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安徽行政学院 刘鹰

公文的规范与艺术. 安徽行政学院 刘鹰. 第一节 规则. 参看 《 写作 》 第 9 页. 1. 国家行政机关公文处理 办法 2. 中国共产党机关公文处理 条例 3. 国家行政机关公文 格式 4. 安徽省行政机关公文处理实施 细则 5. 安徽省党的机关公文处理办法 以上参看 《 实用公文写作 》( 以下简称 《 写作 》) 第 308 — 371 页. 一 、办文规则概述 ( 一 ) 符合党的路线方针、政策和国家的法律、法规及其他有关规定. 参看 《 写作 》 第 9 、 312 、 323 页. 查查霸气的 “ 红头文件 ”

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  1. 公文的规范与艺术 安徽行政学院 刘鹰

  2. 第一节 规则 参看《写作》第9页

  3. 1.国家行政机关公文处理办法 2.中国共产党机关公文处理条例 3.国家行政机关公文格式 4.安徽省行政机关公文处理实施细则 5.安徽省党的机关公文处理办法 以上参看《实用公文写作》(以下简称《写作》)第308—371页

  4. 一、办文规则概述 (一)符合党的路线方针、政策和国家的法律、法规及其他有关规定 参看《写作》第9、312、323页 查查霸气的“红头文件” 《人民日报》2009年3月22日

  5. 安徽省效能建设考核评分细则 （皖效建组发〔 2008 〕2号） 机关出台文件、政策违反党和国家及上级有关部门规定被查实的，扣10分。

  6. (二)行文应当确有必要,注重效用 1.可发可不发的文件坚决不发 可开可不开的会议坚决不开 2.杜绝万岁文与接力文

  7. 《人民日报》 2009年3月18日报道,河北唐山市委、市政府将38个会并成1个会，开会时间只用了150分钟。

  8. 关于国务院办公厅精简会议文件 改进会风文风的意见 减少文件数量。……凡已及时公开发布的文件，各地区、各部门不得层层发文转发。

  9. 本单位无新规定 安徽省行政机关公文处理实施细则 为减少重复性行文,凡上级公文已有明确规定,本级无需再作具体要求的,可以不行文,而将原文翻印下发。 安徽省党的机关公文处理办法 对上级下发的文件,如果没有明确的规定和要求, 不发一般性的转发通知和照搬照抄式的贯彻意见。 参看《写作》第350、359页

  10. (三)根据隶属关系和职权范围确定行文关系 (四)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文 参看《写作》第311、312页 (五)上行文一般不报送上级领导个人 《细则》第二十一条: 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”；如属上级机关负责人交办事项，应在正文开头部分予以说明。

  11. 关于进一步规范 公文处理工作有关问题的通知 皖政办〔2006〕14号 主送省政府的公文不抄送省政府领导同志个人。

  12. (六)承办部门收文后应及时办理，不得延误、推诿(六)承办部门收文后应及时办理，不得延误、推诿 安徽省行政机关公文处理实施细则 第44条：省政府机关一般公文在10日内办结，涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，应力争在3个工作周内办结。确有困难的，应当予以说明。对不属于本部门职权范围或不适宜本部门办理的，应在2日内退回交办单位并说明理由。 《写作》第353页

  13. (一)无意造成 二 错 误 原 因 分 析 1.不注意政策变化 2.涉及不熟悉专(行)业 3.被指导用书的错误误导

  14. (公文)末页若无正文,……应在末页第二行注明“(此页无正文)” 务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。不得采取“此页无正文”的方法处理。 《细则》第十一条 2001年1月1日起执行 参看《写作》第333、348页

  15. (二)有意为之 1.被动违规 2.主动违规

  16. 发文字号 ⑴顺序：机关代字、年份、序号 ⑵括号：六角括号 ⑶年份：完整 国发〔2010〕13号 皖政〔2010〕4号 中发〔2010〕30号

  17. 第二节 文字

  18. 沈阳日报2009年9月26日报道 经辽宁省政府批准，在全省行政机关公务员中开展15项基本功训练。 必训科目6项:公文写作、公文处理、汉字书写与记录、电子政务、语言表达、调查研究。考核不合格者不予提拔。

  19. 一、准确 (一)减少错漏 1.标点符号 一切从国外进口的果树苗免征关税 参看《写作》第25页

  20. 2.字词 参看《写作》第81页 商品使用未注册商标必须在商品和包装上标明企业的名称和地址

  21. 3.数字 用汉字的特殊情况 《办法》第二十六条 公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用词、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

  22. (二)把握词义 国务院关于80次特快旅客列车 颠覆事故的处理决定 会议认为，这是一起重大责任事故，这起事故连同一月份发生的另外两起重大铁路运输事故，给人民的生命财产造成了重大损失，铁道部部长×××同志有失职守，对这三起重大事故负有领导责任。 参看《写作》第26页

