Prevención y Manejo de de Conflictos en Zonas Mineras

1. Prevención y Manejo de de Conflictos en Zonas Mineras CARLOS ALZA BARCO Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente

2. Mandato Constitucional de la Defensoría del Pueblo Defender los Derechos Constitu- cionales y Fundamentales de la persona y de la comunidad Supervisar el cumplimiento de los deberes de la Administración Estatal Supervisar la prestación de los Servicios Públicos a la ciudadanía

3. Papel de la Defensoría del Pueblo ADJUNTÍA PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL MEDIO AMBIENTE La Defensoría cuenta con una oficina especializada en la Defensa del Medio Ambiente Atiende quejas y consultas de la ciudadanía Investiga los problemas recurrentes y publica los resultados Supervisa a las instituciones públicas y a las empresas que prestan servicios públicos OFICINAS REGIONALES Formula recomendaciones a las entidades de la administración estatal Unidad de Conflictos Sociales Difunde derechos de las personas y la comunidad y promueve su organización

4. ¿Cuando surge un conflicto? • Un problema ambiental no necesariamente provoca un conflicto (Ejemplo: efecto invernadero) • Un conflicto surge cuando uno o más ciudadanos articulan su malestar y plantean su desacuerdo • En todo conflicto existen por lo menos dos partes con intereses diferentes • Un conflicto puede tener efectos positivos y negativos

5. Minera IMP Perú S.A, Tabaconas Minera Monark Gold Río Blanco – Minera Majaz Cerro Quilish La Zanja Sulliden Tantahuatay San Cirilio San Nicolas Carachugo Michiquillay Conga Principales conflictos Mineros en el Perú Tambogrande Champamarca Paragsha Quiulacocha San Francisco de Asis San Gregorio San Juan Ticlacayan Alto Chicama La Oroya Antamina Pierina Huarmey Minería informal Las Bambas Tintaya Iscaycruz Aruntani Minería informal San Mateo Minera Antapite Pampamali Julcani Cerro Verde II Minsur Chapi Quellaveco Santa Rosa Tucari Ilo

6. PROBLEMA_______________ EMPRESAS MINERAS Positivo PERCEPCIÓN IMPACTO Negativo MALESTAR Contaminación Económico Salud Cultural Agua Social Tierras Político No empleo / No Desarrollo Ambiental Abusos / maltrato POBLACIÓN RURAL/URBANA

7. Algunos problemas y aspectos de fondo en los conflictos mineros Problemas: • Conflictos en torno a los derechos sobre la tierra (concesión vs. propiedad superficial) • Acceso al agua (calidad y cantidad) • Temor de que la actividad minera produzca contaminación • Inadecuada asignación y gestión del canon y regalías mineras • Inadecuado manejo ambiental • Accidentes ambientales

8. Algunos problemas y aspectos de fondo en los conflictos mineros Problemas: • Impactos generados por los pasivos ambientales • Debilidad institucional del Estado • Politización de los problemas socio ambientales y los conflictos • Impactos económicos sociales percibidos como negativos por la población • Derechos laborales insatisfechos • Problemas de relacionamiento con la comunidad

9. Algunos problemas y aspectos de fondo en los conflictos mineros Aspectos: • La población demanda más participación en la gestión ambiental, en los beneficios, en la fiscalización, etc. Ello obedece a una creciente expectativa de la población respecto al sector minero. • Para la sociedad civil hay cada vez mayor necesidad de expresarse y buscar canales de participación y presión social como una forma de defender de sus derechos. • Enfoques diferentes sobre participación y consulta ciudadana. La sociedad civil demanda información y participación en la toma de decisiones.

10. Algunos problemas y aspectos de fondo en los conflictos mineros Aspectos: • Continua disputa por el control y acceso a los recursos naturales como el agua y la tierra. • Enfoques diferentes sobre la compatibilidad de la minería con otras actividades productivas tradicionales del lugar (agricultura, ganadería, pesca). • A pesar de existir un mayor crecimiento económico a nivel nacional(exportaciones) a nivel regional y local la mayoría de la población perciben insuficientes los beneficios de la actividad minera • Sensación y en ciertos casos evidencias de no respeto a derechos como: participación ciudadana, vivir en ambiente sano, derecho a la salud.

