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CAP-Scan Mauritanie Evaluation des Capacités en Gestion Axée sur les Résultats de Développement Description de la démar

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CAP-Scan Mauritanie Evaluation des Capacités en Gestion Axée sur les Résultats de Développement Description de la démarche. Contenu du document. Introduction : le contexte général Pourquoi le CAP-Scan ? Qu’est ce que le CAP-Scan ? Guide de mise en œuvre CAP-Scan CAP-Scan en Mauritanie.

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Presentation Transcript
slide1

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Description de la démarche

slide2

Contenu du document

  • Introduction : le contexte général
  • Pourquoi le CAP-Scan ?
  • Qu’est ce que le CAP-Scan ?
  • Guide de mise en œuvre CAP-Scan
  • CAP-Scan en Mauritanie
slide3

Note préliminaire

  • Ce document compile les différentes présentations méthodologiques du CAP-Scan Juillet 2008
  • Il a pour objectif de servir de guide et de boite à outils pour la prochaine implémentation
  • Il doit être utilisé avec des éléments complémentaires obligatoires :
    • Les outils présentés dans le fichier Excel
    • Le guide méthodologique général –demander une copie mise à jour au Secrétariat JV MfDR
    • Le rapport de la mise en œuvre Juillet 2008
slide4

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Introduction – Contexte général

slide5

Contexte général (1/2) – La gestion axée sur les Résultats de Développement (GRD)

  • Une gestion axée sur la performance du développement
  • Un cadre cohérent de prise de décision sur le développement humain fondé sur des données et des informations factuelles et rigoureuses
  • Des outils pratiques de planification stratégique, de gestion des risques, de suivi des progrès et d’évaluation des résultats
  • Une approche visant la réalisation des résultats de programme et l’impact à long terme plutôt que les activités de projet et les produits.

Définition basée sur l’entente conclue lors de la Table ronde internationale sur la gestion des résultats, Marrakech, 2004.

slide6

Contexte général (2/2) – L’approche CAP-Scan

  • Le CAP-Scan est proposé par la Joint Venture Managing for DevelopmentResults (JV MfDR), structure rattachée au Comité d’Aide au Développement (DAC) de l’OCDE.
  • Le groupe de travail réuni pour l’élaboration de l’approche CAP-Scan inclut :
    • La Banque Mondiale
    • Le PNUD
    • La Banque Inter Américaine de Développement
    • La Banque Asiatique de Développement
    • L’Agence Internationale de Développement du Canada
    • La Millenium Challenge Corporation
  • La Mauritanie est le premier pays à implémenter l’approche dans sa phase pilote et cette expérience sera présentée à la Conférence Internationale de Haut Niveau sur l‘Efficacité de l‘Aide à Accra en Septembre 2008.
slide7

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Pourquoi le CAP-Scan?

Qu’est-ce que le CAP-Scan?

slide8

Pourquoi le CAP-Scan?

  • L’« écueil de la capacité d’absorption » a été reconnu comme un obstacle à l’atteinte des résultats de développement en Mauritanie
    • Et en particulier, des « capacités limitées des administrations dans le choix, la programmation et le suivi de l’exécution des projets » 
  • Le caractère inter sectoriel des capacités ajoute de la complexité dans la recherche des solutions
  • Le CAP-Scan est une opportunité d’organiser l’action immédiate
    • Auto-évaluation par des hauts cadres de l’Administration
    • Groupe inter sectoriel
    • Priorités définies par le Gouvernement pour se constituer son propre agenda de développement des capacités
    • Plan d’action concret tenant compte des efforts déjà en place
slide9

Qu’est ce que le CAP-Scan?

1. Des principes inspirés de la GRD

Focalisation sur les résultats : des priorités, un plan d’action

Données factuelles : argumentation des scores basée sur des faits

Suivi et évaluation : un mécanisme de suivi pour adapter et améliorer

Appropriation : adaptation du cadre et auto-évaluation

Transparence : cadre et processus connus

slide10

Qu’est ce que le CAP-Scan?

