Докладчик: И.В. Дубинина

1. Разработка методологии проведениябюджетного аудита на региональном и местном уровнях бюджетной системы и методологии оценки соответствия политики субъекта РФ типовым рекомендациям по оздоровлению государственных финансов Докладчик: И.В. Дубинина

2. Субпроект как составная часть проекта МФ и МБРР Проект МФ и МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Компонент 3 «Содействие субнациональным органам власти в сфере бухгалтерского учета и бюджетного планирования» Основные субпроекты компонента 3: • Финансовое планирование • Казначейское управление и управление наличностью • Региональная система бюджетных закупок • Управление долгом • Бюджетный учет, отчетность и аудит • Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов • Руководство по управлению региональными и местными финансами • Разработка методологии проведения бюджетного аудита и рекомендаций по оздоровлению государственных финансов Слайд № 2

3. Понимание цели субпроекта • Разработка рекомендаций по проведению бюджетного аудита и оценке качества управления финансами в субъекте РФ (муниципальном образовании) • Разработка рекомендаций по вопросам совершенствования управления финансами, повышения эффективности использования бюджетных средств и профилактике неплатежеспособности в зависимости от результатов проведенного аудита (оценки) • Разработка методики контроля за выполнением рекомендаций аудиторов Слайд № 3

4. Тематика методических разработок в рамках субпроекта Подсистемы и процедуры системы управления финансами, критерии и индикаторы эффективной системы уравления Проведение бюджетного аудита и оценки качества управления финансами с учетом международного опыта и выработанных критериев Содержание, порядок заключения и реализации соглашений об оздоровлении финансов Слайд № 4

5. Исследование международного опыта: Великобритания, США, Канада • Сравнение практики проведения бюджетного аудита на субнациональном уровне в зарубежных странах и в Российской Федерации: Регулирование бюджетного аудита; Субъекты бюджетного аудита, требования к аудитору; Направления и объекты бюджетного аудита; Планирование бюджетного аудита; Проведение бюджетного аудита; Отчетные документы аудитора; Пользователи аудиторских заключений; Контроль выполнения рекомендаций аудитора. • Оценка возможностей и ограничений использования международного опыта в Российской Федерации • Разработка и обоснование предложений по внедрению международного опыта Слайд № 5

6. Перечень подсистем системы управления и связанных процедур, требующих аудита качества управления финансами Доходы / Расходы Заимствования Межбюджетные отношения Правильность Активы Экономичность Планирование Эффективность Исполнение Отчетность Результативность Контроль и аудит Слайд № 6

7. Критерии и индикаторы оценки для использования в ходе аудита • Взаимосвязь с выделенными подсистемами и процедурами системы управления финансами • Взаимосвязь с разработанным перечнем вопросов аудита Примеры критериев аудита в международной практике: • Стандарты, нормы законодательства • Экспертные мнения • Опыт функционирования в прошлом • Опыт функционирования подобных объектов аудита • Передовой опыт Слайд № 7

8. Типовая и расширенная программы аудита Типовая программа Расширенная программа Аудит системы управления финансами Поиск ошибок, нарушений, отступлений от законов и правил + проверка экономичности, эффективности и результативности Слайд № 8

9. Рекомендации по общим вопросам аудита • Разработка стратегии (общего плана) аудита • Подготовка детального плана (программы) аудита • Организация проведения аудита • Завершение аудита • Проведения контроля качества аудита • Требования к внешним аудиторам • Полномочия внешних аудиторов (доступ к документации, объем проверок организации, получающей средства из бюджета) Слайд № 9

10. Типовые рекомендации и типовые соглашения по оздоровлению По результатам аудита система управления финансами признана неэффективной, выявлен риск неплатежеспособности Рекомендации по оздоровлению финансов Типовые рекомендации, план мер, соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств Типовой план восстановления платежеспособности Слайд № 10

11. Методика оценки соответствия политики рекомендациям Методика оценки соответствия политики субъекта РФ и муниципальных образований типовым рекомендациям по оздоровлению финансов • Разрабатывается для использования работниками органов власти субъектов РФ и муниципальных образований • Используется для целей контроля • Итоги оценки будут использоваться регионами в целях совершенствования систем управления общественными финансами Слайд № 11

12. Основные результаты субпроекта:«непосредственные» результаты • Обзор международного опыта проведения бюджетного аудита • Перечень подсистем системы управления финансами и связанных с ними процедур, требующих исследования в ходе аудита (независимой экспертной оценки) субъектов РФ и МО • Ключевые критерии и индикаторы для использования в ходе аудита субъектов РФ и МО • Типовая (стандартная) и расширенная программы аудита субъектов и МО • Порядок организации и проведения бюджетного аудита требований к аудиторам, полномочий аудиторов • Типовые рекомендации, типовой план мер, типовое соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, типовой план восстановления платежеспособности • Методика оценки соответствия политики субъектов РФ и МО рекомендациям по оздоровлению • Программа обучения по тематике субпроекта Слайд № 12

13. Основные результаты субпроекта:«конечные» результаты • Внедрение в РФ лучшей зарубежной практики • Развитие методологии бюджетного аудита • Создание стимулов для выработки и проведения в субъектах РФ и МО эффективной и ответственной финансовой политики • Методическая поддержка реформ, проводимых на субнациональном уровне • Усиление значимости показателей, определяющих качество региональных и муниципальных финансов • Совершенствование механизмов принятия решений по итогам мониторинга региональных и муниципальных финансов • Совершенствование процедур заключения и исполнения соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств • Совершенствование управления общественными финансами и профилактика неплатежеспособности субъектов РФ и МО • Развитие механизмов применения аутсорсинга при управлении общественными финансами • Повышение квалификации кадров Слайд № 13

14. Департамент консультационных услуг государственному сектору компании ФБК 101990, Москва, ул. Мясницкая, д.44/1 Телефон (495) 737-5353 Факс (495) 737-5347 E-mail fbk@fbk.ru www.fbk.ru Слайд № 14