Система финансовых органов и их правовое положение

1. Выполнила Иванова Ю.А. Группа ВЗБ3ЭКбу-23 Система финансовых органов и их правовое положение

2. Содержание • Введение • Финансовая деятельность государства • Финансовые органы общей компетенции 2.1. Полномочия Президента РФ в области финансов 2.2. Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов 2.3. Полномочия Правительства России в области финансов • Финансовые органы специальной компетенции 3.1. Полномочия Министерства финансов РФ 3.2. Полномочия Федерального казначейства РФ 3.3. Полномочия Центрального банка РФ 3.4. Другие финансовые органы специальной компетенции • Заключение

3. Введение Подфинансами традиционно понимают экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Необходимость использования финансов государством и муниципальными образованиями для решения своих задач обусловила осуществление ими специальной, а именно финансовой, деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование (формирование), распределение и использование денежных фондов. Основной целью финансовой деятельности является реализация задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

4. Финансовая система Российской Федерации представляет собой совокупность входящих в состав финансовых органов РФ звеньев в их взаимосвязи. На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят: 1)бюджетная система, состоящая из государственных бюджетов (федерального и бюджетов субъектов РФ); 2) внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды; 3) финансы предприятий, организаций, учреждений; 4) финансы страхования; 5) кредит (государственный, муниципальный и банковский).

5. Система финансовых органов Российской Федерации состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относят Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации. К органам специальной компетенции относят Министерство Финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную налоговую службу РФ, Счётную палату РФ и др.

6. 1.Финансовая деятельность государства Необходимость использования финансов государством и муниципальными образованиями для решения своих задач обусловила осуществление ими специальной, а именно финансовой, деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование (формирование), распределение и использование денежных фондов. Основной целью финансовой деятельности является реализация задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов. Финансовая деятельность государства связана с общей направленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами.

7. Финансовую деятельность государства осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям так или иначе связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку в связи с реализацией их задач также необходимы финансовые ресурсы, управление финансовыми отношениями. В сфере управления государственной финансовой деятельностью существуют органы общей и специальной компетенции. Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

8. 2. Финансовые органы общей компетенции Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

9. 2.1. Полномочия Президента РФ в области финансов Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положения Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики (ст. 80, 84 Конституции РФ). [1] Кроме того, Президентом издаются указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчётов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы.

10. 2.2. Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ. Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета. Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ. Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

11. 2.3. Полномочия Правительства РФ в области финансов Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации законов, исполняют бюджет под контролем представительных органов (ст.101, 114 Конституции РФ). С этой целью в структуре аппарата Правительства РФ и при Правительстве создаются департаменты, комиссии, советы и иные подразделения (Правительственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение). Очень важное значение в достижении эффективности финансовой деятельности всего государства имеет взаимодействие органов власти разных уровней. Именно с этой целью была создана Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, финансовые органы общей компетенции занимаются вопросами финансов как главенствующие органы и руководят деятельностью нижестоящих органов. Их полномочия направлены на создание и обеспечение единой финансовой политики. Данные органы разрабатывают новые пути совершенствования финансовой системы РФ.

12. 3. Финансовые органы специальной компетенции Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы: 1) государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты; 2) государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

13. 3.1. Полномочия Министерства финансов РФ Среди финансовых органов специального назначения Министерство финансов отличается комплексным характером своих функций, которые направлены на разные стороны финансовой деятельности государства. К основным полномочиям Министерства финансов РФ относятся следующие: 1) вносить в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ; 2) принимать нормативные правовые акты по вопросам отчётности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; порядка ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; формы налоговых деклараций, расчётов по налогам; формы таможенных документов, на основании которых производится уплата таможенных пошлин и налогов физическими лицами и т.д. Важнейшими функциями Министерства финансов РФ являются следующие: - обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета; - функционирование бюджетной системы в стране в целом. Министерство финансов РФ проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

14. 3.2. Полномочия Федерального казначейства РФ Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов РФ, на который возложено осуществление правоприменительных функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов бюджетной системы. • 3.3. Полномочия Центрального банка РФ Центральный банк РФ (Банк РФ) занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение существенно отличается от других банков. Это главный банк Российской Федерации, который регулирует денежно-кредитные отношения в стране. Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, Председатель Банка участвует в его заседаниях. Банк России может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой кредитной и банковской политики, взаимодействует с Министерством финансов РФ. Основными целями деятельности Банка России являются: - защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; - развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

15. 3.4. Другие финансовые органы специальной компетенции Кроме вышеперечисленных финансовых органов специальной компетенции следует отметить Счётную палату РФ, которая образуется Федеральным Собранием РФ и подчиняется ему. Основными задачами данного органа являются: - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам и целевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и т.д. Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

16. Федеральная служба налоговой полиции нацелена на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями. Государственный таможенный контроль несёт ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным его задачам относятся: - проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; - проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; - приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства; - взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

17. Заключение Таким образом, говоря о финансовой деятельности государства, необходимо отметить, что эту деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, поскольку выполнение функций государства по всем их направлениям неразрывно связано с использованием финансов. Говоря о системе финансовых органов, существующей в Российской Федерации, можно сделать вывод, что она состоит из органов общей и специальной компетенции.

18. К органам общей компетенции относят Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации. К органам специальной компетенции относят Министерство Финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную налоговую службу РФ, Счётную палату РФ и др. органы, имеющие специальную компетенцию, которые принимают непосредственное участие в финансовых правоотношениях, регулируют и контролируют финансовые сферы деятельности. Права и обязанности данных органов регулируются нормативными актами органов общей компетенции. В своей деятельности эти органы охватывают все элементы финансовой системы, такие как: государственный кредит, финансовый рынок, страхование, денежное обращение и т. д. Данные финансовые органы занимают важнейшее место в функционировании государства.

19. Список литературы • Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст.445 • КонсультантПлюсwww.consultant.ru. • Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Текст с изменениями и дополнениями на 15 октября 2008 года. – М.: Эксмо, 2008. – 832 с. • Финансы. Учебник/ Под ред. В.В. Ковалёва. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 640 с. • Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 768 с. • Худяков А.И. Основы теории финансового права. М.: Норма, 2008. 518с.