2. Une approche intégrée

  • Cinq «  piliers » : axes de l’auto-évaluation
  • Evaluation macroscopique
  • Vision intégrée des 5 piliers : les interactions et dépendance sont aussi importantes pour définir l’action
  • Chaque pilier est divisé en critères d’évaluation : les dimensions
  • Suite à l’auto-évaluation les dimensions sont la base de définition des priorités et des actions

CAP-

Scan

slide11

Qu’est ce que le CAP-Scan?

3. Un cadre et une méthodologie d’auto-évaluation

Piliers divisés en dimensions = critères

Développement de capacités : échelle continue

Leadership

Suivi et Evaluation

Redevabilité et Contrôle

Processus Budgétaire

Statistiques

slide12

Qu’est ce que le CAP-Scan?

3. Un cadre et une méthodologie d’auto-évaluation (suite)

Développement des capacités

Conscience

Expérimentation

Transition

Mise en œuvre pérenne

Bébé

Plan

Construc-

tion

Enfant

Maison

Adolescent

Lieu de vie

Adulte

Bâtiment

Personne

  • L’auto-évaluation consiste à se positionner sur une échelle continue de développement de capacité pour chaque dimension
slide13

Qu’est ce que le CAP-Scan?

4. Une méthodologie d’analyse des priorités

Action requise

« Quick win » ?

4

Engagement

Gestion du

changement

Le budget reflète les

priorités nationales

Évaluation de la

qualité des données

Clarté et articulation de la vision

Priorité = combinaison Importance, Faisabilité, Urgence

Pas de nécessité d’action

Efforts sans retour significatif

Accès du public

à l’information

0

4

Auto-évaluation

slide14

Qu’est ce que le CAP-Scan?

5. Des résultats concrets : auto-évaluation, priorités, plan d’action

slide15

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Guide de mise en œuvre

1. Auto-évaluation

slide16

Piliers divisés en dimensions = critères

Développement de capacités : échelle continue

Structure de l’auto-évaluation

Leadership

Suivi et Evaluation

Redevabilité et Contrôle

Processus Budgétaire

Statistiques

slide17

Développement des capacités

Evaluation sur l’échelle continue

Piliers et dimensions

Auto-évaluation : se positionner pour chaque dimension

0

1

3

4

2

slide21

Approche adoptée en Mauritanie

  • Réunions sectorielles
  • Discussion du cadre
  • Auto-évaluation
  • Préparation de l’atelier
  • Consolidation et synthèse
  • Atelier
  • Auto-évaluation
  • Priorités
  • Plan d’action
  • Suivi
  • 3 étapes :
    • Par département : revue du cadre et évaluation
    • Synthèse : points de convergence et divergence
    • Discussion en groupe complet à l’atelier
slide22

Outils de l’auto-évaluation : fichiers

  • CAP-Scan Mauritanie – Cadre
    • Onglet Cadre d'auto-évaluation : trame de la discussion de groupe. Une question par dimension et les réponses possibles correspondant à chaque stade de développement
    • Onglet Piliers & dimensions : vue synthétique du cadre
    • Onglet Stades de dév. de capacités : définitions générales
    • Onglet Correspondances : matrice de correspondance entre les dimensions CAP-Scan et les documents existants
  • CAP-Scan Mauritanie – Journal
    • Onglet Journal : à remplir avec les notes et l’argumentaire associé
  • CAP-Scan Mauritanie - Synthèse évaluation
    • Onglet Auto-évaluation 1 : résultats Juillet 2008
    • Onglet Auto-évaluation 2 : résultats cycle suivant (à remplir)
    • Onglet Auto-évaluation - Piliers : diagramme moyenne par pilier, mise à jour automatique
    • Onglet Auto-évaluation - Dimensions : diagramme par dimension, mise à jour automatique
slide23

Piliers et dimensions

Onglet « Piliers & dimensions » du cadre de référence

slide24

Stades de développement des capacités

Onglet «Stades de dév. de capacités » du cadre de référence

slide25

Présentation de l’activité atelier

  • Base de travail : synthèse des auto-évaluations sectorielles
  • Revue des divergences et recherche du consensus
  • L’évaluation vous appartient
  • Le score est moins important que les arguments !
  • Rôles :
    • Modérateur, arbitre : …
    • Facilitateur, « embêteur » : …
    • Contrôleur du temps : …
slide26

