หลักเกณฑ์และ วิธีการสอบสวนทางวินัย

1. หลักเกณฑ์และ วิธีการสอบสวนทางวินัย

2. ปรัชญาการดำเนินการทางวินัยปรัชญาการดำเนินการทางวินัย 1. ยุติธรรม(JUSTICE)2. เป็นธรรม(FAIRNESS)3. รวดเร็ว(PROMPTNESS)

3. คุณสมบัติของผู้ดำเนินการทางวินัยคุณสมบัติของผู้ดำเนินการทางวินัย - รอบรู้ - มีคุณธรรม - มีความกล้าหาญ

4. 1.ร้องเรียน/บัตรสนเท่ห์1.ร้องเรียน/บัตรสนเท่ห์ ร้ายแรง ผบ. สอบสวน มีมูล 2.ตรวจเห็นเอง สืบสวน 3.สื่อมวลชน ไม่ร้ายแรง 4.สตง. 5.ปปช.(สำนวน/ฐานความผิด) ก่อนวินัย ดำเนินการทางวินัย

5. ประเด็นแรก ใครที่มีอำนาจดำเนินการทางวินัย ?

6. ให้ผู้บังคับบัญชามีหน้าที่ดำเนินการทางวินัยแก่ผู้ใต้บังคับบัญชา ซึ่งมีกรณีอันมีมูลที่ควรกล่าวหาว่า กระทำผิดวินัย

7. ประเด็นที่สอง: วิธีการดำเนินการ • สืบสวนข้อเท็จจริง • สอบสวนทางวินัย

8. การสืบสวนทางวินัย หมายถึง การแสวงหา ข้อเท็จจริง และ หลักฐานเพื่อจะทราบรายละเอียดของเรื่องใดๆ เพื่อพิจารณาว่า กรณีมีมูลที่ควรกล่าวหาว่า ผู้ใดกระทำผิดวินัยหรือไม่

9. มีมูลหรือไม่ ? • มีการกระทำตามที่ถูกกล่าวหา • ผู้ถูกกล่าวหาเกี่ยวข้องกับการนั้น

10. หลักเกณฑ์การรับฟังบัตรสนเทห์หลักเกณฑ์การรับฟังบัตรสนเทห์ • ระบุพยานหลักฐานชัดเจน • ให้สืบสวนเป็นทางลับ • บันทึกผลการดำเนินการ

11. กรณีอันมีมูลที่ควรกล่าวหาว่า กระทำผิดวินัย ให้สอบสวนเพื่อให้ได้ความจริงและยุติธรรม

12. การดำเนินการทางวินัยต้องมีการสอบสวนการดำเนินการทางวินัยต้องมีการสอบสวน • ต้องมีการกล่าวหาว่า กระทำผิดวินัย • ให้ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจงและนำสืบแก้ข้อกล่าวหา

13. การสอบสวน:การรวบรวมพยานหลักฐานและการดำเนินการใดๆเกี่ยวกับเรื่องที่มีกล่าวหาว่ามีการกระทำผิดวินัย เพื่อให้ทราบพฤติการณ์และข้อเท็จจริงในเรื่องที่กล่าวหานั้น และเพื่อให้การดำเนินการทางวินัยได้ความจริงและยุติธรรม

14. ขอบเขตของการสอบสวน x / ยึดหลักการฟังความสองฝ่าย

15. ก่อนออกคำสั่งทางปกครองก่อนออกคำสั่งทางปกครอง • มีโอกาสทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอ • มีโอกาสโต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานของตน

16. การสอบสวน ไม่ร้ายแรง ร้ายแรง - สอบตามวิธีการที่ผู้บังคับบัญชาเห็นสมควร - แจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบฐานะ - ให้โอกาสผู้ถูกกล่าวหาชี้แจง - ตั้งคณะกรรมการขึ้นทำการสอบสวน - สอบสวนตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ ก.พ.กำหนด

17. ดำเนินการตามวิธีการที่เห็นสมควรดำเนินการตามวิธีการที่เห็นสมควร • สอบสวนเอง • มอบหมาย • แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน

