Política de Adquisiciones con Financiamiento Externo BIRF - BID - CAF Conceptos Generales - PowerPoint PPT Presentation

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Política de Adquisiciones con Financiamiento Externo BIRF - BID - CAF Conceptos Generales

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  1. Política de Adquisiciones con Financiamiento ExternoBIRF - BID - CAF Conceptos Generales

  2. BIRF: Normas de Contrataciones con Prestarios del BIRF y créditos de la AIF BID: Políticas para la adquisición de Bienes y Obras Financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo CAF: Sin Normas

  3. Convenio de Préstamo BIRF Anexo 2: Implementación de Proyecto. Sección III. Adquisición. Incluye: • Bienes y servicios de no consultoría. • Obras. • Servicios de Consultoría. • Disposiciones Especiales.

  4. Convenio de Préstamo BIRF • Estipulaciones Generales Capítulo VI: Ejecución de Proyecto Artículo 6.02: Precios y Licitaciones • Costo Razonable: Generalmente el Precio más bajo del mercado, tomando en cuenta factores de calidad, eficiencia y otros que sean del caso.

  5. Convenio de Préstamo BIRF • Estipulaciones Generales Capítulo VI: Ejecución de Proyecto Cláusula 4.01: Adquisición de Obras y Bienes • Aplicabilidad de políticas para la adquisición de Obras y Bienes financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. • Disposición Especiales: - Principio General - Montos/Umbrales

  6. Convenio de Préstamo BIRF Cláusula 4.02: Reconocimiento de gastos con cargo a la contrapartida local. • Cumplimiento de requisitos análogos Cláusula 4.03: Contratación y selección de consultores • ‘Políticas para la selección y contratación de consultorio financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo’ • Disposición Especiales: - Principio General - Montos/Umbrales

  7. Convenio de Préstamo BIRF • Condiciones Generales: Cláusula 24: Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios. • No hay remisión a normas y procedimientos. • Se establecen umbrales monetarios según tipo de procedimiento: LPI: Bienes: + de U$S 500.000 Obras y serv: + de U$S 200.000

  8. CONTRATO DE PRÉSTAMO CAF REQUISITOS: • Amplia Difusión. • Evitar restricciones al origen de Bienes. • Evitar acciones que dificulten o impidan la transparencia y la competencia. • Obras y Bienes de menor monto: Procedimiento previo autorizado por la CAF.

  9. CONTRATO DE PRÉSTAMO CAF • Consultorías: - Concurso Público Internacional: más de U$S 250.000. • Procedimiento acordado con la CAF: menos de U$S 250.000.

  10. CONTRATO DE PRÉSTAMO CAF Obligación de informar a la CAF • Fechas de convocatorias a licitación/concursos. • Adjudicaciones a realizar. • Contratos a suscribir. • Origen de Bienes a ser suministrados.

  11. POLITICA DE ADQUISICIONES BIRF / BID • El Banco preste dinero solo para FINES ESPECIFICOS. • El prestatario use los fondos del Préstamo únicamente para los FINES ACORDADOS. • En la utilización de los Fondos del Préstamo se conceda debida atención a los factores de ECONOMIA Y EFICIENCIA. • Las adquisiciones se realicen mediante procedimientos que promuevan el COMERCIO INTERNACIONAL COMPETITIVO.

  12. IMPORTANCIA DE LAS ADQUISICIONES • Son fundamentales para la oportuna implementación de los Proyectos. • Representan expectativas de exportación para los países que contribuyen fondos. • Representan oportunidad para desarrollar comercio internacional de países prestatarios.

  13. Responsabilidades y relaciones en el proceso de Licitación y Contratación BANCO Convenio de Préstamo Normas de Adquisiciones Normas de Consultores PRESTATARIO Documentos de Licitación Contrato de Consultoría/No consultoría Contrato de Suministro de Bienes Contrato de Obras PROVEEDOR / CONTRATISTA / CONSULTOR

  14. Normas El conocimiento de las NORMAS es fundamental porque: • Resumen la experiencia acumulada por el Banco. • Contienen sanas prácticas comerciales. • Sus prescripciones son mandatorias y se incorporan a los Convenios de Préstamo o Crédito y forman parte integrante de ellos.

