STUDIU PRIVIND OPTIMIZAREA SISTEMULUI DE ECOCONDIŢIONALITATE ÎN CADRUL PLĂŢILOR DIRECTE PENTRU AGRICULTORI

1. Study on optimization of cross compliance in direct payments to farmersStudiu privind optimizarea eco-condiționalității în cazul plăților directe către agricultori George Ungureanu, Mihai Stanciu, Paul Eduard Kmen, Eduard Boghita, Radu Moraru, Dan Bodescu

2. The purpose of the paper The present work starts from an real truth, namely that agriculture is an important factor of social stability with an essential role in maintaining the ecological balance. The main purpose of the paper is to optimize the cross-compliance system in the direct payments for farmers in Romania by finding the best model for the implementation of the cross-compliance rules in the period 2015-2020 that corresponds to the specific objectives of the PAC and the economic interests of the farmers. The main objectives of the CAP are: increasing agricultural productivity, guaranteeing a fair standard of living for the rural population, stabilizing agricultural product markets and guaranteeing of food security for the population and farmers income.

3. The purpose of the paper To accomplish this goal, the work aimed at the following study objectives: Assess the implementation of the rules on cross compliance schemes and measures to support farmers in 2007-2013, by analyzing the results for monitoring compliance and cross compliance penalties; Development of a simplified model for implementation of cross compliance rules applicable to schemes and support measures for farmers in the period 2015-2020, based on a set of standards/requirements relevant and an effective administration and control for each area subject to cross compliance; Farm Advisory System – (FAS).

4. Eco-conditionalitate-„cross compliance” (1) Cross compliance is a key component of the link between CAP payments to farmers (direct payments, rural development support measures, market) and enforcement of environmental, climate change, public health, animal and plant health, animal welfare and maintaining the land in good agricultural condition. Cross compliance rules aimed at farming the farmer and land areas that it manages and applies to the entire agricultural area of the farm, including land ineligible for payment or not used for production purposes. Nerespectarea normelor de eco-condiţionalitate poate conduce la reducerea plăţilor sau excluderea de la plată, în raport cu gravitatea, amploarea, persistenţa, repetarea şi caracterul deliberat al nerespectării acestora.

5. Eco-conditionalitate -„cross compliance” (2) • Norme de eco-condiționalitate • În funcție de domeniul reglementării, obiectivele specifice și schemelede sprijin pentru care se aplică, normele de eco-condiţionalitate sunt grupate astfel: • Bune condiţii agricole şi de mediu (GAEC), (Good agricultural and environmental conditions)inclusiv obligația menţinerii suprafeţei de pajişti permanente. • Cerinţe legale în materie de gestionare (SMR) (Legal requirements in terms of management) privind mediul, sănătatea publică, sănătatea animalelor şi a plantelor, precum şi bunăstarea animalelor. • Cerinţe minime privind utilizarea îngrăşămintelor şi a produselor de protecţie a plantelor în cadrul plăților de agromediu din PNDR 2007-2013. • Componentele de bază ale PAC sunt politica de piaţă (veniturile agricultorilor şi produsele agricole) şi politica de structuri(exploataţiile agricole şi factorii de producţie),

6. Eco-conditionalitate -„cross compliance” (2) The analysis shows the existence of a large number of standards on good agricultural and environmental condition (GAEC) and the statutory management requirements (SMR) in continuous revision, difficult to understand by land surveyors and farmers have to comply.

7. Application of direct payments in the EU area (map SPS/SAPS)

10. Bunecondiții agricoleșide mediu(GAEC) I.Standarde pentru evitarea eroziunii solului (1) GAEC 1. Petimpul iernii, terenul rabil rebuie să fie acoperit cu culturi detoamnă şi/sau să rămână nelucrat după recoltare pe cel puţin 20% dinsuprafaţa arabilă totală a fermei.

11. I.Standarde pentru evitarea eroziunii solului(2) GAEC2. Lucrările solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%,cultivatcuplante prăsitoare,inclusivsemănatul, seefectueazăde-a lungul curbelor de nivel. GAEC 3.Se menţin terasele existente pe terenul agricolladata de 1ianuarie2007.

12. II.Standarde pentru menţinerea conţinutului optim de materieorganică în sol GAEC 5. Nu este permisă arderea miriştilor şi a resturilor vegetale pe terenul arabil. GAEC 4. Floarea soarelui nu se cultivă pe acelaşi amplasament mai mult de 2 ani consecutiv.

13. III.Standarde pentru menţinerea structurii solului GAEC 6. Nu este permisă efectuarea lucrării de arat în condiţii de umiditate excesivă a solului.

14. IV.Standarde pentru menţinerea unui nivel minim de întreţinere a terenurilor agricole (1) GAEC 7. Întreţinerea pajiştilor permanente prin asigurarea unui nivel minimde păşunat de 0,3 UVM/ha, sau prin cosirea lor cel puţin o dată pean, evidenţiate în registrul activităţilor desfăşurate pe pajiştile permanente, completat la zi, conform modelului aprobat de APIA.

