中国稀土产业发展现状及政策导向

1. 中国稀土产业发展现状及政策导向 王琴华 中国有色金属工业协会 中国 · 广州

2. 目 录 中国稀土产业发展现状 一 近年来稀土产业政策梳理 二 三 未来稀土产业政策导向建议

3. 一、中国稀土产业发展现状 （一）我国稀土生产继续保持全球主导地位 （二）国内稀土行业兼并重组取得进展 （三）部分稀土高端产业发展迅速 （四）稀土产业产能过剩严重 （五）国内稀土市场秩序仍有待规范 （六）稀土高端产品领域创新能力有待提升

4. （一）我国稀土生产继续保持全球主导地位 稀土是我国为数不多的、在全球范围内具有集中影响力的金属品种之一 以23%的稀土资源量，承担世界超过90%的稀土供给量 产量、消费量、出口量均居世界第一位

5. （二）国内稀土行业兼并重组取得进展 矿产品生产能力 冶炼分离生产能力

6. （三）部分稀土高端产业发展迅速

7. （四）稀土产业产能过剩严重 稀土永磁合金材料产能：25万吨 产量：8万吨左右 冶炼分离产能：40万吨以上 全球需求量： 12万吨 稀土储氢合金材料产能：3万吨 产量：1.25万吨 稀土冶炼分离和材料生产企业：布局散、规模小、数量多、产能利用率不高

8. （五）国内稀土市场秩序仍有待规范 基本建立规范有序的资源开发、冶炼分离和市场流通秩序， 2011年稀土行业迎来暴涨行情 稀土价格持续回调，处于低位波动 黑色产业链的反复滋生，是稀土市场不稳定的重要的原因 安泰科单一稀土氧化物月度价格综合指数

9. 进口高档稀土材料、元器件和终端产品 出口稀土原料和中低档稀土材料 迫切需要加强高端应用领域研发创新能力 （六）稀土高端产品领域创新能力有待提升 专利受理数量国别分布（基于优先权国家）

10. 二、近年来稀土产业政策梳理 产业政策是引导、保障和促进我国稀土行业持续健康发展的重要手段。近年来，我国根据经济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况，制定和颁布了一系列产业政策，在加强宏观调控、促进结构优化、弥补市场缺陷、配置资源要素、提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。

11. （一）上世纪90年代，重点推行稀土保护性开采政策（一）上世纪90年代，重点推行稀土保护性开采政策 • 通过保护性开采手段，促使我国稀土产业的资源优势向经济优势转化 • 《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》 （1991年） • 《关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿山企业中办理采矿登记手续的规定》（1991年） • 《关于开办离子型稀土矿山及稀土冶炼分离企业审批的规定》（1991年） • 《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》（1999年）

12. （二）2000年-2005年，逐步对稀土行业实施宏观调控政策（二）2000年-2005年，逐步对稀土行业实施宏观调控政策 • 《全国矿产资源规划》（2001年） • 限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，严格控制开采总量；加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理，巩固和加强在国际市场的优势地位，获取最大的外经贸效益 • 《国务院关于投资体制改革的决定》（2004年） • 稀土矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准

13. （三）2005年以后，着重从产业结构调整角度出台并落实稀土行业相关政策 • 《产业结构调整指导目录(2005年)》 （2005年） • 《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（2011年） • 《稀土企业环境保护核查办法》 （2011年） • 《稀土行业准入条件》 （2012年） • 《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 （2013年） • 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(2013年)

14. 稀土产业政策总体思路 终端管控 • 稀土关税 • 稀土配额 • 企业出口资质 通过需求信号引导稀土生产 过程管控 • 稀土指令性生产计划 • 稀土环保核查 • 稀土专用发票 规范生产及经营秩序 源头管控 控制过度扩张及促进稀土资源有序开发 • 采矿许可证管理 • 开采总量控制指标 • 行业准入条件

15. 三、未来稀土产业政策导向建议 我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过制定相应的产业政策，进一步消除制约产业发展的体制性障碍，促进稀土行业持续健康发展。

16. （一）严格执法，建立稀土管理长效机制 • 一是加快稀有金属的立法进程，尽快研究并出台《稀有金属管理条例》，为行业管理提供直接法规依据 • 二是着力推进八部委联合整治专项行动，并以此为契机探索长效的多部门联动执法机制 • 三是严厉打击非法开采、超指标生产等违法违规行为，重点打击稀土“黑色产业链”，维护市场公平环境

17. （二）强化创新，培育高端应用市场 • 加大稀土应用研发支持力度，统筹规划稀土专项资金 • 培育壮大稀土科研机构和团队，实施一批重大基础性、战略性科研项目，加快构建稀土科技创新体系 • 着力提高自主创新能力，扩大稀土在高端产品中的应用，带动稀土产业转型升级

18. （三）分类管理，促进轻、重稀土协调发展 • 一是对南方离子型稀土矿要进一步加强保护性开采管理措施，落实属地监管责任 • 二是加强流通环节稀土专用发票管理 • 三是建立中重稀土矿产资源国家储备机制，保障国家战略资源安全

19. （四）完善政策，培育提高行业竞争力 • 一是改善稀土指令性生产计划管理，更多发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体活力 • 二是完善稀土的配额管理制度，逐步取消轻稀土出口配额管理，这既有利于提高行业的国际竞争力，又能有效应对贸易摩擦 • 三是建立退出机制，对于已经获得准入资格的企业要定期核查，定期公告符合准入标准的企业名单

20. （五）合理布局，推进产业结构调整和转型升级（五）合理布局，推进产业结构调整和转型升级 • 探索建立稀土资源保护机制和配套的利益补偿机制，采用转移支付的方式，对资源保护涉及的地区及企业进行补偿 • 统筹规划稀土产业布局，充分考虑比较优势，大力推进行业兼并重组，推动形成各具特色、优势互补、结构合理的稀土产业发展格局，避免盲目发展和重复建设

21. 谢 谢！