  15. PLANEAMIENTO DE LAS ADQUISICIONES Plan de Adquisiciones de los primeros 18 meses del Proyecto • BIENES • OBRAS • SERVICIOS (Consultoría, No Consultoría etc.) ESTABLECER Y DEFINIR LOS ITEMS POR ADQUIRIR:

  16. PLANEAMIENTO DE LAS ADQUISICIONES • QUEItems similares se agruparán para obtener Economías en escala. • COMO se licitarán los Lotes o Paquetes: Licitación Competitiva Internacional, Licitación Local, etc. • QUIEN preparará, revisará, aprobará. DECIDIR LOS LOTES O PAQUETES Y PROGRAMAR SU ADQUISICIÓN:

  17. PLANEAMIENTO DE LAS ADQUISICIONES DETERMINAR LOS TIEMPOS DE PREPARACION y EJECUCION • Trámites Administrativos. • Obtención de Materias Primas, Fabricación. • Pruebas de Fábrica, Embarque, Entrega. • Construcción, Montaje. • Pruebas y Recepción en Sitio.

  18. PLANEAMIENTO DE LAS ADQUISICIONES PLANIFICAR y CONTROLAR: • Establecer Cronograma de Fechas relevantes para cada Adquisición. • Preparar Diagramas. • Hacer Seguimiento. • Actualizar la Programación.

  19. CARACTERISTICAS GENERALES TIPOS DE BIENES • Mercaderías a granel o “Commodities” (Metales, Petróleo, Fertilizantes, Pesticidas, Semillas, Materias Primas, etc.) • Plantas Industriales o sus componentes (Laminadores, Refinerías, Generadores, etc.) • Equipo en General (Computadores, Vehículos, Maquinaria de Construcción, Repuestos, etc.) • Otros Bienes. • (Libros, Material Didáctico, Instrumental Médico, Medicamentos, etc.)

  20. Los bienes deben tener especificaciones precisas • CARACTERIASTICAS TECNICAS - (Mínimas Aceptables Requeridas) • NORMAS TECNICAS - (Normas de Referencia y otras Normas Equivalentes o Superiores) • CANTIDADES

  21. Los bienes deben tener especificaciones precisas • Fabricación a Pedido. • Productos que se fabrican en Cantidades Industriales. • Transporte Externo y Seguros. • Transporte Interno. • Instalación, Armado o Ensamble y Pruebas. • Garantía de Funcionamiento. PUEDEN INCLUIR

  22. Los bienes deben tener especificaciones precisas El procedimiento por defecto para la adquisición de bienes o contratación de obras es la LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL - LPI

  23. Principios de la Licitación Pública Internacional (LPI) • Adecuada y oportuna Notificación y Publicidad. • Igualdad de Acceso para Interesados Elegibles. • Igualdad de Tratamiento de los Licitantes. • Criterios de Evaluación Explícitos. • Especificaciones y Requerimientos no Discriminatorios. • Pagos en Monedas satisfactorias para los Licitantes. • Adjudicación del Contrato al Licitante cuya Oferta haya sido evaluada como las más baja.

  24. Pasos de la Licitación Pública Internacional • 1- (RP) Preparación y Emisión de los Documentos de Licitación. • 2- Notificación y Publicidad. • 3- Presentación de las Ofertas. • 4- Apertura Pública de las Ofertas. • 5- Evaluación de las Ofertas. • 6- (RP) Adjudicación del Contrato. • 7- Ejecución y Cumplimiento del Contrato.

  25. NOTIFICACION y PUBLICIDAD • Objetivo: • Informar a todos los posibles Licitantes Elegibles. • Para: Atraer la mayor cantidad posible de Interesados. • Para: Promover la competencia.

  26. Formas y Medios de Información Para el Proyecto en general: Aviso General de Adquisiciones DEVELOPMENT BUSINESS (Naciones Unidas) y DG Market (BIRF) y www.iadb.org (BID)

  27. Formas y Medios de Información • Para cada LPI: • Anuncio específico en: • UNDB on line. • DG Market (BIRF) • www.iadb.org (BID) • Periódico de circulación Nacional / Gaceta oficial / Portal electrónico de libre accesos.