18. ข้อแตกต่าง ร้ายแรง/ไม่ร้ายแรง 1. เลื่อนขั้นเงินเดือน/ตำแหน่ง 2. ผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน 3. ฐานะของกรรมการสอบสวน 4. สั่งพัก/สั่งให้ออกไว้ก่อน 5. เงินสมนาคุณ

19. ผู้มีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนผู้มีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน  นายกรัฐมนตรี  ผู้มีอำนาจสั่งบรรจุตามมาตรา 52 - รัฐมนตรีเจ้าสังกัด - ปลัดกระทรวง - อธิบดี - ผู้ว่าราชการจังหวัด  ผู้บังคับบัญชาที่ได้รับรายงาน ใช้อำนาจ ตามมาตรา 109 วรรคสาม  ก.พ. (มาตรา 110)

20. กรณีที่จะต้องแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนกรณีที่จะต้องแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน  ทุจริตต่อหน้าที่ มาตรา 82 วรรคสาม  ประมาทฯ มาตรา 84 วรรคสอง  จงใจฯ มาตรา 85 วรรคสอง เปิดเผยความลับ มาตรา 87 วรรคสอง ขัดคำสั่ง มาตรา 88 วรรคสอง รายงานเท็จ มาตรา 90 วรรคสอง ละทิ้ง มาตรา 92 วรรคสอง ดูหมิ่น มาตรา 94 วรรคสอง ประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง มาตรา 98 วรรคสอง หย่อนความสามารถ/ขาดคุณสมบัติ(ไม่ใช่วินัย)

21. ข้อยกเว้น ความผิดที่ปรากฏชัดแจ้ง ไม่ร้ายแรง ร้ายแรง - ต้องคำพิพากษาถึงที่สุดว่ากระทำผิด - รับสารภาพเป็นหนังสือ - ได้รับโทษจำคุก(ไม่ประมาท) - ละทิ้งหน้าที่(ติดต่อเกิน 15 วัน) - รับสารภาพเป็นหนังสือ

22. องค์ประกอบและคุณสมบัติของคณะกรรมการสอบสวน (3) คุณสมบัติ องค์ประกอบ 1. ประธานกรรมการ 2. กรรมการอย่างน้อย 2 คน 3. ผู้ช่วยเลขานุการ (กรณีจำเป็น) 1. เป็นข้าราชการฝ่ายพลเรือน 2. ประธานฯ ระดับไม่ต่ำกว่าผู้ถูกกล่าวหา 3. ต้องมีนิติกร ผู้ได้รับปริญญาทางกฎหมาย ผู้ผ่านการฝึกอบรมฯ ผู้มีประสบการณ์ฯ

23. องค์ประกอบของคำสั่งฯ 1. ชื่อและตำแหน่งของผู้ถูกกล่าวหา2. เรื่องที่กล่าวหา3. ชื่อและตำแหน่งของคณะกรรมการสอบสวน ทำตามแบบ สว.1

24. เรื่องกล่าวหา หมายถึง การกระทำหรือพฤติการณ์ทั้งหลายที่กล่าวอ้างว่า ผู้ถูกกล่าวหากระทำผิดวินัย

25. การแจ้งคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนการแจ้งคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ผู้ถูกกล่าวหา คณะกรรมการสอบสวน - ให้ลงลายมือชื่อและวันที่รับทราบ- มอบสำเนาคำสั่ง- ส่งทางไปรษณีย์ลงทะเบียนตอบรับ- พ้น 15 วัน ถือว่ารับทราบ - ส่งสำเนาคำสั่ง- ส่งหลักฐานการรับทราบ- เอกสารหลักฐานเกี่ยวกับเรื่องที่กล่าวหา- ประธานฯ ลงลายมือชื่อรับทราบ

26. การวินิจฉัยชั่งน้ำหนักพยานหลักฐานการวินิจฉัยชั่งน้ำหนักพยานหลักฐาน • ต้องปราศจากอคติ • ต้องไม่มีส่วนได้เสีย • ต้องไม่เอาเหตุผลส่วนตัวลงไปในคำวินิจฉัย

