ВАСИЛЬЕВ Александр Васильевич

1. Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт радио (НИИР) Российская Федерация Роль регуляторных органов в управлении использованием радиочастотного спектра: прошлое, настоящее и будущее (примеры по странам) ВАСИЛЬЕВ Александр Васильевич Научный консультант ФГУП НИИ Радио (www.niir.ru), РоссияЭксперт МСЭ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРУМ МЕЖДУНАРОДНОГО СОЮЗА ЭЛЕКТРОСВЯЗИ «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНЫМ РЕСУРСОМ»ДЛЯ СТРАН СНГ И ЕВРОПЫ (11-13 СЕНТЯБРЯ, г. КИЕВ, УКРАИНА)

2. Разумное и эффективное регулирование электросвязи / информационно-коммуникационных систем играет роль "стимулирующего плана", содействуя инвестициям в сеть, росту и развитию отрасли электросвязи и экономики в целом!

3. МСЭ - международный регулятор по управлению использованием радио-частотного спектра (РЧС)/спутниковых орбит Управление использованием РЧС осуществляется Международным союзом электросвязи (МСЭ) – старейшей международной организацией, основанной в 1865 году. МСЭ занимается: • разработкой принципов использования радиочастотного спектра и правил (стандартов) регулирования; • с 60-х годов 20 века (после запуска первого спутника Земли) обеспечивает регулирование использования космических орбит; • проводит исследования и разрабатывает технические стандарты на радио устройства, требования по их совместимости, критерии совместной работы и защиты от вредных излучений; • через Сектор радиосвязи МСЭ (МСЭ-R) и его исполнительный орган - Бюро радиосвязи (БР) выполняет функции регулятора на международном уровне.

4. МСЭ – исторические вехи в регулировании

6. Роль международного регулятора сегодня • Основные задачи и функции: • Содействовать справедливому доступу и рациональному использованию ограниченного радиочастотного ресурса • Защищать жизненно важные службы – для случаев бедствия и обеспечения безопасности • Предотвращать/устранять случаи вредных помех • Содействовать эффективной работе радиослужб • Содействовать внедрению новых технологий • Учитывать все более растущий спрос • больше пользователей, новые технологии, новые применения, более высокие скорости передачи данных

7. Роль МСЭ как международного регулятора МСЭ при выполнении роли международного регулятора руководствуется принципами: • суверенности государств; • свободного доступа к общечеловеческому ресурсу, которым является РЧС; • достижения консенсуса при разработке правил регулирования и методов оценки совместимости радиосредств/систем; • справедливого доступа к спектру/орбитам; • принципа «старшинства» – ранее заявленный имеет определённые преимущества; • учёта особых потребностей развивающихся стран БУДУЩЕЕ: • бурный рост приложений радиосвязи для массового рынка, в особенности приложений беспроводного широкополосного доступа • помехи становятся глобальным фактором • значимость МСЭ возрастает как никогда ранее: • больше координации и согласования • более эффективное использование спектра/орбит и более эффективные стандарты • больше контроля помех • больше защиты инвестиций

8. Роль МСЭ как международного регулятора Недостатки существующей системы: • отсутствие мониторинга использования спектра/орбиты и соответствия заявленных и действительных параметров систем. То что записано в МСРЧ не всегда соответствует действительности (яркий пример – «бумажные спутники»); • отсутствие механизма обязывающего выполнять правила регулирования; • отсутствие определения справедливого и равноправного доступа; • отсутствия ограничений на количество заявляемых частотных присвоений - возможность монополизации спектра/орбиты; Результат: • В ряде случаев искусственный дефицит РЧС/орбит. • Случаи недобросовестной конкуренции.

9. Управление использованием РЧС в США – краткая историческая справка • 1910 – петиция военно-морского ведомства Президенту с просьбой закрыть ~4 тысяч радиолюбительских станций, т.к. они создавали помехи ~1 тысяче правительственных и коммерческих станций. • 1912 -- U.S. Radio Act of 1912. Коммерческие лицензии на использование радиочастот выдаются Министерством торговли. В 1920 году Гос. секретарь Гувер отметил, что процедура получения лицензии аналогична получению водительских прав: любое квалифицированное лицо может получить такую лицензию. • В 1912 г. ратифицирована Конвенция, Берлинской Международной радиотелеграфной конференции 1906 года. • 1922 -- Interdepartment Radio Advisory Committee.В рамках президентской власти Федеральным структурам предписано определить необходимый радиочастотный ресурс для военно-морских и других федеральных систем. Создан межведомственный консультативный комитет по радио (IRAC). • 1923 – Верховный суд округа Колумбия рассмотрел жалобу компании Intercity Radio и вынес вердикт, что Министерство торговли не имеет право отказывать в выдаче лицензии ни при каких условиях (даже при создании помех другим станциям). Это решение спровоцировало так называемую «гонку мощностей», что в итоге привело к «хаосу в радиовещании» США. • 1925 – Министр торговли США заявил об «исчерпании» доступного радиочастотного ресурса. Практической отсутствие регулирования. Реально проводится регистрация. http://www.ntia.doc.gov/legacy/opadhome/spectrumhistory.htm

