International Criminal Crimes and the Birth of the International Criminal Court

1. Crimini internazionali e giustizia penale internazionale

2. I crimini internazionali • Nozione: crimini lesivi di valori universali • Esigenza di una risposta internazionale (motivi di principio e motivi pratici/sconfiggere l’impunità) • Obblighi internazionali sulla punizione (statale) dei crimini internazionali e tribunali internazionali (complementari) • Origine (Norimberga), sviluppi convenzionali (Convenzione sul genocidio) e norme consuetudinarie • Definizione delle fattispecie dei crimini internazionali: “triade” di Norimberga, tortura e sparizioni, terrorismo

3. Obblighi internazionali di punizione • Obblighi di punire (limiti alla prescrizione) • Giurisdizione penale universale e principio aut dedere aut judicare • Esclusione di certe scriminanti: obbedienza all’ordine del superiore • Ostacoli derivanti dal diritto interno: mancato adattamento/attuazione • Ostacoli derivanti dal diritto internazionale: norme sull’immunità degli organi statali

4. I tribunali penali internazionali • Precedenti (anomali) di Norimberga e Tokyo • Organi internazionali con competenza concorrente con i giudici statali (sostitutivi in caso di inazione) • Modalità istitutive: risoluzione del CdS o accordo multilaterale • Tribunali ad hoc (ex Iugoslavia e Ruanda), Corte penale internazionale, tribunali “ibridi”

5. I tribunali internazionali ad hoc • Istituzione nel 1993 e 1994 mediante risoluzione CdS (ex Capitolo VII – impunità come “minaccia alla pace” – misura atipica) • Critiche: inidoneità dello strumento – selettività (tribunali ad hoc ed ex post factum) • Intreccio delle due finalità: giustizia e pace – problema del momento di cessazione (completion strategy)

6. I tribunali internazionali ad hoc II • Competenza per materia: solo “core crimes” (copertura adeguata e rispetto del principio nullum crimen sin lege) • Giurisdizione temporale • Giurisdizione territoriale • Rapporto con i giudici interni: concorrenza/primazia (facoltà di avocare a sé – principio né bis in idem ma solo in una direzione)

7. I tribunali internazionali ad hoc III • Obblighi di collaborazione statale (tutti gli Stati membri delle NU): prima (consegna ricercati – elementi di prova) e dopo (esecuzione sentenze) • Bilancio: i difetti “genetici” (ad hoc ed ex post factum) – numerosi processi (efficacia) – standard applicati (equità – no alla pena di morte) – giurisprudenza (definizione dei crimini, regole di procedura penale)

8. La nascita della Corte penale internazionale • Il progetto antico • Le nuove condizioni (creazione dei tribunali ad hoc – scenari critici post-guerra fredda) • Modalità istitutiva: varie ipotesi – accordo multilaterale (vantaggi e svantaggi) • Fasi preparatorie – Conferenza di Roma (caratteristiche) – lo Statuto, gli Elementi dei crimini, il Regolamento di procedura e prova

9. Caratteristiche principali della CPI: a) complementarietà • Principio di complementarietà • art.17 (le tre ipotesi di improcedibilità: indagini/processo in corso, decisione di non processare, processo concluso … a meno che lo Stato non sia “unable or unwilling”) • procedura di cui all’art.18 (la decisione finale spetta alla Corte) • la “complementarietà positiva”

10. b) competenza e giurisdizione • Competenza per materia: genocidio, crimini contro l’umanità, crimini di guerra • Il problema dell’aggressione (definizione posticipata) • Giurisdizione temporale • Giurisdizione “soggettiva”: art.12 (criterio dello Stato territoriale o dello Stato nazionale dell’accusato) – le altre proposte sul tavolo

11. c) avvio del procedimento d) potere sospensivo del CdS • Avvio ad opera di uno Stato parte • Avvio ad opera del Consiglio di sicurezza (conseguenze) • Avvio motu proprio ad opera del procuratore • Potere sospensivo: necessità di regolare i rapporti fra i due organi – proposta originaria e proposta accolta

12. La Corte penale internazionale: bilancio (provvisorio) • Una corte indipendente (dal CdS), nonostante i limiti dello Statuto • Numerose ratifiche (123) ed entrata in vigore rapida (2002) • La “campagna” contro la CPI degli Stati Uniti (i bilateral immunity agreements - BIAs, i tagli agli aiuti, le iniziative nel CdS, le sanzioni di Trump) • Le difficoltà e i limiti dell’adattamento italiano (solo cooperazione, non complementarietà) • La Corte penale e l’Africa (“imperialismo occidentale”?) • La situazione attuale: la necessità del sostegno statale

13. Esame preliminare, situazioni sotto indagine, incriminazioni • Esame preliminare: Colombia, Guinea, Iraq/Regno Unito, Nigeria, Palestina, Filippine, Ucraina, Venezuela, Bolivia • Situazioni sotto indagine: Uganda, RDC, Darfur (Sudan), Repubblica Centrafricana, Kenia, Libia, Costa d’Avorio, Mali, Georgia, Burundi, Bangladesh/Myanmar, Afghanistan • 28 casi, 45 imputati (di cui 13 latitanti)