  28. Pasos para la Licitación Pública Internacional (LPI) • 1- (RP) Preparación y Emisión de los Documentos de Licitación. Pliegos Tipo de LPI. • 2- Notificación y Publicidad. • 3- Presentación de las Ofertas. • 4- Apertura Pública de las Ofertas. • 5- Evaluación de las Ofertas. • 6- (RP) Adjudicación del Contrato. • 7- Ejecución y Cumplimiento del Contrato.

  29. Apertura de las ofertas TENER EN CUENTA: • El Acto de Apertura de las Ofertas no es parte del Proceso de Evaluación. • No se rechazarán Ofertas en la Apertura. • El Procedimiento correcto de Apertura es fundamental para asegurar transparencia de la Licitación. • Las Ofertas se abrirán en Público, esto es en presencia de los Licitantes, o sus representantes que deseen asistir. • Las Ofertas recibidas después de la hora establecida serán devueltas. • El Sobre único de cada Ofertante debe abrirse para examinar (No evaluar) su contenido. Deben abrirse todas las Ofertas recibidas a tiempo.

  30. Análisis y Evaluación de las ofertas • Determinar el Cumplimiento de cada Oferta con los Requisitos de los Documentos de Licitación. • Determinar el Precio de Comparación (Precio Evaluado) de cada Oferta. • Seleccionar para la Adjudicación del Contrato a la Oferta que cumpla con los Requisitos y resulte ser la de Precio evaluado más bajo. OBJETIVOS

  31. Análisis y Evaluación de las ofertas • La CONFIDENCIALIDAD del Proceso es fundamental para asegurar la transparencia de la Licitación. • Las ACLARACIONES se permiten siempre que no modifiquen la esencia de la Oferta ni su Precio. PROCEDIMIENTOS

  32. Adjudicación del Contrato Debe adjudicarse el Contrato, previa NO OBJECION del Banco, al Licitante cuya Oferta: • Es la más baja evaluada • Cumple sustancialmente con los requisitos de los documentos de licitación • Está capacitado para ejecutar el contrato

  33. Rechazo de todas las ofertas Puede hacerse SOLAMENTE en consulta con el Banco. • Cuando el precio de la oferta más baja evaluada es considerablemente más alto que el precio estimado • Si ninguna oferta responde satisfactoriamente a lo estipulado en los documentos de Licitación No debe hacerse solo para obtener precios menores.

  34. Garantías y Finanzas PRINCIPIO GENERAL • GARANTIA DE SERIEDAD DE LA OFERTA. • monto razonable no excesivo (1% a 5 % - 2 es razonable). • monto fijo igual para todos los licitantes. • GARANTIA DEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO (5% a 10%). Deben ser emitidas por una Entidad Bancaria o Aseguradora aceptable al comprador, pero no necesariamente nacional. GARANTIAS

  35. Garantías y Finanzas En Contratos de Bienes, Garantía o Retención de 5% a 10% para respaldar Garantía de Funciona-miento. GARANTIA DE FUNCIONAMIENTO GARANTIA POR PAGOS ANTICIPADOS Garantía Bancaria por 100% del Monto del Anticipo.

  36. Otros métodos de adquisición • La LPI no es el método más eficiente y económico. • Otros procedimientos son más apropiados. SE APLICAN CUANDO

  37. Requisitos EL METODO • Está especificado en el Convenio de Préstamo, o • Ha sido acordado con el Banco. • Licitación Internacional Limitada (LIL). • Licitación Pública Nacional (LPN). • Comparación de Precios. • Contratación Directa. METODOS ACEPTABLES

  38. Licitación Internacional Limitada (LIL) Solicitar Ofertas de un número limitado de Proveedores, previa aprobación del Banco. Utilizar los mismos procedimientos y documentos que para una Licitación Pública Internacional.