11. Mirada del conflicto por los actores Percepción del sector empresarial: • El conflicto se debe a las dificultades para comunicar los beneficios a la población • Influencias de la posición radical de ONGs, partidos políticos, narcotráfico, etc • Debilidad de la autoridad del estado, falta mano dura con la población • Son pequeños grupos violentos influenciados por intereses “particulares” • Ahuyentan la inversión privada

12. Mirada del conflicto por los actores Percepción del gobierno sobre los conflictos mineros: • El conflicto se fundamenta en la insuficiente información con la que cuenta la ciudadanía y la gestión inadecuada de los recursos por el canon y regalías mineras. • Son pequeños grupos violentos influenciados por intereses “particulares” • Influencias de la posición radical de ONGs, partidos políticos, narcotráfico, etc • Ahuyentan la inversión privada

13. Mirada del conflicto por los actores Percepción de los sectores de sociedad civil: • Insuficientes canales de participación y mecanismos de decisión. Expectativas insatisfechas por el Estado y la empresa. • Perciben que el Estado no protege sus derechos y sus intereses • Información técnica minera poco clara, transparente y confiable • Percepción de que la actividad minera contamina y genera pocos beneficios

14. ¿Cómo queremos que se desarrollen los conflictos? • Necesitamos buscar soluciones • Una solución no necesariamente quiere decir que todos estemos 100 % de acuerdo • Que se privilegie el diálogo. • Que no haya violencia.

15. ¿Qué es necesario para lograr estos objetivos? • Diálogo • Tiempo • No excluir a nadie • Tomar en serio las posiciones de la parte adversa • No especular sobre motivos escondites • Cumplir con lo acordado

16. El papel del Estado en el manejo de conflictos • Garantizar las reglas de juego • Crear mecanismos confiables de actuación, promoviendo la participación ciudadana , así como el diálogo–concertación. • Fiscalizar los acuerdos • Actuar de manera imparcial

17. Problemas con el papel del Estado • Existe un desentendimiento entre Estado y Sociedad Civil • El Estado es percibido como representante de los intereses de los de “Lima” y los “poderosos” • Las instituciones del Estado carecen de credibilidad • El Poder Ejecutivo (PCM) actuando como bombero. Alto riesgo de que se considere agotadas las instancias de manera más rápida

18. El problema de la gestión ambiental • Gestión ambiental sectorializada • Los ministerios como “juez y parte” • Falta de presencia en las regiones • Falta de capacidades de fiscalización

19. Defensoría del Pueblo: Documento Minería y Desarrollo Sostenible Autoridad ambiental independiente Recuperación de los pasivos ambientales Mejores mecan. de inform. participación y consulta Mejora de los PAMA y EIA Mejor distrib. y eficacia en uso de Canon y regalías Mayores recursos para la fiscalización ambiental Adecuación de LMP a estándares internacion.

20. Conclusiones: • Hay que apreciar los conflictos como oportunidades. Es preciso superar los prejuicios, en todos los actores y practicar el diálogo-concertación • Estado, empresas y sociedad civil deben privilegiar los mecanismos de participación y concertación. Una participación fructífera de la ciudadanía requiere de una cultura ambiental • Estado debe mejorar la política ambiental y la institucionalidad ambiental con miras a un proceso de descentralización que fortalezca la presencia del Estado en las regiones del país

21. Conclusiones: • El Estado debe tomar decisiones oportunas, en tiempos breves y tener capacidad de previsión de escaladas mayores en los conflictos presentes. Las autoridades locales y regionales deben fortalecer sus capacidades para manejar adecuadamente conflictos mineros. • Las empresas deben poseer mecanismos adecuados para detectar el surgimiento de un conflicto y alertar a las autoridades cuando es posible que escale en violencia. También deben desarrollar indicadores para medir el grado de aceptación y armonía con las comunidades.

22. MUCHAS GRACIAS