中共與朝鮮半島

1. 中共與朝鮮半島

2. 壹 前言 • 朝鮮半島就其歷史經驗民族性地理位置對中共國家安全極具重要性。 • 1972年9月日本與中共建交南韓政府立即改變外交政策，由堅決反共到願意與共產國家和平共存。 • 1973年6月23日南韓總統朴正熈和平統一七點宣言，明確政策宣示與社會主義共產國家建立實質外交關係。 • 中共未與回應。

3. 1978年鄧小平提出「一個中心兩個基本點」，中共對南韓的態度才有了明顯的改變。1978年鄧小平提出「一個中心兩個基本點」，中共對南韓的態度才有了明顯的改變。 • 北韓 韓戰結束以後，中共仍維持部分軍隊駐防北韓，北韓則採兩手策略，在兩大共產強權之間左右逢源，中共則以外交手段與北韓領導人建立深厚情誼。

4. 1978年後中共的外交策略 一、實用主義 1978年以前意識形態是主要外交政策因素 二、實行門戶開放政策 三、強調國際和平環境 1979年中美建交和解，與蘇聯重回談判桌 同時與南北韓維持關係 四、經濟因素比重增加 中韓之間從民間交流漸發展為半官方型態

5. 中共對南韓關係 • 1978年後中共領導人目睹南韓突飛猛進的經濟發展，欲從南韓獲得技術與資金，進行內部的經濟改革。 • 此時的北韓是中共的一項沉重的負擔，80年代中共與北韓仍持續貿易往來，並時而提共北韓大筆經濟援助。 • 北韓重要性日益低落，南韓則以龐大的經濟利益堅定了中共與之交往的信心。

6. 初始，中共嚴守政經分離政策，但雙邊貿易急遽增加，中共開始半官方的接觸。初始，中共嚴守政經分離政策，但雙邊貿易急遽增加，中共開始半官方的接觸。 • 1990年鄧小平親自告知金日成有關中共與南韓建交意圖。 • 蘇聯解體，使中共成為北韓唯一盟友，使得金日成要求兩韓簽訂聯合宣言之後再與南韓建立正式外交關係，鄧小平表示同意 • 1991年底兩韓簽訂「南北韓和解、互不侵犯與交流合作協定」以及「朝鮮半島共同非核化宣言」。

7. 1992年中共與南韓正式建交，中共的考量是： 一、減少對美在技術與市場上的依賴，如此可吸引南韓資金與經驗技術，更可避免對美國在貿易上不必要的讓步。2003年中國成為南韓最大出口市場，中共足可向美國顯示他可以有其他選擇。 二、與南韓建交使中共對兩韓的影響力大為提升，不孤立北韓，可確保朝鮮半島的安全穩定。而漢城方面，亦須中共在韓國統一及非核化上安撫北韓，中共則可取得南韓經濟方面的好處。

8. 三、打擊台灣，壓縮我外交空間。 四、 刺激台灣向大陸投資。 五、日本與南韓的競爭大為提高，抑制日本 為區域強權的野心。 朝鮮半島發生戰事的機率是零，是最符合中 共國家利益的做法，他自己本身還可藉機朝 區域強權邁進。 2004年1月南韓民調，認為美國對南韓的威脅 更甚於北韓。故美國面對不確定的「美韓同 盟」，是否會提高「美日同盟」，將對台灣 的安全有相當的影響。

9. 中共對北韓的關係 • 地理位置 朝鮮半島位於大陸與海洋之間，既是陸權國南下進攻海權國的捷徑，也是海權國進攻陸權國的跳板。乃兵家必爭之地。 • 地理條件 地勢北高南低，北多高山南多平原，北韓有居高臨下的戰略優勢。面積12萬2370平方公里，人口2200萬左右。

10. 軍力 軍隊人數世界排名第五，共110萬，南韓 85萬。此外尙有200多萬民兵。 北韓大部分重要軍事設施地下化，以維持 其第二擊能力 （second strikcapabilities ），戰力之 75％部署於非軍事區，軍機可10分鐘內抵漢城上空；核武與飛彈發展是維持其軍事優勢之考量，日本已在北韓飛彈射程之內 。因此其向西方世界又多了一個勒索標的。