27. การคัดค้านกรรมการสอบสวน (8) ประธาน 7 วัน ผู้สั่งแต่งตั้งฯ ผู้คัดค้าน พิจารณาคำคัดค้าน - รู้เห็นเหตุการณ์- มีประโยชน์ได้เสีย- มีสาเหตุโกรธเคือง- ผู้กล่าวหา คู่สมรส ฯลฯ- เหตุอื่น ๆ 15 วัน ฟังได้ ฟังไม่ได้ ผู้ถูกคัดค้านพ้นจาก ก.ก. ยกคำคัดค้าน

28. กรณีไม่สั่งการ เปลี่ยนตัว ก.ก. เลขานุการ ผู้สั่งแต่งตั้ง

29. การรายงานเหตุอันอาจถูกคัดค้านการรายงานเหตุอันอาจถูกคัดค้าน ผู้สั่งฯ กรรมการ เหตุตามข้อ 8 วรรคหนึ่ง นำข้อ 8 วรรคสาม วรรคสี่ และวรรคห้า มาใช้บังคับโดยอนุโลม

30. การเปลี่ยนตัวกรรมการฯการเปลี่ยนตัวกรรมการฯ - เปลี่ยนตัวกรรมการ- แสดงเหตุแห่งการสั่ง- ดำเนินการแจ้งตามข้อ 5 ผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน

31. หน้าที่ของคณะกรรมการสอบสวนหน้าที่ของคณะกรรมการสอบสวน สอบสวนตามกฎ แสวงหาความจริง ดูแลให้เกิดความยุติธรรม รวบรวมประวัติความประพฤติของผู้ถูกกล่าวหา จัดทำบันทึกประจำวัน

32. การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการสอบสวน (7) กรรมการมาประชุมไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่ง (เว้นข้อ 15 และข้อ 30) ประธานกรรมการต้องอยู่ร่วมประชุม การลงมติให้ถือเสียงข้างมาก

33. ประเด็น คือ จุดสำคัญที่จะต้องพิสูจน์หรือวินิจฉัย เพราะเป็นจุดที่ยังโต้เถียงกันอยู่ หรือยังไม่ได้ความกระจ่างชัด

34. ประเด็นแบ่งออกได้เป็น สอง ลักษณะ • ประเด็นการสอบสวน • ประเด็นการพิจารณา

35. ประเด็นการสอบสวน • วางแนวทางการสอบสวนว่าจะสอบสวนใครบ้าง? • สอบสวนในเรื่องอะไร? • จะรวบรวมพยานหลักฐานอะไรบ้าง ?

36. ประเด็นการสอบสวน กำหนดได้จาก 1. ข้อมูลเบื้องต้น 2. เรื่องกล่าวหา 3. ข้อกล่าวหาตามเรื่องกล่าวหา 4. คำให้การเบื้องต้นของผู้ถูกกล่าวหา 5. พยานหลักฐานที่รวบรวมได้ในเบื้องต้น (อาจเปลี่ยนแปลงไปตามขั้นตอนการสอบสวน)

37. ประเด็นการพิจารณา เกี่ยวกับ: ใครทำอะไร ? ผิดหรือไม่ ? ร้ายแรงแค่ไหน ?

38. จุดสำคัญที่ต้องพิสูจน์หรือวินิจฉัยจุดสำคัญที่ต้องพิสูจน์หรือวินิจฉัย • ประเด็นเกี่ยวกับการกระทำ • ประเด็นเกี่ยวกับกรณีความผิด • ประเด็นเกี่ยวกับความร้ายแรงแห่งกรณี

39. การแจ้งและอธิบายข้อกล่าวหา (14) สว.2 ทำจริง ? ไม่รับ รวบรวมพยานฯฝ่ายกล่าวหา - กระทำการใด- เมื่อใด- อย่างไร- แจ้งสิทธิ รับ แจ้งว่าผิดกรณีใด ยืนยัน บันทึกถ้อยคำ สรุป สอบสวนต่อ

