europa.eut/comm/internal_market/publicprocurement

1. Situata aktuale në lidhje me PPP-të dhe konçesionet në BESándor SzalaiKomisioni Europian, DG MARKT.C1 http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement Seminar RajonalmbiKonçesionet / PartneritetinPublik-PrivatTiranë, 11 Dhjetor 2007

2. Rëndësia e PPP-ve dhe e Konçesioneve Bashkëpunimi ndërmjet autoriteteve publike dhe sektorit privat sjell - më tepër financim privat për projektet - më pak përfshirje me autoritetet publike - vënien në përdorim të përvojave dhe metodave të sektorit privat - më tepër efektshmëri

3. Rëndësia e PPP-ve dhe e Konçesioneve Bashkëpunime të tilla përdoren veçanërisht në infrastrukturë me vlerë të lartë ose në projekte mjedisore Interesi i komisionit në rregullimin e këtyre fushave: të garantojë konkurrencën e vërtetë Në zbatim të acquis: kontratat publike dhe konçesionet duhet të kenë përparësi

4. Situata aktuale ligjore Legjislacioni i BE-së rregullon konçesionet e dhe PPP-të: - Traktati i KE-së (parimet e përgjithshme) • Direktivat e prokurimit 2004/17 dhe 2004/18(konçesioni i punimeve dhe përkufizimi i konçesionit të shërbimeve) • Ligji i rastit i Gjykatës Europiane të Drejtësisë (Teleaustria, Coname, Stadt Halle, Teckal, Lottomatica, etj.) • Komunikimet Interpretuese të Komisionit (2006/C 179/02; 2000/C 121/02; 2005/0569)

5. KonçesionetPyetje të përgjithshme • JO konçesione sipas kuptimit të BE-së: • kur një autoritet publik autorizon ushtrimin e një aktiviteti ekonomik (p.sh.: konçesionet e taksive) • akte që kanë të bëjne me aktivitete jo-ekonomike (p.sh. Shkollimi i detyrueshëm)

6. KonçesionetPyetje të përgjithshme Karakteristikat kryesore të konçesioneve: • Autoriteti kontraktues i beson një pale të tretë • Menaxhim i përgjithshëm ose pjesor i shërbimeve (që përbëjnë aktivitete ekonomike) • Për të cilat autoriteti do të ishte normalisht përgjegjës • Për të cilat pala e tretë merr përsipër riskun ekonomik/operacional/financiar • Lejon funksionet e autoritetit publik/kompetencat e dhënësit të grantit mbeten të paprekura

7. KonçesionetPyetje të përgjithshme Karakteristikat kryesore të konçesioneve (të cilat i dallojnë ato nga kontratat publike): - e drejta e shfrytëzimit - transferimi i përgjegjësive operacionale - transferimi i risqeve të pranishme gjatë shfrytëzimit (kush i mbulon kostot)

8. KonçesionetDirektivat e prokurimit Konçesionet e punimeve (E drejta III e 2004/18; përjashtuar nga 2004/17) • Përkufizimi • Fusha dhe përjashtimet • Reklamimi dhe kufijtë kohorë • Nënkontraktimi dhe punimet shtesë • Rregullat mbi akordimin e kontratatave nga ofruesi i konçesionit

9. KonçesionetDirektivat e Prokurimit Konçesionet e punimeve – Rregullat e akordimit të kontratave nga ofruesit e konçesioneve • Konçesionarët të cilët janë autoritete kontraktuese: - klauzolat për punimet publike • Konçesionarët të cilët NUK janë autoritete kontraktuese: - reklamimi - kufijtë kohorë + parimet e Traktatit!