10. 1927 -- Radio Act of 1927.Создание независимой Федеральной радио комиссии, с правом предоставления эксклюзивных лицензий на радиостанции ограниченному числу заявителей. • Главным побудительным мотивом разработки нового закона был «хаос в радиовещании». Итогом стало введение в действие административно-командного подхода без элементов рынка. • 1934 -- Communications Act of 1934.В Положения нового Закона включен Radio Act of 1927с небольшими изменениями в Разделе III нового акта, по которому радиостанции Федерального правительства не подпадают под действие данного закона в соответствии с разделом 305. Создана Федеральная комиссия электросвязи (ФСС).Действует и в настоящее время с учётом изменений, внесённых в 1996 году (см. http://www.bing.com/search?q=Communication+Act+of+1934+as+amended&go=&qs=n&form=QBRE). • Главным критерием определяющим выделения полос частот или решений касающихся вредный помех был критерий «интересов общества» (“public interest”), которому так и не удалось дать точного определения. Т.о. ФСС принимала решения в каждом случае исходя из собственного понимания лучшего решения. • 1962 -- All-Channel Receiver Act.Обязует производителей телевизионных приёмников обеспечить приём в диапазонах метровых (VHF) и дециметровых (UHF) волн. Командно-административная модель управления использованием РЧС http://www.ntia.doc.gov/legacy/opadhome/spectrumhistory.htm

11. 1993 -- Omnibus Budget Reconciliation Act. Разрешает ФСС использовать конкурсные торги (аукционы), при выборе лицензиатов и идентификации «победителей». Передаёт 200 МГц из Федерального использования в распоряжение ФСС. • К настоящему моменту на сайте ФСС опубликована информация о 93 аукционах (http://wireless.fcc.gov/auctions/default.htm?job=auctions_all). Некоторые эксперты считают ряд аукционов не слишком удачными (http://www.americanprogress.org/wp-content/uploads/kf/SPECTRUM_AUCTIONS_MAY06.PDF). • 1996 -- Telecommunications Act of 1996.Устанавливает основу лицензирования цифровых телевизионных каналов для действующих вещателей и по сути исключает возможность проведения открытого аукциона. Открывает вещателям возможность использовать их спектр для не других услуг помимо радиовещания. Другие различные положения, касающиеся беспроводных услуг. Содержит ряд других положений касающихся служб беспроводной связи. • ….. Сочетание административных и экономических методов управления использованием РЧС. Расширение нелицензируемого спектра и т.д. • Необходимо отметить, что: • экономические подходы весьма сложно применять для социально-значимых служб (обеспечения безопасности человеческой жизни, контроль за окружающей средойи климатом, научных служб); • преимущества экономических подходов могут быть реализованы только при соблюдении определённых условий!

12. NTIA Advisor to the President for all Telecommunications Issues Regulator of Federal Spectrum Use FCC Regulator of Non-Federal Telecommunications Структура системы управления спектроми спутниковых орбит США (NTIA и FCC) Источник: Karl B. Nebbia«U.S. Spectrum Management NTIA and FCC»http://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=karl%20b.%20nebbia&source=web&cd=3&cad=rja&sqi=2&ved=0CDMQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.ntia.doc.gov%2Ffiles%2Fntia%2Fmeetings%2Fcsmacrecs.ppt&ei=YBM9UP_-H4uFhQfxuYHYBg&usg=AFQjCNE8k0bbqwXV8KQpM5s1hTsHauRiJA.

13. Риски: “Проклятие победителя” может быть бременем для потребителей. Могут использоваться исключительно для спекуляции. Лицензии на длительные сроки могут замедлить внедрение новых технологий. Лицензии на короткие сроки отпугивают инвестиции. Рыночные механизмы: «за» и «против» Преимущества: • Обеспечиваются при дефиците спектра и низких операционных издержках. • Могут обеспечить эффективное использование спектра. • Поощряют конкуренцию и инновации. • Дополнительный доход в бюджет. Какая система является лучшей (на примере системы медицинского обслуживания)? • Общественная система • «Бесплатна» для всех • Расходы покрываются из бюджета (за счёт налоговых поступлений) • Система частной медицины • Пациенты платят за каждую «транзакцию» • Плата устанавливается коммерческими организациями • Если Вы здоровы, “частная” = лучшая для Вас. • Если Вы больны, “общественная” = лучшая для Вас. • На практике, большинство развитых стран используют СМЕШАННУЮ систему – обычно с применением схем страховки.

14. Тенденции в регулировании использования РЧС • Увеличение числа регуляторов • Расширение использования экономических методов (особенно для подвижной связи) • Использования демократических подходов при принятии решений • Изменение компетенции (регуляторные органы вышли за пределы традиционных моделей регулирования, таких как регулирование доступа к спектру, сетям/услугам, обеспечение честной конкуренции, защита потребителей и содействие универсальному доступу) • Широкое использования санкций

15. Маска Мощность Частота Можно Нельзя Другие приложения Роль национального регулятора в быстро изменяющемся мире Спасибо за внимание! Вопросы? Разрабатывать и применять правила регулирования, обеспечивающие условия для: • внедрения передовых технологий • гармонизации полос частот, используемых аналогичными системами/приложениями и сближения национальных и международных таблиц распределения частот • честной конкуренции • расширения использования экономических методов при одновременном обеспечении функционирования некоммерческих социально-значимых служб • применения методов технологической нейтральности • расширения применения нелицензируемых устройств, соблюдающих определённые условия • защиты окружающей среды