40. การส่งทางไปรษณีย์ฯ 1 ฉบับ บันทึก สว.2 หนังสือสอบถาม

41. ประเภทของพยานหลักฐาน • พยานวัตถุ • พยานเอกสาร • พยานบุคคล • พยานผู้เชี่ยวชาญ/ผู้ชำนาญการพิเศษ

42. หลักเกณฑ์การรวบรวมพยานหลักฐานหลักเกณฑ์การรวบรวมพยานหลักฐาน บันทึกการได้มาของพยานเอกสารหรือพยานวัตถุ พยานเอกสารให้ใช้ต้นฉบับ ห้ามบุคคลอื่นร่วมทำการสอบสวน องค์คณะสอบสวน แจ้งฐานะกรรมการสอบสวน ห้ามล่อลวง ขู่เข็ญ ให้สัญญาหรือกระทำการเพื่อจูงใจ ในการให้ถ้อยคำ

43. ห้ามบุคคลอื่นอยู่ในที่สอบสวน/สอบทีละคน การลงชื่อในบันทึกถ้อยคำ การแก้ไขข้อความในบันทึกถ้อยคำ การตัดพยาน การงดสอบสวนพยาน การสอบสวนฯ พยานซึ่งอยู่ต่างท้องที่

44. การแจ้ง สว. 3 (15) ประชุมพิจารณาพยานหลักฐานฝ่ายกล่าวหา แจ้งข้อกล่าวหา (ผิดกรณีใด มาตราใด) สรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข้อกล่าวหา(ระบุวัน เวลา สถานที่ การกระทำ) ถามผู้ถูกกล่าวหา ยื่นคำชี้แจง (15 วัน) ให้ถ้อยคำ (นัดโดยเร็ว)

45. มีคำพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับเรื่องที่กล่าวหา (28) มีคำพิพากษา ข้อเท็จจริงได้ความประจักษ์ชัด ใช้คำพิพากษาเป็นพยานฯ สนับสนุนข้อกล่าวหา แจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบ แจ้ง สว.3

46. การรวบรวมพยานหลักฐานเพิ่มเติม (16)  ในกรณีจำเป็น  สรุปพยานหลักฐานเพิ่มเติมที่สนับสนุน ข้อกล่าวหา  ให้โอกาสผู้ถูกกล่าวหาแก้ข้อกล่าวหา

47. การยื่นคำชี้แจงเพิ่มเติมการยื่นคำชี้แจงเพิ่มเติม ก่อนสอบสวนเสร็จก่อนมีคำสั่ง  ยื่นคำชี้แจง  ยื่นคำชี้แจง  ขอให้ถ้อยคำ

48. เห็นว่าทำผิดเรื่องอื่น (25) ประธานฯ รายงาน สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ ผู้สั่งแต่งตั้งฯ สอบสวนเห็นว่าผู้อื่นร่วมกระทำผิดด้วย (26)

49. สอบมาตรา 115 แล้วพบว่าทำผิดร้ายแรง (27) ผบ.ตั้งสอบตามมาตรา 115 (หย่อน) แต่งตั้งคณะกรรมการฯแล้วเห็นว่ามีมูลเป็นการกระทำผิดร้ายแรง มาตรา 102 (นำสำนวน มาตรา 115 มาใช้ได้) ตั้งร้ายแรง ผลที่ได้คือ หย่อนความสามารถ ผลที่ได้คือ ไม่ร้ายแรง ตั้งร้ายแรง ผลที่ได้คือ ร้ายแรง ตั้งไม่ร้ายแรง

50. กรณีผู้ถูกกล่าวหาย้าย - โอน (29) สอบสวนจนเสร็จ รายงานการสอบสวน ผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ ตรวจสอบความถูกต้อง ส่งเรื่องให้ผู้บังคับบัญชาคนใหม่ ตรวจสอบความถูกต้องได้ด้วย