10. KonçesionetDirektivat e Prokurimit Konçesionet e shërbimeve • Vetëm përcaktimi në direktiva, përndryshe përjashtohen nga fusha e tyre • Janë të zbatueshme vetëm parimet e Traktatit

11. KonçesionetKonçesionet e shërbimeve GJED në gjykimin e TELAUSTRIA-s (C-324/98): Rregullat thelbësore të Traktatit, në veçanti parimi i mos-diskriminimit janë të zbatueshme për konçesionet e shërbimeve. Reklamimi duhet të jetë i mjaftueshëm për ta hapur tregun e shërbimeve ndaj konkurrencës. Rregullat thelbësore të Traktatit përfshijnë: • Trajtimin e barabartë • Transparencën • Proporcionalitetin • Njohjen nga të dyja palët

12. Partneriteti Publik Privat (PPP) • Jo një term ligjor sipas kuptimit të BE-së • Përshkruan vetëm një situatë specifike kur autoritetet publike dhe entet private bashkëpunojnë për të përmbushur një interes të përbashkët • Në terma ligjore mund të jetë një kontratë publike ose një konçesion, në varësi të rastit • Forma e tij specifike është PPP e institucionalizuar

13. Partneriteti Publik Privat (PPP) Kontratë publike apo konçesion? - e drejta e shfrytëzimit - transferimi i përgjegjësive operacionale • transferimi i risqeve të pranishme gjatë shfrytëzimit • ndarja e kostove

14. Partneriteti Publik Privat (PPP) - PPP-të që kualifikohen si kontrata punësh publike ose si kontrata prioritare shërbimesh: zbatimi i klauzolave të detajuara të Direktivave të Prokurimit. - PPP-të që kualifikohen si konçesione të punëve publike ose si kontrata jo-prioritare shërbimesh: zbatimi i disa klauzolave të Direktivave të Prokurimit. - PPP-të që kualifikohen si konçesione shërbimi: zbatohen vetëm parimet e Traktatit të KE-së.

15. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Komunikimi mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për prokurimin publik dhe konçesionet (COM2005(569)) • Nxjerr konkluzione politike nga konsultimet e Fletëve të Gjelbra mbi PPP-të si edhe • Vedos iniciativat kryesore të KE-së në atë fushë.

16. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Fushat ku në këtë fazë nuk kërkohet veprim nga ana e Komunitetit • Nuk ka nevojë për legjislacion horizontal për PPP-të në nivelin e KE-së • Nuk ka nevojë të menjëhershme për iniciativa mbi PPP-të me iniciativë private, në lidhje me nënkontraktimin apo kuadrin kontraktual

17. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Fushat kryesore që kërkojnë vëmendje të mëtejshme në nivelin e KE-së • Konçesionet • PPP-të e institucionalizuara

18. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Konçesionet • Kërkesë për një mjedis ligjor të qëndrueshëm, konsistent, për akordimin e konçesioneve – siguri ligjore • Nevojitet veprim nga BE-ja për të shmangur arnosjen e rregullave kombëtare

19. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Direktivë e re mbi konçesionet? • Është në programin e punës të Komisionit • Interes i qartë nga palët e interesit • Shërbimet e Komisionit po punojnë për këtë dhe gjithashtu po kryejnë bisedime në lidhje me këtë me Shtetet Anëtare • Do të jetë pjese e një pakete legjislative mbi shërbimet e interesit të gjerë • Në pritje të rezultatit për vlerësimin e impaktit • Për shkak të ndjeshmërisë politike që paraqet, nevojiten vendime të qarta politike nga Komisioneri dhe Kolegji

20. PPP-të dhe konçesionetÇështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Komunikimi Interpretues i PPP-ve të institucionalizuara? • Nuk nevojitet legjislacion komunitar • Shqyrtimi i krijimit dhe vënies në punë të një PPPI-je /   »brenda-shtëpisë » • Shërbimet e komisionit po punojnë për këtë dhe po kryejnë diskutime me Shtetet Anëtare • Vendimi politik është i nevojshëm nga ana e Komisionerit dhe e Kolegjit • Fati i propozimit për direktivën mbi konçesionet mund të ketë efekt mbi adoptimim e komunikimit