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技術匯流、產業匯流與政策法令不匯流 -- 數位匯流下法制革新之方向

2009 資通訊科技數位匯流論壇 議題（三）：政府政策法規之管制革新. 技術匯流、產業匯流與政策法令不匯流 -- 數位匯流下法制革新之方向. 李 淳 roy.lee@cier.edu.tw 台灣通訊學會 秘書長 中華經濟研究院 副研究員 98/12. 前言. 數位匯流對消費者、產業與國家競爭力具有關鍵性影響 數位匯流改變人類社會生活與工作型態，也影響產業升級的路徑與方向 數位匯流不僅是通訊技術的革命，產業結構與營運模式亦因此產生重大變革 其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵. 法令可能是絆腳石，也可以是踏腳石.

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技術匯流、產業匯流與政策法令不匯流 -- 數位匯流下法制革新之方向

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Presentation Transcript

  1. 2009資通訊科技數位匯流論壇 議題（三）：政府政策法規之管制革新 技術匯流、產業匯流與政策法令不匯流--數位匯流下法制革新之方向 李 淳 roy.lee@cier.edu.tw 台灣通訊學會 秘書長 中華經濟研究院 副研究員 98/12

  2. 前言 • 數位匯流對消費者、產業與國家競爭力具有關鍵性影響 • 數位匯流改變人類社會生活與工作型態，也影響產業升級的路徑與方向 • 數位匯流不僅是通訊技術的革命，產業結構與營運模式亦因此產生重大變革 • 其發展結果將成為國家競爭力高低的關鍵

  3. 法令可能是絆腳石，也可以是踏腳石 • 現在政策與法令架構已經過時，若不進行調整，非但政策目標無法達成，更將成為數位匯流發展障礙 • 因應技術與產業發展進行政策革新，方足以維護公眾利益、促進產業發展以及提升整體國家競爭力的基礎

  4. 例如… • 有線業者為何不滿數位化政策？ • 下世代寬頻網路建設的瓶頸何在？ • MOD為何買不到節目？ • 固網MOD到底是電信還是有線廣播電視服務？ • 行動電視到底是電信還是無線廣播電視服務？ • 台哥大與凱擘併購案到底應否適用黨政軍條款？ • ？＝成本

  5. 法制革新目標 • 確保「消費者長期利益」（long-term interest of end user）的達成。 • 包含以下三項具體政策目標： • 促進市場公平競爭 • 無間隙(ubiquitous)的連結 • 網路利用及通訊產業投資與經濟效率之提升

  6. 促進市場競爭--匯流管制革新的基本思考架構

  7. 促進市場競爭—關鍵在廣播電視管制革新 • 傳輸網路就是傳輸網路：在歐盟新管制架構下，電信網路＝有線電視網路＝電子傳輸網路 • 台灣電信歷經多次自由化階段 • 但有線電視（網路）迄今只有「制度化」，沒有「自由化」 • 市場進入自由化＋營業區自由化 • 費率自由化 • 普及服務？ • 數位無線電視之定位與規範取向 • 必載 • 普及

  8. 促進市場競爭—有線電視自由化議題 • 市場進入自由化＋營業區自由化 • MSO法制化 • 跨業經營：黨政軍條款 • 跨區經營：營業區限制之檢討 • 費率自由化 • 資費管制方法論為何？ • 成本加成？ • 利潤上限？ • 資費上限？ • 必須區分傳輸服務與節目提供服務 • 節目與廣告內容規範適用其他平台

  9. 促進市場競爭—電信自由化議題 • 打通下世代寬頻網路建設之瓶頸 • 國家直接參與：新加坡、澳洲 • 關鍵設施範圍之檢討與共享模式 • 180 degree of sharing (ITU, 2008)：passive sharing (管道、機房、其他空間） • 最後一哩的結構切割：英國、澳洲 • 降低事前管制的程度 • 事前管制的風險：以昨天的技術、產業結構與廠商表現，決定明天的管制對待

  10. 促進市場競爭—關鍵議題 • 市場重新定義 • 檢視市場失靈區塊 • 展現對競爭機制的信任 • 經濟（市場）管制與內容（言論、文化）規範的妥適分離

  11. 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(1)促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(1) 一、傳輸網路「經濟管制」與節目內容「文化規 範」之本質差異

  12. 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(2)促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(2) • 歐盟經驗

  13. 促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(3)促進市場競爭之法制革新取向—傳輸服務市場與節目內容市場之分離規範(3) • 傳輸管制與內容規範分離的歐盟經驗 • 歐盟電子傳輸指令：涵蓋電信、有線電視、衛星傳輸網路 • 歐盟（英國）視聽服務指令之分類 • TV-like線性視聽服務提供 • TV-like非線性視聽服務提供 • 其他視聽服務提供（非TV-like、如商業廣告）

  14. 傳輸與節目分離規範的可能架構 • 中華電信MOD： • 傳輸網路＝電子傳輸網路 • TV-like之節目提供 • 付費、線性＝有線電視＝web TV • 付費、非線性=＝有線電視＝web TV

  15. 無間隙(ubiquitous)的連結 • 因為網路效應，因此無間隙連結並不自然 • 無間隙連結係為確保 • 使用者的無縫隙連結（any-to-any connectivity） • 促進通訊傳輸市場競爭 • 匯流與無間隙連結： • 包含網路互連與服務互通 • 建立技術中立之互連與互通規範 • 重視人機構面之可親近性

  16. 結語 • 喜歡與否，匯流已來到我們身邊 • 管制革新的基本精神： 將絆腳石變成踏腳石 • 促進競爭：但也要相信競爭 • 法制革新基本取向： • 市場重新定義 • 傳輸與節目管理分離

  17. 謝謝，請指教！

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