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Guide de mise en œuvre

2. Définition des priorités

slide27

Définition des priorités : analyse multicritères

  • Critère 1 : importance absolue
    • Travail en groupes et validation en consensus
    • Seules les dimensions considérées Indispensables ou Critiques en importance absolue sont retenues pour l’analyse suivante
    • Les autres sont classées Priorité 4 –la plus basse
  • Critères 2 et 3 : faisabilité et urgence
    • Discussion en groupe complet
  • Détermination des Priorités
    • Discussion en groupe complet
    • Urgent ET Faisable = 1
    • Priorités 2 et 3 à convenir en groupe
  • Prise en compte de l’évaluation
    • Implicite dans l’analyse Faisabilité / Urgence
    • Visualisation dans un tableau Evaluation x Priorité et validation finale des priorités
  • Note : le nombre de niveaux de priorité final n’est pas très important (3 ou 4 en général). Le point critique est le consensus sur les 5-6 dimensions de priorité 1.
slide28

Indispensable

à court terme

4

3

Critique

2

Important

Utile

1

Inutile

à court terme

0

Analyse niveau 1 : importance par dimension

Engagement

Gestion du

changement

Le budget reflète les

priorités nationales

Clarté et articulation de la vision

Évaluation de la

qualité des données

Accès du public

à l’information

slide29

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 1 (1h00)
    • Objectif : positionner les dimensions sur une échelle verticale d’importance
    • Toutes les dimensions sont importantes : il s’agit ici de définir une importance relative, à penser en termes de séquencement (par quoi faut-il commencer ?)
    • 2 groupes de travail, 1 rapporteur pour chaque groupe (NB : le groupe des rapporteurs sera sollicité le 2ème jour)
      • Travail de groupe : 20’
      • Restitution : 10’ par groupe
      • Discussion / validation en groupe complet : 20’
    • Rôles :
      • Modérateur : …
      • Facilitateur : …
slide30

Analyse niveau 2 : faisabilité x urgence

Engagement

Clarté et articulation de la vision

Évaluation de la

qualité des données

Faisabilité

Le budget reflète les

priorités nationales

Gestion du

changement

Urgence

slide31

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 2 (45’)
    • Objectif : identifier les dimensions prioritaires pour élaboration du plan d’action
    • Seconde itération sur le premier groupe de priorités identifiées pour affiner le résultats en introduisant deux variables additionnelles : urgence et faisabilité
    • A penser en termes de séquencement sur un horizon de temps maintenant réduit à 6 mois – 1 an
    • Travail en groupe complet pour positionner les dimensions du premier groupe de priorités sur un tableau urgence x faisabilité
    • Rôles :
      • Modérateur : …
      • Facilitateur : …
slide32

4

3

2

1

Définition des priorités et analyse finale

Action requise

« Quick win » ?

Engagement

Gestion du

changement

Le budget reflète les

priorités nationales

Priorité = combinaison Importance, Faisabilité, Urgence

Évaluation de la

qualité des données

Clarté et articulation de la vision

Pas de nécessité d’action

Efforts sans retour significatif

Accès du public

à l’information

1

2

3

4

Score de l’auto-évaluation

slide33

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 3 (30’)
    • Objectif : Valider en groupe complet les priorités d’action (5 environ)
    • Travail en groupe complet pour positionner les dimensions sur un tableau évaluation x priorité
    • Les priorités sont celles définies dans les activités précédentes -se concentrer sur les niveaux hauts !
    • Faire un pas en arrière : regarder l’ensemble en corrélation avec l’avancement et se mettre d’accord sur les 5-6 dimensions de priorité 1
    • Ceci conclut la première journée d’atelier
    • Rôles :
      • Facilitateur : …
slide34

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Guide de mise en œuvre

3. Elaboration du plan d’action

slide35

Note préalable

  • L’élaboration du plan d’action a été identifiée comme une étape à améliorer du point de la méthodologie
  • Les premières pistes de réflexion sont :
    • Prévoir une étape de formulation d’objectifs sur la base des dimensions prioritaires, sur lesquels sera basée la définition des actions
    • Prévoir une première réunion en groupe restreint (les points focaux) pour élaborer un plan d’action première version en groupe complet
  • Dans tous les cas, il faudra avant le prochain cycle CAP-Scan prévoir de mettre à jour cette partie avec les dernières évolutions proposées par le Secrétariat MfDR en termes de méthodologie
slide37

