服务外包的发展 思路和政策 商务部世贸司 洪晓东 2006 年 7 月日

1. 服务外包的发展思路和政策商务部世贸司 洪晓东 2006年7月日

2. 国际服务外包 – 离岸外包 把一家公司的部分业务移至另外一个国家 • 国内采购(内购) • 国外采购(外购) – 服务的进口 • 国内离岸外包(internal cross-border supply) • 离岸外包(offshore outsourcing)

3. 服务外包的类型 • 信息外包服务（IT OUTSOURCING） • 应用管理外包 • 应用软件开发外包 • 信息管理外包 • 等等 • 业务流程服务外包（BPO：BUSINESS PROCESS OUTSOURCING） • 远程财务管理服务 • 远程采购管理服务 • 远程员工管理服务 • 电话服务 • 等等

4. 服务外包的动力和发展因素（一） 1、经济全球化迫使企业在全球范围寻找最高效最廉价的服务。 2、节约成本:把非核心的劳力密集的业务分包给即高质又廉价的发展中国家服务提供者，可大量减少雇佣人员， 降低管理费用一般估计在60%左右。 3、世界各地区工资的差异，同样一个财务信息处理的员工在不同的国家工资待遇决然不同。尤其以美国、欧洲、日本的工资跟印度、中国的工资相比。

5. 服务外包的动力和发展因素（二） 4、竞争，随着企业在市场上竞争的加剧，它们希望更快进入到新的市场，进入到更多新的市场，以及能够在服务这些市场的时候成本更低、更有效地进行创新。使跨国公司可以集中精力从事其核心业务，保障其在全球范围保持领先地位。如果它们要把自己的核心业务，即产品开发、生产、分销做好，那么它们必然会考虑如何把非核心业务，包括IT、财务、人力资源、采购、培训等外包给第三方去做。 5、科学技术的发展，跨国公司建立的信息中心，利用信息技术管理业务。企业的管理可以通过远程进入信息系统进行管理。很多公司的IT、财务、人事、采购信息处理都不在公司总部。现代通讯技术迅猛发展为外包创造了有利条件。

6. 中国的优势 • 语言能力包括：普通话，英文，日文，韩文及其他 • 聚集丰富的专业技术人才及大量的外资企业，特别是在上海 • 每年大量高素质的毕业生进入人才交流市场 • 中国的人力成本显著低于美国/欧洲 • 迅速扩充设施的能力，缩减成本、风险及与定位、协商及配备有关的交付周期的能力 • 过去几年电信成本急剧下降并且不断改善、宽带普及、IT产业蓬勃发展 • 几乎所有世界500强公司在中国设立机构，中国已经成为世界上最为重要的制造业外包业务的首选 • 中国BPO产业增长

7. 中国发展外包存在的问题（一） 1、政府部门及社会各界对服务外包的认同和重视有待提高。由于服务外包具有无形性，同时由于服务外包企业的初期投资规模不及生产型企业，服务外包在政府发展规划和招商引资中没有得到足够重视。 2、服务外包相关法律法规和政策还不够完善。服务外包属于新型经济形态，现有的法律法规体系不符合新业务形式的发展要求。如业务流程外包等新型业务无法享受到政府的优惠政策。 3、服务外包配套服务设施不够齐全。企业普遍反映网络环境和交通设施仍不完善，如网络速度教慢，经常发生故障且中国的电信专线费用太高。

8. 中国发展外包存在的问题（二） 4、目前服务外包企业规模普遍较小，承接业务的附加值较低，技术含量不高，承接国际服务外包，特别是来自欧美的软件外包大单的能力有限。 5、投融资渠道少，资金短缺影响业务发展。 6、人才供求还存在结构性矛盾，特别是中高级技术和管理人才还比较短缺。 7、大城市的商务成本不断提高，如租金、用工成本已较高，影响了企业的竞争优势。 8、加强知识产权保护力度不够，这可能影响IT，医药业的外包服务。

9. 发展外包的政策建议（一） 1、加强服务外包的规划，分析本地优势，制订适当发展战略。 研究建立一个服务外包产业总体发展规划，完善相关政策，建立健全法律法规，统一协调各政府部门间的政策措施。使得发展服务外包的目标清晰，战略明确，重点突出，措施有力。同时加强各相关政府部门的联系和协调，在调研、统计、鼓励政策的出台以及解决市场准入等实际问题方面加强合作。 2、降低服务外包市场准入门槛，加大服务外包引资力度。 改善投资经营环境，在融资和财税方面给予支持。企业希望政府能为服务出口企业制定明确的税收优惠政策，如同20年前我国鼓励货物出口贸易发展一样。印度等国的政府为了鼓励外包而给予企业税收激励，这种做法值得我们借鉴。

10. 发展外包的政策建议（二） 3、扩大企业规模和业务发展。 - 大力支持服务外包品牌企业扩大规模，提升管理和服务体系，打造出一批有规模、有影响力的服务外包龙头企业和服务外包品牌。 - 出台措施鼓励微软或通用电器等国外大企业把一定的软件外包业务在中国实施，使得中国的软件企业能有机会和国外的大企业合作，与跨国公司结成推动ＢＰＯ的战略联盟，提高自身开发水平。 4、高度重视面向服务外包市场的人力资源建设，政府能在企业对人才的需求和学校教育之间进行协调，解决人才问题。 - 政府可加强成人职业教育，或牵头建立相关的培训基地，对职高或中专毕业生直接提供短期外语等服务行业必须的业务能力培训，为服务贸易企业定向培养人才。 - 建立服务外包职业培训的机制，发挥政府、院校和企业的积极性，设立从业人员的技能等级证，分不同等级进行管理，逐步解决人才短缺的问题。　

11. 发展外包的政策建议（三） 5、进一步开放市场 • 一些制约服务外包发展的体制性和政策性问题需要解决。在划定的区域内对服务贸易采取更开放的政策，便于试点、监管和积累经验。提供高效电讯基础设施，保障使用自由。电信管制过严，把“以IT为支撑的服务业”（IT enable service）划入增值电信服务，并且对外商投资设立了市场准入限制，这对我国的呼叫中心服务和因特网数据中心服务的发展不利。 • 建议不要把呼叫中心服务、因特网数据中心服务这些“以IT为支撑的服务业”划定为增值电信服务。希望制订新的政策来促进这些新兴服务业的发展。 • 对企业“松绑”，减少审批；

12. 发展外包的政策建议（四） 6、软硬件环境方面的问题。 - 改善硬件环境，降低电信等服务的资费。如个别电信政策和电信资费过高成为影响目前服务外包发展的重要问题。 - 在划定的区域内加强基础设施的建设，对土地、水电、电信等设施的使用给予一定的补贴或其他优惠政策。 - 支持企业开拓国际市场，在海外举办服务外包展会。政府在国外组织服务贸易展会对企业承揽海外业务大有帮助。 - 为企业提供充分的市场信息，即为企业建立一个外包市场需求的数据库；

13. 发展外包的政策建议（五） 7、加快建设服务外包集聚区。 工作可包括：支持离岸开发中心的建设，成立服务贸易产品的研发中心，组建上海国际软件交易平台，支持国家软件出口基地海外设点。