Kø ubetinget fengselsstraff

1. St.meld.nr. 37 (2007-2008) Straff som virker – mindre kriminalitet – tryggere samfunnFagkonferanse Rica Hell Hotell 12.11.09Prosjektleder Jan-Erik Sandlie

2. Kø ubetinget fengselsstraff

3. Kø soning av bøtestraff

4. Kø – gjennomføring av samfunnsstraff

5. Stortingsmelding nr. 37 (2007 – 2008) Om kriminalomsorgen Straff som virker M i n d r e k r i m i n a l i t e t - t r y g g e r e s a m f u n n

6. Stortingsmelding nr. 37 • Hva er en Stortingsmelding? • Prosessen • Fremtidsperspektiv

7. Målet er et tryggere samfunn • Fengsel med høy sikkerhet er nødvendig for noen • Straffen skal komme raskt • Bedre rehabilitering er nødvendig for alle

8. Velferdspolitikk og kriminalpolitikk • Rusmisbruk • Familie i fengsel • Mangler utdanning • Arbeidsledighet • Kroniske sykdommer • Uten bolig • Barnevernsklienter • Under fattigdomsgrensen INNSATTES LEVEKÅR

9. Flere kan få andre straffe Flere bør dømmes til samfunnsstraff Deldom Heving minstestraff Bøtesoning Promilleprogram blir utvidet Narkotikaprogram med domstolskontroll kan bli utvidet

10. Innsattes barn og andre pårørende • Flere pappa- og mammagrupper • Mer foreldreveiledning • Mer telefontid og besøkstid • Bedre besøksrom og overnattingshus

11. Straffegjennomføringsformer Flere og tidligere i åpent fengsel Soningsprogresjon Frigang § 12 Overgangsbolig Landsbyfengsel §16 Elektronisk kontroll

13. STRAFFEGJENNOMFØRING MED ELEKTRONISK KONTROLL

15. Familie og nettverk Frivillige organisasjoner Familie og venner Nettverk utenfor kontortid Permisjonsordningen

16. Ofrene skal bli hørt Restorative justice • Tilbud til alle om konfliktmegling • Kan hjelpe ofrene videre i livet • Samarbeid med konfliktrådene • Stormøter

17. Oversikt over iverksatt arbeid • Kartlegging i kriminalomsorgen • Lovendringer – forslag • Kapasitetsplan med enhetsstruktur • Implementering av tilbakeføringsgarantien • Adekvat tolketjeneste og informasjon til innsatte • Samiskspråklige innsatte • NOKUT-godkjennelse KRUS • Personalmessige konsekvenser

18. 9. Innkalling til soning 10. Tilbakefallsstatistikk 11 Handlingsplan – økt bruk av straffegjennomføring i samfunnet 12 Etablering av forsøk med ”landsbyfengsel” 13 Evaluere oppgavefordelingen i kriminalomsorgen

19. Prosjekt Kartlegging Pilot i Halden fengsel og Østfold friomsorg 1.5.2010 – 1.5.2011 Gerhard Ploeg, 18.9.2009

20. ”Vanlig” kartlegging • Ofte basert på det engelske OASys-verktøyet • Grunnlag i ”What works”-tilnærming • Risiko - Behov - Responsivitet

21. Utgangspunkt Kun måling av kriminogene behov OASys • Kriminell bakgrunn • Det aktuelle lovbruddet • Bosituasjon • Utdanningsnivå • Økonomi • Relasjoner • Livsstil og omgangskrets • Stoffmisbruk • Alkoholmisbruk • Følelsesmessig tilstand • Tenkning og atferd • Holdninger

22. Foreløpig retning i arbeidet • Starte med en forholdsvis enkel • kartlegging i form av screening • Behovskartlegging ut ifra tilbakeføringsgaranti • Ingen kvantifisert måling av ”risiko for tilbakefall” • Maksimal bruk av henvisningsmuligheter i forvaltningssamarbeid • Ta hensyn til domfeltes egendefinerte behov og ønsker

23. Lovendringer • Fullmaktslov eller rettighetslov • Domstolenes rolle under straffegjennomføringen • Betinget dom med program eller samfunnsstraff

24. Spesielle temaer i straffeloven • Utvide rammene for bruk av samfunnsstraff og deldom • Samfunnsstraff i stedet for fengsel hvis boten ikke betales • Avgrensning av målgruppen for narkotikaprogram med domstolskontroll

