每一分目所申請撥款 - 職位編制 - 非經常開支限額 註明每一總目的管制人員

  43. 卷一甲及乙：政府一般收入帳目 開支總目 通常配合某一決策局、部門或機關 例如：總目25建築署 總目下的特定開支組分 通常指決策局局長、部門或機關首長 開支分目 管制人員

  44. 一九九九至二零零零年度預算案 共88個開支總目 1 行政長官辦公室 17決策局、政務司司長辦公室及財政司司長辦公室、駐京辦事處及駐海外辦事處 64 部門 1 公務員一般開支（總目46） 1 雜項服務 （總目106） 1 退休金（總目120） 1 資助金 : 雜項（總目176） 1 資助金 : 非政府部門的公共機構（總目177） 1 轉撥各基金的款項（總目184） _______ 共88個

  45. 每一總目涵概的內容 概覽 管制人員報告 財政撥款分析（按綱領） 編制的變動（過去四年和預算年度） 按分目列出的開支詳情 非經常帳承擔額

  46. 摘自一九九九至二零零零年度開支預算 總目25 - 建築署 管制人員：建築署署長會交代本總目下的開支。 一九九九至二ＯＯＯ年度預算……………………………………………. 一九九九至二ＯＯＯ年度的編制上限(按薪級中點估計的年薪值)相等於由一九九九年三月三十一日預算設有的2 023個非首長級職位，增至二ＯＯＯ年三月三十一日的2 180個，增幅為157個。……………………... 此外，預算於一九九九年三月三十一日設有的41個首長級職位，增至二ＯＯＯ年三月三十一日的44個， 增幅為3個。 非經常帳承擔額結餘 ………………………………….…………………… 14.981億元 8.296億元 120萬元

  47. 每一綱領範圍下所提供的資料 過去兩年的撥款及來年要求的撥款 宗旨 簡介 服務表現目標及指標 來年需要特別留意的事項

  48. 建築署 綱領 綱領(1)監察及諮詢服務這綱領納入政策範圍27：政府內部服務(工務局局長)。 綱領(2)設施保養這綱領納入政策範圍27：政府內部服務(庫務局局長)。 綱領(3)設施發展這綱領納入政策範圍27：政府內部服務(工務局局長)。

  49. 建築署(續) 有關監察及諮詢服務的衡量服務表現準則主要有：

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