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Alejandro Cofré Ingea Ltda Septiembre 2004

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Evolución Esperable del Sistema de Compensación de Emisiones al de Ley de Bonos de Descontaminación y su Aplicación en el Plan de Descontaminación de Santiago…. Alejandro Cofré Ingea Ltda Septiembre 2004. Introducción. En la Región Metropolitana ya opera un Sistema:

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Presentation Transcript
alejandro cofr ingea ltda septiembre 2004
Evolución Esperable del Sistema de Compensación de Emisiones al de Ley de Bonos de Descontaminación y su Aplicación en el Plan de Descontaminación de Santiago…

Alejandro Cofré

Ingea Ltda

Septiembre 2004

introducci n
Introducción
  • En la Región Metropolitana ya opera un Sistema:
    • La Compensación de Emisiones. (DS 4 y SEIA)
  • La Ley de Bonos de Descontaminación permitirá:
    • Mayor robustez jurídica.
    • Mayor claridad en reglas del juego.
    • Ampliar aplicación del sistema.
    • Rediseño institucional. (Registros)
  • La Ley es marco. Sólo funcionará junto con los Decretos Supremos y reglamentos que la apliquen.
  • Actualmente CONAMA Tramita un Ante Proyecto de Ley sobre el cual se basa esta presentación.
slide3
Ley de Bases del Medio Ambiente

Nº 19.300

Artículo 47: Los planes podrán utilizar:

a) Normas de emisión

b) Permisos de emisión transables

c) Impuestos a las emisiones

d) Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejora-

miento y reparación ambientales.

Artículo 48: Una ley establecerá la naturaleza y las formas de

asignación, división, transferencia, duración y

demás características de los permisos de emisión

transables

Artículo 3 Transitorio: Para efectos del Art. 48, dentro

de 1 año se presentará al

Presidente 1 estudio técnico

para la formulación de los PET.

slide4
Agenda Pro Crecimiento 31 de enero 2002:

I. Modificaciones Regulatorias para favorecer la competitividad

I.7 Bonos de Descontaminación:

Un anteproyecto de ley será discutido con

todos los actores involucrados, el que

establecerá las condiciones de la compensación

entre distintos tipos de fuentes emisoras

antecedentes
Antecedentes
  • Actual Sistema de Compensación de Emisiones:
    • DS N4 de marzo 1992, estableció emisión diaria inicial (EDI), a las fuentes industriales existentes categorizadas como calderas.
    • La asignación fue proporcional a una tasa de emisiones predeterminada (Caudal x 56 mg/m3 x24hr), uniforme para todas las fuentes.
    • Esta tasa disminuye en el período 2000-2004 a 50 mg/m3 y del 2005 en adelante a 32 mg/m3.
antecedentes continuaci n
Antecedentes (continuación)
  • Restricciones que enfrentan las fuentes:
    • Las fuentes existentes deben mantener suficientes emisiones disponibles para cubrir el nivel máximo de emisiones proyectado para un día cualquiera.
    • Las fuentes nuevas y expansiones de fuentes existentes deben compensar sus emisiones en 150%
    • Todas las fuentes nuevas y existentes, no pueden exceder el límite de concentración de 112 mg/m3
antecedentes continuaci n1
Antecedentes (continuación)
  • Actuales Mecanismos de compensación de emisiones:
    • Compensación MP para Calderas Industriales (DS 4 y modificaciones)
    • Compensación MP a través de creación áreas verdes (según exigencias en SEIA)
    • Compensación emisión CO y NOx retirando taxis no catalíticos, mediante conversión de buses a GN,
    • DS 58 (PPDA 2004) define criterio para compensación de MP para procesos; y NOx para calderas y procesos.
slide8
Nº de proyectos ingresados al SEIA

años 1996-2002 con RCA

con exigencias de compensación

14 grandes ftes c/exigencias

(2345 taxis x CO

415 buses GNC x NOx

384 has (polvo)

Nº de calderas que

han compensado vía

DS Nº4

188 fuentes

Fuente: CONAMA 2003

sistema de compensaci n
Sistema de Compensación
  • Paso 1: Asignación de Emisiones
  • Asignación Inicial MP
    • Calderas tienen definida su Asignación Inicial en kg/día, desde DS 4/92 y su modificación del PPDA 97, PPDA 2004 ratifica. SESMA ha implementado y aplicado procedimiento.
    • Procesos Industriales tienen definida su Asignación inicial en ton/año con DS 58/04. Mecanismo de implementación está en desarrollo por CONAMA-SESMA. Hay discusión respecto al criterio empleado.
  • Asignación Inicial NOx
    • Calderas, Procesos Industriales y Mayores Emisores (80%) tienen definida su Asignación Inicial en ton/año con DS 58/04. Mecanismo de implementación está en desarrollo por CONAMA-SESMA.
sistema de compensaci n1
Sistema de Compensación

Paso 2: Definir mecanismo para determinar emisión real

  • Emisión real = Emisión Unitaria medida o estimada x Nivel de Actividad Declarado.