11. 中共對北韓之外交策略 一、政治方面 朝鮮半島和平穩定是中共在外交上追求的目標。 1994年7月金日成病逝，是北韓面臨空前困境的時刻，經濟直線下滑，外交屢遭打擊，金正日內部權力繼承可能引發危機，與國際孤立狀態下，急需中共的支持與援助。 給與北韓必要的支持與援助是中共最佳的選擇。

12. 二、經濟方面 北韓經濟80年代開始惡化，90年代更為嚴重，解決其經濟困境，中共認為只要北韓當局願意採取改革，中共將從旁提供各種援助。 1984年以來北韓逐步對外開放，現已與中共、日本、俄羅斯、外蒙、南韓共同進行圖門江等地的大型開發計畫，立即崩潰的危機已解除；但中共無法確定平壤當局是否繼續堅持改革，基於東歐與蘇聯瓦解，若北韓不願更動中央集權的社會主義制，終將回歸計畫經濟，其時，中共長期之努力將付諸流水。

13. 三、外交方面 北韓在世界上190多國中僅屬小國，北京的外交策略是：北韓政治，南韓經濟，但殊難做到涇渭分明。1991年5月北韓要求中共於聯合國安理會否決南韓之進入，中共斷然回絕，加深北韓對中共的不信任，在美國與中共為擔保人的四邊會談中，平壤仍期待中共維持善意中立或在關鍵時刻與北韓同一立場，而中共只希望保持北韓留在談判桌上，以確保朝鮮半島的和平。因此不再直接告訴平壤應如何與美國與南韓對話。

14. 中共朝鮮半島的策略，經上述分析可歸納於 三方面 ： （一）維護朝鮮半島的和平與穩定。 （二）在南北韓和平統一的過程中，發揮建 設性作用。 （三）同時與南北韓發展密切關係。 在朝鮮半島，中共與美國有許多共同利益，北京支 持美國的「軟著陸」政策，但不願受美指使，堅持 在地位平等的前提下，北京願與美國進行各方面的 的合作，更進一步，希望南北韓同時與美、中、俄 日建交，使兩韓在四強面前具同等地位。

15. 推動朝鮮半島的非核化方面 （一）第一次核武危機 北韓面對外交困境，於1990年起開始對南韓反攻。向美日伸出友誼之手，但8次建交會談無解，乃於1992年11月宣告退出會談。 關鍵點：美日南韓要求平壤開放核子設施受國際檢查。 1993年3月北韓憤而退出核武擴散條約 （NPT），戰爭一觸即發。

16. 爾後，美在中共與南韓的規勸下同一與北韓 進行直接談判。於1994年10月與北韓簽訂日 內瓦協定，北韓免費獲得兩座輕水核子反應 爐以及美國提供原油的承諾。 2000年6月與南韓舉行高峰會議，獲巨額經援 北韓冷戰後之外交政策是戰略外交。有兩個 內涵： 1.是以國家安全為其外交政策之導向 2.偏好以武力威脅恐嚇遂其政經外交目標

17. （二）第二次核武危機 2002年10月美助理國務卿凱利的平壤之行，確認北韓未凍結核武計畫，因此，美方宣布停止供應北韓重油。 北韓立即宣布重啟核子反應爐，拆除寧邊核電廠核子反應爐上的封條與監視裝置。 2003年1月宣布退出禁止核武擴散條約。 2003年2、3、4月三度試射射程80英里的蝅式米格地對艦戰術飛彈，進入日本海。 目的：迫美上談判桌，舉行雙邊會談並對平壤讓步。

18. 北韓作為之背景 時機：美國用兵伊拉克 美國方面：宣告伊拉克、伊朗、北韓為邪惡 軸心國 2003年4月美伊拉克戰爭獲勝，北韓務實宣稱 「不拘泥任何形式的對話」；美方昇高姿態 中共出面斡旋，先後促成北京4月的四邊會談 與8月的六邊會談，北韓核武危機暫解。

19. 美、日、中、南韓、俄羅斯之間的矛盾： 1.美伊拉克戰勝後，傾向改變北韓政權。日本未必贊成，日欲藉此完成夙願，即所謂的「正常國家」，成為與美、中鼎立的東亞強權。 2.2003年7月華府的三邊會談，南韓不願激怒北韓，使得停止（KEDO）未做成決議。南韓陷入孤立，轉而強化與北京的關係，中共藉此得以增加其對東亞的影響力。

