库车县督学培训讲座库车县人民政府教育督导室

库车县督学培训讲座库车县人民政府教育督导室库车县督学培训讲座库车县人民政府教育督导室手机：15999225666 电子邮箱:279987753@qq.com 库车教育督导群：223218092 孙志龙

4 3 5 2 6 教育督导的作用我区教育存在的主要困难和问题教育督导制度的法律法规依据我国教育督导的困境教育督导的现状与回顾我国督学们的呼声 1

教育督导的作用 • 一是确保政府办学行为到位； • 二是确保学校办学行为规范； • 三是确保教育事业持续健康发展。

返回 教育督导机构，代表各级人民政府对同级有关部门、下级人民政府及有关部门、对中等及中等以下各级各类学校、成人教育机构，执行法律法规情况、教育教学质量、教育均衡发展等情况进行监督、检查、评估、指导，并将督导报告向社会公布。

(一) （二）我国教育督导制度的建立和发展（三）我区教育督导机构的恢复和重建教育督导的现状与回顾国外督导制度的产生与发展

返回 （一）国外督导制度的产生与发展 • 法国1802年建立督导制度 • 英国1893年建立皇家督学团 • 日本1872 年建立学制，同时建立督导制度 • 美国各州、县教育行政首长不叫厅长、局长而叫视导长，下设助理视导长、视导员，主要任务就是视察、指导学校

返回 （二）我国教育督导制度的建立和发展 • 1906年清政府成立京师督学局 • 1918年国民政府颁布视学规程 • 1950年教育部设视导司 • 1977年邓小平同志提出恢复教育督导制度 • 1983年教育部出台《建立教育督导制度的意见》 • 1992年国家教委令颁布《教育督导暂行规定》2001年成立国家督导团 • 1996年国家教委发了《加强教育督导队伍建设的几点意见》

（三）我区教育督导机构的恢复和重建 • 1984年开始恢复教育督导制度 • 1992年自治区人民政府转发了教委关于贯彻国家教委《教育督导暂行规定》实施办法 • 1996年自治区人民政府下发了，关于进一步加强教育督导工作的决定》（新政发［1996］4号） • 2001年自治区人民政府令，颁发《自治区教育督导办法》 • 2006年自治区人民政府计划下发《关于进一步加强教育督导工作的意见》（讨论稿） • 自治区政府督学的工作生活（图片）

2006年第八届国家督学（85名）庞丽娟到山东潍坊市调研学前教育改革发展情况2006年第八届国家督学（85名）庞丽娟到山东潍坊市调研学前教育改革发展情况

返回

教育督导制度的法律法规依据 （一）国家层面 • 《教育法》 • 新修订的《义务教育法》 • 《教育督导暂行规定》 • 国家正在起草《教育督导条例》

返回 （二）自治区层面 • 1992年转发国家教委关于《教育督导暂行规定》的实施意见 • 1996年自治区人民政府《关于进一步加强教育督导工作的决定》 • 2000年自治区人民政府主席令，颁布的《教育督导办法》

我区教育存在的主要困难和问题 • 教育与宗教相分离的原则受到严重挑战，学校稳定工作面临的形势非常严峻。 • 中小学辍学现象严重，普及和巩固九年义务教育的任务十分繁重。 • 教师队伍整体素质不高，结构不合理,合格双语教师紧缺。 • 教育投入与教育发展的矛盾日益突出。 • 教育均衡发展和教育公平问题越来越引起社会广泛关注。

返回 库车县通过自治区“两基”复查验收自治区人民政府“两基”复验团团长、办公室副主任海依沙同志在政府三楼会议室召开的反馈会上宣布，2008年10月28日至11月1日库车县以297.23分，高出2006年“两基”验收1.95分的成绩，通过自治区“两基”复验。同时，他提出了五点建议：一是要高水平高质量地提高“两基”普及水平，再接再厉迎接明年“国检”；二是要继续加大教育投入，确保“三个增长”，提高办学水平；三是要把加强教师队伍建设，全面提高教育教学管理质量作为基础性工作常抓不懈；四是要加大“双语”教学力度，带动民族教育质量的大面积提高。

我国教育督导的困境 总体来看，我们的教育行政管理往往重视决策和执行，忽视监督，国家的教育督导制度建设缓慢，目前从职能定位到机构设置、人员编制、资金投入都还不够健全和完善，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个薄弱环节，远未形成与决策、执行相协调的格局。在全面建设小康社会的新时期，要实现教育发展目标，必须强化督导。因此，目前正在全面征求意见的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，把完善督导制度和监督问责机制，作为一个重要课题提了出来。

返回 目前，我国教育督导的主要问题，首先就是教育督导是教育行政部门的内部机构，无法行使独立的教育督导工作。《义务教育法》明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”但是现在的国家教育督导团不是国务院的职能部门，而是设在教育部内的一个机构，无法切实地履行《义务教育法》所规定承担的职责。同时，督导队伍力量非常薄弱，难以胜任新时期教育督导工作。