  39. Licitación Internacional Limitada (LIL) LICITACION INTERNACIONAL LIMITADA • Se suele utilizar cuando el número de proveedores es limitado

  40. Aplicación • No se espera participación de Licitantes Extranjeros. • Los montos de los Contratos son pequeños. • Las obras están dispersas. • Hay Servicio/Mantenimiento Local adecuado. LICITACION PUBLICA NACIONAL

  41. Aplicación Comparación de precios • Al menos 3 cotizaciones • Invitar al menos a 5 potenciales proveedores Contratación Directa • Procedimiento no competitivo REQUIERE JUSTIFICACION Y NO OBJECION DEL BANCO

  42. Adquisiciones viciadas

  43. Estudio de casos prácticos BIENES Y OBRAS CASO Nº 1: ADQUISICIÓN DE TRANSFORMADORES. TRANSPORTE Y SEGURO. Los documentos de licitación especifican que “En conformidad con la legislación nacional vigente el transporte marítimo se efectuará utilizando solo naves nacionales. Asimismo, el seguro marítimo se contratara con la compañía “Aseguradora Nacional”, de propiedad del gobierno. ¿Son aceptables estas condiciones para una licitación pública internacional?

  44. Estudio de casos prácticos CASO Nº 2: PRECALIFICACIÓN DE CONTRATISTAS PARA UNA PRESA. 1.-Los documentos de precalificación de contratistas para la construcción de una presa establecen que el contratista debe ser (i) nacional; o (ii) mayoritariamente nacional; o (iii) formar un consorcio con un a firma local. 2.-El borrador del contrato exige que el contratista seleccionado debe emplear solo personal nacional para la construcción de la obra Comente si son razonables (a) los requerimientos de los documentos de precalificación; y (b) las exigencias del contrato. ¿Son ellos aceptables para una licitación pública internacional?

  45. Estudio de casos prácticos CASO Nº 3: GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA. El documento de licitación para la construcción de una presa estipulaba como garantía de seriedad de la oferta una fianza, o garantía bancaria, o cheque de tesorería, o dinero efectivo (en la moneda de la oferta) equivalente al 2% del monto de la oferta. El licitante cuya oferta era la más baja suministró una garantía bancaria por la cantidad de U$S 6.0 millones para su oferta de U$S 300 millones. Sin embargo, durante el proceso de evaluación, el Prestatario encontró errores aritméticos en los precios de varios renglones de las obras, lo que hizo subir el valor de la oferta a U$S 302 millones. Después de estas modificaciones el valor de la garantía de oferta resultó ser de 1.95%. Sería apropiado rechazar la oferta por no tener una garantía de seriedad equivalente al valor de licitación requerido en los documentos de licitación. ¿Cómo se podría evitar este problema en el futuro?

  46. Estudio de casos prácticos CASO Nº 4: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS. EVALUACIÓN DE OFERTAS. Un proveedor indica en su oferta que el equipo que ofrece cumple con las especificaciones técnicas de los documentos de licitación. La otra oferta incluye un catálogo impreso del equipo. Durante el análisis de las ofertas se determina que existen discrepancias entre las especificaciones técnicas detalladas en la oferta y las incluidas en el catálogo. Estas últimas no cumplen con las especificaciones en los documentos de licitación. El Comprador rechazó la oferta (la cual resultó ser la mas baja evaluada) por no cumplir con las especificaciones, según lo demostraba el catálogo impreso. El oferente argumentó que el equipo ofrecido cumplía fielmente con las especificaciones técnicas, tal como se indicaba en la oferta, que el catálogo debía considerarse sólo como material ilustrativo, y que por lo tanto, debía asignársele el contrato por haber sido evaluada su oferta como la más baja. ¿Cuál debe ser la decisión del Comprador?

  47. Estudio de casos prácticos CASO Nº 5: PRECALIFICACIÓN DE CONTRATISTAS PARA UNA CARRETERA. Durante la evaluación de solicitudes para precalificación, en la que 12 firmas contratistas presentaron información, el Comité de Evaluación propone no precalificar a: 1.- A dos firmas, porque no se conoce el volumen total de trabajo (en términos financieros) que han ejecutado durante los últimos tres años; 2.- Tres solicitudes, porque las firmas tienen comprometida la totalidad de su capacidad de trabajo durante el período en que debe ejecutarse la carretera que se va a licitar; y 3.- Una firma, porque no tiene suficiente experiencia en la construcción de carreteras similares a la que se va a licitar. ¿Es acertada la proposición del Prestatario para cada uno de estos casos?

  48. Muchas gracias.