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 1 (1h30) : 2 groupes de travail
    • Objectif : proposer un plan d’action pour les dimensions prioritaires (priorité 1)
    • Règles additionnelles :
      • Verbes interdits : « appuyer  », « renforcer », « assister »
      • Un « pilier » supplémentaire obligatoire : suivi CAP-Scan / communication
      • Chaque groupe a le droit de « repêcher » 1 dimension dans les priorités 2, 3 pour proposer des actions complémentaires à valider en consensus
    • Quelques indications / questions de validation d’une action :
      • Est-il possible de définir un résultat concret dans un horizon 6 mois – 1 an ? Note : vous pouvez vous aider des définitions des stades suivants du cadre de référence.
      • Est-il possible de mesurer le résultat par un indicateur, éventuellement existant (ex CSLP) ?
      • La responsabilité de l’action est-elle claire –au moins en termes de fonction ?
    • Outils : cadre CAP-Scan, résultats jour 1, canevas plan d’action
    • Rôles :
      • Facilitateurs : … (1 par groupe)
slide38

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 2 (1h30)
    • Objectif : consolider une première version du plan de travail
    • Les actions doivent répondre aux critères suivants :
      • Résultat concret dans un horizon 6 mois – 1 an et indicateur associé
      • Responsabilité claire
    • Travail en groupe complet sur base des travaux des groupes
      • Restitution par les rapporteurs : 15’ par groupe
      • Consolidation et discussion : 1h
    • Rôles :
      • Modérateur : …
      • Facilitateur : …
    • Si des divergences subsistent à l’issue de la matinée : « comité d’arbitrage » pendant le déjeuner (3-4 représentants des groupes, facilitateurs)
slide39

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 3 (1h)
    • Objectif : finaliser le plan d’action
    • Informations à compléter si besoin :
      • Responsabilités
      • Indicateur de résultat, référence et cible
      • Ressources disponibles, mobilisables
      • Lien avec les initiatives / programmes en cours
    • Travail en groupe complet
    • Rôles :
      • Modérateur : …
      • Facilitateur : …
slide40

Présentation de l’activité en atelier

  • Activité 4 (1h)
    • Objectifs
      • Finaliser le « pilier » suivi CAP-Scan et communication du plan d’action
      • Proposer les « mécanismes » de suivi post Accra
    • Informations à compléter si besoin :
      • Responsabilités
      • Lien avec les initiatives / programmes en cours
    • Travail en groupe complet
    • Rôles :
      • Facilitateur : …
slide41

CAP-Scan Mauritanie

Evaluation des Capacités en Gestion Axée

sur les Résultats de Développement

Résumé de la mise en œuvre

slide42

Résumé de la mise en œuvre CAP-Scan

Planning 2008

30 Juin - 8 Juillet

6 – 11 Juillet

12 & 15 Juillet

  • Réunions sectorielles
  • Auto-évaluation
  • Discussion du cadre
  • Préparation de l’atelier
  • Consolidation et synthèse
  • Atelier
  • Auto-évaluation
  • Priorités
  • Plan d’action
  • Suivi

Lancement

slide43

Résumé de la mise en œuvre CAP-Scan

Agenda atelier 2008

Horaire

9h – 11h30

12h00 – 13h30

14h45 – 16h00

16h15 – 17h30

12 Juillet

Ouverture

Auto-évaluation

Auto-évaluation

Déjeuner

Définition des priorités

Définition des priorités

15 Juillet*

Rappel première journée

Plan d’action

Plan d’action

Plan d’action

Suivi et prochaines étapes

Clôture

* Une participation des partenaires Banque Mondiale et PNUD est prévue le 15 Juillet pour une élaboration conjointe des plans d’action

slide45

Résumé de la mise en œuvre CAP-Scan

Auto-évaluation : résultats par pilier

slide46

Résumé de la mise en œuvre CAP-Scan

Auto-évaluation : résultats par dimension

slide47

Résumé de la mise en œuvre CAP-Scan

Des discussions animées…

slide50

Annexe : liens utiles

  • Site Web MfDR : www.mfdr.org
  • Réseau des praticiens GDR en Afrique francophone : http://www.cop-mfdr-africa.org/group/mfdrfrancophone