领导干部的法治思维和法治方式

1. 领导干部的法治思维和法治方式 湄潭县党员干部现代远程教育办公室2014.5

2. 专题提纲 一、为什么我们必须具备有法治思维 二、领导干部法治思维的基本要求　 三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途径

3. 一、为什么我们必须具备有法治思维 “内容合法”和“手段合法” “目的合法”和“权限合法” 1 2 3 3 4 4 “程序合法”和“结果合法” 法治思维的内涵及其特征

4. （一）法治思维的内涵及其特征 法治思维——主要是合法性判断，以公平 正义为价值导向，以权利义务的分析为线索 展开，遵循下列原则： 1、普遍性优于特殊性；常识 2、合法性优于客观性；良知 3、以客观事实为依据

5. 以客观事实为依据，意味着： 其一，不查明客观事实就不能做结论； 其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的结论； 其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。 但合法性却要求： 其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明确的结论； 其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据规则所排斥；

6. 法治思维 • 所谓“法治思维”，是指领导干部在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。首先，法治思维是建立在法治理念的基础上的，一个平时没有法治理念的领导干部遇到问题不可能突然形成法治思维；其次，法治思维是指领导干部运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、思考的过程。在这种过程中，领导干部为认识和解决所遇到或所要处理的问题，首先要确定法律依据（包括法律规范、原则、精神），然后通过判断、推理，形成认识和解决相应问题的结论、决定。法治思维，就是依这样的逻辑思考和认识乃至解决问题的过程。

7. 法治方式 • 所谓“法治方式”是指执政者通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议，促进经济、社会发展的措施、方式、方法。广泛而言，法治方式包括立法、执法、司法，也包括对法律所创制的制度、机制、设施、程序的运用和适用。“法治方式”有时是相对“经济方式”和“行政方式”而言，有时是相对“人治方式”而言。

8. （二）“目的合法”和“权限合法” 政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予以执行。 （三）“内容合法”和“手段合法” 政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。这就要求政府官员熟悉法律的具体规范

9. （四）“程序合法”和“结果合法” 政府官员作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和正当程序的要求，尤其是政府官员对相对人做出不利行为时应说明理由、听取申辩，不得自己做自己的“法官”等。 有什么样的思维，就会产生什么样的结局，一个对法治内涵和要素不甚了了的政府官员，不可能有什么法治思维，更不可能推进社会的健康有序发展。在建设法治国家、法治政府的过程中，培养和提高公权力行驶者运用法治思维治国理政的能力是其中的一项重要工作。

10. 党的十八大关于法治思维和法治方式的论述 • 党的十八大强调,要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治国方略的全面落实,事关国家的长治久安。

11. 法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求 • 法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。具体讲,是指人们在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑,对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程,法治思维强调思想转变,突出党对法治的理念和态度。而法治方式作为方法论,是一种行为准则,是法治思维在实践中的具体体现,是在执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径,体现了加强领导干部执政能力建设的时代性和必要性。

12. 法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求 • 从党的执政历程来看,法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。 • 从推进发展的要求来看,法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。 • 从维护稳定的大局来看,法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。

13. 现状 • 我们身边发生一些领导干部同志法制观念淡薄，法治思维混乱等等现象。引起强烈的不良社会影响。例如，一些官员法治思维意识淡薄，出现“我是局长我怕谁”一类的话语，一提依法治国、依法办事，首先想到的不是依法治“权”、依法治“官”，而是治“民”，出现以权压法、以情轻法的现象。如果这只是官员个人的病态心理和狂妄,那倒无关紧要；但如果这样的心态确实可以转化为现实,或者这样的心态就是长期现实生活的映照,那就是一件可怕的事情,就不是官员的官德官品问题,而是制度机制问题。 • 还有，一些官员法治思维能力不足，忽视甚至违背法律原则和法律精神，对某些遵循法律原则、法律精神可以决策的事项，机械地按法律条文办事，致使决策违背法律的根本目的。有的领导干部在实际工作中有选择地适用法律，有利于自己的就办，不利于自己的就不执行。领导干部法治思维能力不足，还突出表现在对突发事件的处理上。不能正确把握运用法治原则和精神，不能做到统筹兼顾，灵活处置，以致酿成恶性群体性事件。

14. 现状 • 又如，近年来高发的违法征地、违法拆建，任意侵犯公众财产权和人身权，“暴力执法”与“暴力抗法”，出现这些问题的一个重要原因，就是领导干部决策时没有依照法律法规规章规定的程序办事，没有认真听取社会公众和专家的意见，并向社会公开，导致决策缺乏法律基础和群众基础。法律的情感和人性关怀要通过执法人员得以体现,缺乏情感的执法并不能把真实的法律落实于社会,更不能把法律的人文精神融入社会生活的细节,使民众享受法律的温情与和善。