  23. 1.忌用不规范词语 2.慎用多义字词语 3.慎用模糊词语 参看《写作》第27页 4.注意词语的感情色彩 以上、以下、以内

  24. 原则同意、大多数、今后、近来 基本上、各种措施、有关部门 不必要精确交代 不便于精确交代 不便于精确交代

  25. 教育部办公厅关于严禁研究生招生单位举办考研辅导班的通知教育部办公厅关于严禁研究生招生单位举办考研辅导班的通知 高等学校特别是招生单位要加强教师的教育和管理。适当时候,教育部将组织专门的检查和抽查。

  26. (三)语序恰当 参看教材第120页 1.符合规范 《办法》第二十五条 引用公文应当先引标题，后引发文字号。 2.准确表意

  27. 中华人民共和国宪法 第四十五条 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；……

  28. (四)符合逻辑 参看教材第28页 请批准 直言判断 如无不妥,请批准选言判断 以上妥否,请批准。

  29. 三、合体 符合公文的语体风格，不能错位 (一)慎用指令性语言 (二)慎用口语 公文以庄重文雅的书面语言为主,以贴近生活、人人都能理解的的口语为辅。但太俗和不雅的口语绝不能使用。 (三)慎用专业语言

  30. 第三节 文种

  31. 一、选用原则 《办法》第二十五条第三款 公文的文种应当根据行文目的、发 文机关的职权和与主送机关的行文关系 确定。 参看《写作》第313页

  32. 参看《写作》 第7页 (一)按行文关系划分 1.上行文—请示、报告、意见 2.平行文—函、公告、通告、通知、 意见、 会议纪要 3.下行文—决定、意见、公告、通告、 通知、意见、通报、批复、 会议纪要 二、常用文种分类

  33. 平行文: 不相隶属机关之间的行文 例: 安徽行政学院 合肥市人事局 ××乡政府 省发改委

  34. (二)按行文目的和文种用途划分 1.指令性公文 决定、意见、通告、 通知、通报、批复； 2.告知性公文 公告、通告、通知、 通报、报告、函、 会议纪要； 3.请求性公文 请示、函 4.建议性公文 意见 5.商洽性公文 函 6.奖惩性公文 决定、通报 7.答复性公文 报告、函、批复

  35. 三、常见使用错误 (一)请示与报告混淆 请示——适用于向上级机关请求指示、批准事项。 请求性上行文 报告——适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。 陈述性上行文

  36. 安徽省行政机关公文处理实施细则 第二十三条：“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。对“报告”中夹带请示事项的公文，收文机关可按报告处理，不予答复。

  37. (二)用请示或报告代替函 请示:适用于向上级机关 请求指示、批准。 报告:适用于向上级机关 汇报工作，反映 情况，答复上级机关的询问。 函 :适用于不相隶属机关 之间相互商洽 工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项 ”

  38. (三)行政机关用报告提建议和意见 报告：向上级机关汇报工作、反映情况,提出意见或建议，答复上级机关的询问。 关于……………………的报告 近来,……为进一步解决……问题,特提出以下意见(或建议):

  39. 意见——适用于对重要问题提出见解和处理办法意见——适用于对重要问题提出见解和处理办法 《细则》“报告”不得夹带请示或 需要办理的建议事项

  40. (四)批复与复函混淆 《办法》第9条 函:适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 批复:适用于答复下级机关的请示事项 参看《写作》第309-310页

  41. 国务院办公厅关于增设出口加工区的复函 海关总署： 你署《关于增设出口加工区的请示》(署加发〔2003〕51号)收悉。经国务院批准，现函复如下： 一、同意增设以下出口加工区：上海青浦出口加工区、漕河泾出口加工区…… 二、……  国务院办公厅(章) 二○○三年三月十日 参看《写作》第197页

  42. (五)用奖惩决定代替奖惩通报 《办法》第9条 决定——适用于对重要事项或者重 大行动做出安排,奖惩有关单位及人员， …… 通报——适用于表彰先进，批评错 误，传达重要精神或者情况。

  43. (六)用通知奖惩单位与人员 《办法》第9条 通知——适用于批转下级机关的公 文，转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要有关 单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报——适用于表彰先进，批评错 误，传达重要精神或者情况。

  44. (七)通知与通告混淆 《办法》第9条 通知——适用于批转下级机关的公 文，转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要有关 单位周知或者执行的事项，任免人员。 通告——适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

  45. (八)滥用条例 国务院《行政法规制定程序条例》第三条：国务院各部门和地方人民政府制定的规章,不得称“条例”。 《条例》第七条第十一款:条例“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”。

  46. (九)滥发公告 参看《写作》第183页 1.公告的适用范围 《办法》第9条：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”  2.公告的发布权限 向国内外宣布重要事项的公告——国家领导机关及其授权单位 宣布法定事项的公告——国家法律、法规限定的单位

  47. 安徽省司法厅公告 第1号 根据司法部《司法鉴定机构登记管理办法》规定，核准“××××建筑工程司法鉴定所”为面向社会服务的司法鉴定机构，现予以公告。 名 称：…… 许可证号：……  法定代表人：……  …… 参看《写作》 第106页

  48. 三、错误原因分析 (一)心态因素 (二)知识因素 一般的非行政公务以法定文种发文

  49. 第四节 文风

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