我国督学们的呼声 督导人员强烈建议：应按照管、办、评三分离，“决策、执行、监督”相协调的要求，借鉴国外教育督导成功经验，建立独立运行的教育督导机构，科学规范督导部门职能、合理设置督导机构、优化督导人员结构、保障资金投入、改善办公条件，加强督导法制建设，依法推动各级政府和相关部门切实履行教育职责，规范办学行为，督促指导各级各类学校贯彻教育方针，全面实施素质教育，提高教育教学质量。

中华人民共和国教育督导条例 (草案) （2008年3月31日征求意见稿）（共6章，23条）目的和依据、性质与主体、工作原则、机构设置及其负责人、管理体制、机构职责、机构权限、条件保障、督学的定义、人员配备、督学的构成、督学的基本条件、督学的权限、培训、督导基本形式、督导程序、随机督导、回避、督导救济、被督导单位责任追究、督学责任追究、地方教育督导法规制定与教育督导规程、实施日期。

中华人民共和国历届教育督学 • 第一届国家督学（1988年1月—1991年5月）13人 • 第二届国家督学（1991年5月—1993年5月）28人 • 第三届国家督学（1993年5月—1996年3月）55人 • 第四届国家督学（1996年3月—1998年4月）70人 • 第五届国家督学（1998年4月—2000年6月）47人 • 第六届国家督学（2000年7月—2003年4月）69人 • 第七届国家督学（2003年5月—2006年8月）100人 • 中国第八届督学（2006年9月—2012年3月）85人 • 中国第九届督学（2012年4月---------？）159人

督学应当具备的八个条件 （一）热爱社会主义教育事业；（二）具有大学本科以上学历，从事10年以上教育教学工作；（三）熟悉教育法律法规、方针政策，有较高的教育理论水平；（四）具有丰富的教育管理经验或较高的教学水平；（五）具有较强的组织协调能力、口头和文字表达能力；（六）掌握教育督导专业知识和技能；（七）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；（八）身体健康。。

督学的四个权限 督学在执行教育督导公务时，具有以下权限：（一）要求被督导单位报告情况，提供相关材料；（二）向相关单位和个人调查有关情况；（三）发现危及师生生命及学校财产安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教育教学秩序等紧急情况，予以制止，并责成有关责任单位及时处理；（四）向人民政府及其有关部门反映情况，提出意见和建议。

督学的责任追究 督学有下列情形之一的，由所在单位给予批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）玩忽职守，贻误工作的；（二）滥用职权，谋取私利的；（三）徇私舞弊，弄虚作假的。

被督导单位的责任追究 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；情节严重的，由有关单位按照管理权限对相关负责人和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）拒绝、阻挠教育督导机构和督学依法实施教育督导工作的；（二）弄虚作假，欺骗教育督导机构和督学的；（三）打击报复向教育督导机构、督学反映情况或打击报复督学的；（四）拒不按照教育督导意见书要求执行的。

如何成为一名合格的督学？ 有为敢为善为教育督导质量的好坏，关键在于是否有一支思想过硬、业务精良、德高望重、干事创业的督学队伍。我认为，要成为一名合格的督学，就要做到“三为”，即：有为、敢为、善为。

有为，即有境界、有人格，有所作为。要想有地位，首先得有作为。作为一名督学，要有为教育督导事业乐于吃苦、敢于创新、勤于奉献的精神。有为，体现的是一种工作态度、一种事业情怀、一种精神境界。要十分珍惜督学这一崇高的荣誉与称号。有为，即有境界、有人格，有所作为。要想有地位，首先得有作为。作为一名督学，要有为教育督导事业乐于吃苦、敢于创新、勤于奉献的精神。有为，体现的是一种工作态度、一种事业情怀、一种精神境界。要十分珍惜督学这一崇高的荣誉与称号。

敢为，即有魄力、有胆识，敢于说真话，敢于 探索，敢于创新，敢于担当。

善为，即有策略、有能力，善于监督，善于检查，善善为，即有策略、有能力，善于监督，善于检查，善于评估，善于指导，讲究工作艺术，实施科学督导。

一、要提高思想认识。充分认识教育督导工作的重要性，认识到自己肩上责任的重大，认识到自己的一言一行、一举一动都代表着本级人民政府，是政府监督、管理教育工作的形象代言人。没有崇高的威望，没有过硬的本领是胜任不了教育督导工作的。

二、要热爱教育督导工作。只有热爱教育督导工作，二、要热爱教育督导工作。只有热爱教育督导工作，全身心投入教育督导工作之中，才能有所作为。

三、要乐于奉献。教育督导工作是一项非常辛苦的工作，要经常深入学校一线做艰苦细致的工作。作为一个教育督导人，应该在平凡的岗位上发扬艰苦奋斗的作风和敬业、奉献精神，尽职尽责、尽心尽力干好不平凡的教育督导工作。

教育事业的持续健康发展, 始终需要您---- 心系教育并付诸督导的督学!

不妥之处请予指正 谢谢大家 2012年4月26日

库车县督学培训讲座 库车县人民政府教育督导室