15. 法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言,法无授权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。由此可见,法治重在治权、重在治官。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言,法无授权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。由此可见,法治重在治权、重在治官。 • 法治思维是一种观念,观念的改变必然是一场思想的革命。强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中长期存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等传统思维误区。强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想,铲除以言代法、以权压法、徇私枉法等悖离法治精神等现象滋生的土壤。强调法治思维,就是要从领导干部带头学法、尊法、守法、用法开始,认真学习宪法和法律,真正尊崇宪法和法律,带头遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律范围内活动,切实维护国家法制的统一、尊严、权威,切实保障人民享有更广泛的权利和自由。

16. 二、领导干部法治思维的基本要求 1.学会从正义的角度思考问题，坚守法治思维的逻辑底线 2.学会从规范入手，从行为着眼展开法治思维 3.学会运用法治方式来处理日常工作，养成习惯 4.不断丰富法律知识，把握法律技术，训练规则意识

17. “灋，刑也。平之如水，故从水；廌所以触不直者去之，从去。”“灋，刑也。平之如水，故从水；廌所以触不直者去之，从去。” 法治 法治是限公权，保护私权 灋 17

18. 法 律 至 上， 宪 法 至 尊， 民 权 至 重， 民 主 为 本， 依 法 治 权， 权 力 制 衡。 法治思维

24. 三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途径三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途径 1、党要依法执政，政府要依法行政 2、限制公权力扩张，保护私权利 3、治国理政的要求，依法行政的途径 4、国家长治久安的根本保证 5、维护公平与正义为价值尺度

25. 一、政府权力怎么来的 1、刚开始100个人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分到10斤 2、后来发现在一部分人偷懒，于是抽出10个人出来监工，这时变成了90个人工作只有900斤，每人可以分到9斤 3、过一段时间以后，发现有部分捕鱼的在交货的时候在鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 4、又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。 5、又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱比他们多，于是来抢，于是他们又从70人中选出10人组成保安队，这时候每人只能分到6斤鱼了。 6、又过了一段时间，新问题又来了，部门太多各自为正，于是只能选出10个人来综合管理，一人当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等等，这时每天每人只能分到5斤鱼 7、但麻烦还是不断的出来，他们发现以前往鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人出来组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 8、他们以为现在总算能安居乐业了，首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是10人的检察组成立了，现在能分到3斤鱼 9、可是捕鱼的说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼 10、过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的形消体瘦，根本没有力气捕鱼 首领召开全体会议：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会有极少数人还吃不饱呢？

26. 官霸民刁 民刁府矩 府矩民善 民善风正 风正国泰

27. 途径一：培养领导干部法治思维理念 • 理念是思维形成的基础,并对思维方式起着直接的、决定性作用。法制宣传教育是传播社会主义法治理念的重要平台,潜移默化地影响领导干部的法治思想，通过宣传教育,使其认识到什么是法治思维，为什么要运用法治思维，怎样运用法治思维，并引导舆论,形成共识,真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中,并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。另外，要重视法治思维的实践运用。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时，要牢固树立民本意识，主动运用权利本位、正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，减少官民对抗，树立领导干部在群众中的良好形象。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。

28. 途径二：加强领导干部运用法治思维能力 • 领导干部法治思维能力的提升，首先在于法律知识水平的提高。要不断创新教育培训方法，完善领导干部学法制度，建立健全学法的长效机制。在学习形式上，要通过党委常委会、政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，通过举办领导干部依法执政、依法行政专题研讨班，定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。在学习内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法律原则、法治精神等法治思维能力方面的学习培养。

29. 途径三：提高领导干部依法履职水平 • 要像考核经济指标一样，把依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制；除了要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，树立正面典型的引导作用外，反面典型的警示、警戒作用也是不可忽视的，对于那些坚持人治思维，在决策、执法和其他行使公权力过程中有法不依，滥用职权，给国家、社会公共利益和公民合法权益造成重大损害、损失的，要依法问责、追责。只有这样，在组织、人事管理领域坚持给人治亮“红灯”，给法治开“绿灯”，才能促使我们整个国家公职人员和领导干部不断自觉培养和提高运用法治思维和法律手段治国理政的能力。

30. 途径四：改善法治环境，通过外部制度环境影响和促进公权力执掌者的法治思维途径四：改善法治环境，通过外部制度环境影响和促进公权力执掌者的法治思维 • 法治思维增强了，会自然促进法律手段的运用;法律手段运用多了和运用有效了，自然会改善法治环境，而法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。一方面，加注重制度建设。既包括进一步完善推进行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，也包括健全保障法律执行、运作、实施的各种具体制度。另一方面，监督和问责是依法行政的重要保障，为此，必须进一步强化政务公开，保障人民群众批评政府、监督政府权利的落实。最后，注重依法化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，建立多元化的解决社会矛盾、争议、纠纷的机制，包括健全和完善调解、信访、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度。