15. IV.Standarde pentru menţinerea unui nivel minim de întreţinere a terenurilor agricole(2) GAEC 8. Nu este permisă arderea vegetaţiei pajiştilor permanente.

16. IV.Standarde pentru menţinerea unui nivel minim de întreţinere a terenurilor agricole(3) GAEC 9. Nu este permisă tăierea arborilor solitari şi/sau a grupurilor de arbori de pe terenurile agricole.

17. V.Standarde pentru protejarea şi gestionarea apelor(1) GAEC 11. Respectarea prevederilorlegale privind utilizarea apei pentru irigaţii în agricultură.

18. V.Standarde pentru protejarea şi gestionarea apelor (2) GAEC 12. Nueste permisă aplicarea îngrășămintelorde orice fel pesuprafeţele deterencareseconstituie în fâşiide protecţie în vecinătateaapelordesuprafață, a căror lăţimeminimă este de 1 m pe terenurilesituate în blocurilefizice cu panta medie de până la 12% și de 3 m pe terenurile situate înblocurilefizice cu panta medie mai mare de12%.

19. The economic model of the RO and EU agriculture On one hectare of agricultural land the value of agricultural production is 2.2 times higher in the EU than in Romania (1620 EURO PAF / ha - EU, 740 PAF EURO / ha - RO). Due to the very high self-consumption in Romania (52%) compared to the self-consumption of households in the EU (12%), the final commercial agricultural production is four times smaller in Romania (355 EURO / ha) compared to the EU (1425 EURO / ha).

20. Final Farm Production (PAF) per farmer in the EU and Romania Romania contributes to the widening of the European Union agriculture with an agricultural area of almost 14.8 million ha, and a livestock that has almost 20 million livestock heads. Unfortunately, this potential is expressed today at the weakest productive parameters in European agriculture. The ratio of yields (productivity) in EU and Romanian agriculture is enormous, 10.2 to 1.

21. Structure of agricultural holdings by size classes eligible for SAPS The existence of a large number of small farms compared to the small number of large and very large farms reveals a structural imbalance that negatively influences the competitiveness of Romanian agriculture. The average area of agricultural holdings eligible for direct payments per area, according to APIA data, is approx. 9.56 ha.

22. Situation of the direct area payments allocation over the period 2007-2015 During the analyzed period, 7,800,417 payment applications (applicants) were filed, for a declared area of 9,684,116 ha (annual average) with a total payment claim of approx. € 6,018,442.1 thousand. Following the verification of the areas declared by farmers, SAPS sanctions (unpaid amount) of € 372,122.8 thousand were applied.

23. CONCLUSION • This led to a large number of non-conformities and sanctions for certain standards/requirements (approx. 23.029 cases of non-compliance, ie 25,86% of the farmers control and penalties totaling 1.412.690 € for the period under review), the impact negatively on the use of European funds for agriculture. • Reducing the number of standards and compulsory requirements (from 13 standards GAEC and 18 requirements SMR currently in one list with seven (7) standards GAEC and 13 requirements SMR in the new deployment model), their formulation in an explicit manner, involving more competent authorities in control, and information of farmers (farm advice), form a basis for optimization of cross compliance.

24. CONCLUZII • Applying a simplified cross compliance system from 1 January 2015 implementation and an agricultural advisory system for farmers will lead to the elimination of the lack in this area, at least in regarding administrative costs, the high number of non-compliances and sanctions to direct payments, with all the benefits of them. • Extension of the regulation of cross-compliance system by including directives on water quality and use of pesticides within the scope of cross compliance is achieved only after identifying the operational requirements of farmers, as compared with those directives. • Cross compliance obligations must be determined so as to take account of farm size in order to reduce the burden on small scale farms in which the risk is low;

25. CONCLUZII • Structura producţiei agricole în România reflectă un puternic decalaj faţă de U.E., atât din punct de vedere al structurii din interiorul celor două sectoare agricole (animal şi vegetal), cât şi din punct de vedere al raporturilor dintre producţia primară şi industriile procesatoare. • Datorită sumelor limitate de care se dispune pentru acordarea de subvenţii în domeniul agricol acestea nu trebuie dispersate către o multitudine de obiective, și trebuie direcţionate în concepţia noastră doar spre subvenţionare creditelor, în special către creditele investiţionale, astfel ca aceia care doresc cu adevărat, dispun de oarecare disponibilităţi materiale şi umane şi sunt hotărâţi să se dezvolte în acest domeniu să fie beneficiarii acestora iar prin rezultatele obţinute de fiecare să contribuie la relansarea agriculturii româneşti.

26. recommendations: systematically supporting "able to grow" holdings in adapting production and use of factors; firstly, holdings should be transposed by investment aid in order to achieve income levels comparable to those obtained in other sectors; supporting the maintenance or closure of those holdings which have no potential for growth: balancing allowances, early retirement bonuses, incentives to lease, and so on. supporting the development of the regional economy and improving working and living conditions in rural areas must have positive effects on the stabilization of land use.

27. Thank you!