20. 二次核武危機發展結論： 1.美國與北韓隻互信機制蕩然無存。 2.南韓與美國的意見鴻溝凸顯，若美失去耐心，採取所謂的進一步措施，將是美、中共，南韓衝突的起火點。 3.列強皆藉北韓核武危機擴大本國國家利益與國際影響力。

21. 中美在北韓核武問題的競合 一、實現並確保戰略利益的合作 中美的互動關係，是東亞地區穩定與否的重要因素。雖然彼此之間存在著「四 T」的爭議，即台灣問題（Taiwan issue）、貿易問題（Trade issue）、西藏問題（Tibet issue）、戰區飛彈防禦體系問題（TMD issue），北韓核武問題則立場一致。希望朝鮮半島的非核化，中共亦不願見到日本、南韓、台灣因核武化發展產生「骨牌效應」。

22. 美國的計算： 1.北韓的危機就是中共的危機 2.中共市場經濟與美國市場經濟交融同 質化過程，太平洋地區穩定為兩國安 全共識，將共同爭取和平解決。 3.中共在國際反恐戰爭中的戰略地位， 美國需要中共的合作。

23. 中共的計算： 北韓的核武發展對中共未來的危險有三 1.北韓的「核武訛詐」 2.可能刺激日本走上核武化道路 3.只要北韓有核武攻擊能力，朝鮮半島 與東北亞就有爆發核子衝突與核子戰 爭的可能，中共不捲入其中，也會有 戰略決策上的困境。 此外，客觀能力上，中共並沒有足夠的政 策摃影響北韓的核武恫嚇與邊緣外交政策。

24. 主觀意願上，中共未必有實足的利益考量可 直接介入，以壓制北韓的邊緣外交政策。 戰略分析看： 平壤的底線是外交恫嚇而非真正的軍事衝突 中共面對北韓製造的緊張，將是把重點放在 美國，督促美國接受北韓的要求直接對話與 和平解決。 朝鮮半島的非核化將是中、美的最大考量。

25. 二、東北亞的領導權之爭 2000年3月美國國防部完成『亞洲2025年』的研究報告中，指出美國基本戰略在確保美國享有全球的唯一超強地位。 但自1997年始，美國就將中共視為潛在的對手。 中共的戰略是以國家經濟發展為主，先求朝鮮半島的安全穩定，再提升自身在東北亞的影響力，防止美國在東北亞佔有主控權的優勢，未來中共仍會積極介入北韓核武危機。

26. 「六方會談」後對台海安全之影響 2003年8月27日於北京舉行的「六方會談」，目的在解決北韓核武危機，但各有所圖，中共擔心台灣問題國際化，台灣擔心被有意的邊緣化，更擔心是否會成為談判中的利益交換而弱化台灣的地位。

27. 中國的隱憂：東北亞安全機制面臨新挑戰 「六邊會談」如有成就，將建立東北亞多邊安全機制，絕對具現實危機的務實性，也具開拓合作空間建立新機制的戰略意義。 台灣問題正是地區內焦點問題之一，台海兩岸的戰與和，統與獨均對地區形勢產生重要影響。東北亞危機處理機制形成之後，一旦台灣出現新的緊張波動，就可能在此機制中提出，台灣問題的國際因素將驟然上升，地區安全機制是否約制中共動用武力實現統一？

28. 台灣的擔憂：面臨被邊緣化與安全的壓力 兩次「六邊會談」均在北京舉行，意味中共已是解決朝鮮半島爭端的主要平台，中共藉此也開展了中美在國際議題上合作的新模式，若能和平落幕，中共作為區域強權的地位可確立，亦將壓縮台灣與東亞國家拓展實質關係的空間。 台灣的二大擔憂： 1.弱化美台關係 2.非核化促使美軍撤離而爭取犯台空間

29. 2005年九月之六方會談

30. 2005年11月9日之六方會談 • 中國當局提議於九日在北京釣魚臺國賓館舉行第五輪六方會談，由於與會其他各方並沒有提出異議，因此，基本上可以敲定會談將於九日舉行。