25. Rettshjelpsloven og str.pr.loven • Utvidet adgang til fri rettshjelp i forvaringssaker • Fri rettshjelp i andre saker under kriminalomsorgen • Personundersøkelse i straffesaker • Varetektsfradrag for samfunnsstraff

26. Straffegjennomføringsloven • Offentlige etaters opplysningsplikt • Statsrådens instruksjonsmyndighet i enkeltsaker • Internkontroll i kriminalomsorgen

27. KAPASITETSPLAN - ENHETSSTRUKTUR

28. Kapasitet/Behov Scenario 1, ingen økning i bruk av samfunnsstraff Scenario 2, moderat økning i bruk av samfunnsstraff Scenario 3, betydelig økning i bruk av samfunnsstraff Scenario 1, ingen økning i alternative straffereaksjoner Underkapasitet (-221) Underkapasitet (-48) Overkapasitet (126) Scenario 2, moderat økning i alternative straffereaksjoner Underkapasitet (-111) Overkapasitet (62) Overkapasitet (236) Scenario 3, betydelig økning i alternative straffereaksjoner Overkapasitet (139) Overkapasitet (312) Overkapasitet (486) Scenarier kapasitet/behov

29. Annet iverksatt arbeid stortingsmeldingen • Adekvat tolketjeneste og informasjon til innsatte • Samiskspråklige innsatte • NOKUT-godkjennelse KRUS

30. Iverksatt arbeid stortingsmeldingen • Tilbakefallsstatistikk • Handlingsplan – økt bruk av straffegjennomføring i samfunnet • Diskutere etablering av ”landsbyfengsel”

31. Overføring soningsinnkallinger/ soningsutsettelser- Rammebetingelser • Løsningen skal etableres fra 01.04.2010 • Lovendringer er gjennomført • Det er enighet om overføring av årsverkfra politiet til kriminalomsorgen. KSF kommer tilbake til fordeling av disse mellom regionene • Forskrifter/retningslinjer om kort tid på høring

32. Modell for innkallinger • Region mottar dom – velger lokal enhet • Lokal enhet sender innkalling

33. Soningsutsettelser • Saksbehandlingen på lokalt nivå konsentreres til en eller to enheter i hver region som behandler alle saker vedrørende soningsutsettelser i regionen. • Regionene vil bli klageorgan

34. Soria Moria- erklæringen Ordet ”Tilbakeføringsgaranti” skriver seg fra SoriaMoria-erklæringen. ”Hensikten er å redusere gjengangerproblemene” Dette skal skje gjennom: • ”tett oppfølging fra ulike etater ved løslatelse med sterkt fokus påå få folk i jobb eller videre utdanning” Det skal • ”etableres forpliktende samarbeidsstrukturer mellom kriminalomsorgen og kommunale og statlige etater” og • stilles”strenge krav til rehabilitering og atferdsendring” fra de innsattes side

35. Intet nytt under solen…… Strafanstaltskommisjonen av 1841: ”…En Mængde Fanger have ved deres Løsladelse af Fængslet intet Tilhold og intet at ernære sig ved. …………maa man ikke forlade Fangen i det kritiske Øieblik…..Omsorg for den løsladte fange…….udgjør saaledes en nødvendig Betingelse for en varig virkning af Behandlingen i Strafanstalten…

36. Om ordet ”garanti” • ikke en ny rettighet i juridisk forstand • få del i de rettighetene de allerede har • virkeliggjøre det som allerede er intensjonen i lovverket • både det som administreres av kriminalomsorgen, • men nå i enda større grad det som administreres av andre etater

37. Aktørene i tilbakeføringsgarantien • Kriminalomsorgen • Samarbeidende etater • De straffedømte • De frivillige • Næringslivet

38. Hva skal garantien omfatte? • Bolig • Levebrød • Utdanning/IKT • Arbeid • Helsetjenester • Rusbehandling • Gjeldsrådgivning • ID-papirer • Sosialt nettverk • Mer forutsigbar løslatelsesdato

39. Hvor skal garantien forankres lokalt? Kriminalomsorgen + kommunen + fylkene + Husbanken + NAV/sosialetaten+ primærhelsetjenesten + helseforetakene + frivillige organisasjoner Forpliktende samarbeidsstrukturer, nedfelt i • servicetorg • ansvarsgrupper • tilbakeføringsråd

40. Kriminalomsorgen som tilrettelegger • lokaler • utstyr/telefoni • data/ikt • infrastruktur/samarbeidsrutiner • Statsbudsjettet 2010 – 25 nye stillinger