Paso 3: Definir regla de operación:

  • Emisión Real < Cupo Asignado + Cupo transado.
  • Fuentes nuevas tienen cupo asignado cero: Compensan 100%, o negativo: Compensan 150%.
sistema de compensaci n2
Sistema de Compensación

Paso 4: Compatibilización con SEIA

  • Según SEIA todo proyecto que emite más de:
    • 10 ton/año de PM10
    • 100 tonaño de CO
    • 50 ton/año de NOx
    • 100 ton/año de COV
    • 150 ton/año de SOx
  • Deben compensar en 150% las emisiones.
  • Con quién compensan?
sistema de compensaci n3
Sistema de Compensación

Paso 4: Compatibilización con SEIA

  • Con quién compensan?
    • Con fuentes que tienen cupos asignados.
    • Con otras fuentes que acreditan reducciones por sobre el nivel establecido con la legislación ambiental vigentes. (Fuentes voluntarias).
  • Fuentes voluntarias pueden someterse al SEIA para acreditar su reducción de emisiones.
c mo transitamos con ley de bonos
Cómo transitamos con Ley de Bonos.
  • Asignación Inicial.
    • Debiese validarse.
  • Emisión Real.
    • Actúa “entidad acreditadora de emisiones”.
    • Procedimientos y metodologías se establecerán en normas técnicas.
  • Regla de operación.
    • Excedentes se traducen en bonos mediante registro respectivo, según opción (puro y simple o con acreditación previa).
    • Reglamento establece procedimiento de inscripción y registro.
    • Si se justifica, se establecen limitaciones y restricciones.
c mo transitamos con ley de bonos1
Cómo transitamos con Ley de Bonos.
  • Regla de operación.
    • Permite incorporar fuentes voluntarias
    • Permite incorporar sumideros.
    • Participantes no emisores
    • Transacción bajo la modalidad de venta directa o a través de intermediario, remate, subasta continua, u otra, según establezca Reglamento.
    • Permite intermediarios. Reglamento establecerá requisitos.
c mo transitamos con ley de bonos2
Cómo transitamos con Ley de Bonos.
  • Reglamento general
    • Procedimientos de inscripción y registro de fuentes existentes, nuevas, voluntarias, sumideros y participantes no emisores;
    • Procedimiento de acreditación y autorización de ahorro intertemporal;
    • Procedimientos de registro de intermediarios, cupos, bonos, y entidades acreditadoras de emisiones;
    • Procedimiento de reclamo;
    • Procedimiento sancionatorio, incluyendo los mecanismos de acreditación del pago de multas y su ejecución;
    • Características, requisitos y condiciones del remate, subasta o licitación de bonos de descontaminación, y
    • Características, requisitos y condiciones de las licitaciones que se autorizan en la ley.
beneficios ley de bonos y sistema compensaci n de emisiones
Beneficios Ley de Bonos y Sistema Compensación de Emisiones
  • Único mecanismo que logra congelación de emisiones a nivel meta deseado
  • Es posible modificar la meta (sujeto a procedimiento claro y debidamente justificado).
  • Es factible corregir las estimaciones de emisión.
  • Las fuentes emisoras se obligan a “sincerar” sus emisiones.
  • Permite Costo-efectividad:

Sistema eficiente  disminuyen costos agregados de abatimiento, ya que realizan reducciones las fuentes con menores costos.

4.Permite ingreso de fuentes nuevas sujeto a la condición de cero emisión neta.

conclusiones
Conclusiones
  • Con el Sistema de Compensación de emisiones podemos y debemos avanzar bastante. El conocimiento está, pero falta trabajar los procedimientos.
  • Los pasos son:
    • Definir asignación inicial
    • Mecanismo para determinar emisión de la fuente
    • Definir regla de operación y transacción.
  • Con Ley de Bonos los procedimientos y registros quedan reglamentados, habría mayor flexibilidad en reglas de operación y transacción, hay señal clara respecto a validez de la medida en el mediano y largo plazo.
el sistema es perfectible en el tiempo
El sistema es perfectible en el tiempo
  • Posibilidad de variar en el tiempo los FE, los cupos de emisión y las metas, debido a avances tecnológicos y nuevas investigaciones.
  • Lo anterior sujeto a la aplicación de procedimientos claros y sometidos a consulta.
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