开启粤港澳全方位合作 的新篇章 — 《 珠三角改革发展规划纲要 》 解读

1. 开启粤港澳全方位合作的新篇章—《珠三角改革发展规划纲要》解读开启粤港澳全方位合作的新篇章—《珠三角改革发展规划纲要》解读 省政府发展研究中心副主任 李惠武

2. 《珠三角规划纲要》出台背景 2008年8月，由国家发改委牵头，组织中央18个相关部委180多位研究人员和政策官员到广东深入调研，在广东省有关部门、各市政府和专家学者的全力配合下，历时五个月，形成了《珠江三角洲改革与发展规划纲要》。2008年12月31日，国务院正式批准实施。 《规划纲要》是去年以来广东解放思想学习讨论活动取得的理论政策成果，与中央在历史新阶段赋予广东先行先试、科学发展新要求相结合的综合体现。 《规划纲要》是广东站在历史新起点上，争当实践科学发展观排头兵的行动纲领。

3. 一、《规划纲要》的基本结构 • 《规划纲要》共分前言和正文12部分，约 30000字。 • 前言指出制定该规划的出发点，规划范围和规划实施的时间期限（2020年）。 • 正文含：重要意义、要求目标、产业体系、创新能力、基础设施、城乡发展、区域协调、节能减排、社会事业、体制创新、开放格局、保障机制等12个部分。

4. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景—广东站在新的历史起点上 （一）广东改革发展取得了重大成就： • 广东省地处中国大陆的最南端，陆地面积17.98万平方公里，占全国的1.85%；大陆海岸线3368公里，沿海岛屿759个，是中国的海洋大省。2008年常住人口9544万人，占全国7.6%。 • 广东GDP30年年均增长13.7%。2008年广经济总量35696亿元，占全国八分之一；财税生成量8470亿元，占全七分之一，进出口贸易6834亿美元，占全国约三分之一。广东是全国的经济大省之一。30年中，世界走一步，广东走四步；中国走两步，广东走三步。 • 改革开放30年，广东以成功的实践和取得的发展成就，向中央和全国人民交出了一份比较满意的答卷。

5. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上(扣除价格因素增长51倍)

6. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上(扣除价格因素增长35倍.2008年达到5410美元)

7. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上(30年增长79倍)

8. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上(30年增长1557倍)

9. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上 2008年，广东人均GDP达到37588元(按6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均预期寿命75.3岁。

10. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上 总体上判断，经历30年的快速发展，广东已经完成了从小康型社会到宽裕型社会、再到“中等收入国家”的过渡，目前正处于工业化中期向中后期转型的阶段，并开始进入以信息化带动工业化，以国际化促进市场化，以城市化为载体，加快向全面建设小康社会迈进的新时期。

11. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上 （二）广东正面临各种挑战: ——产业层次总体偏低； ——资源环境制约突出； ——城乡和区域发展不平衡； ——社会事业发展滞后； ——改革任务依然较重。

12. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上

13. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上

14. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要 　　背景－广东站在新的历史起点上

15. 二、加快珠三角地区改革发展的重 要　　 背景－广东正站在新的历史起点上 （三）广东面临各种机遇： ——世界经济全球化和地区经济合作提 供了广阔的发展空间； ——中国正处在重要的战略机遇期； ——粤港澳三地经济加快融合； ——中央赋予广东新的历史重任。

16. 三、总体要求和发展目标 （一）五个着力和六个率先： —着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会； —着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域； —着力解决民生突出问题，促进城乡区域協调发展，率先构建社会主义和谐社会； —着力深化体制改革，勇于创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制； —着力加强与港澳合作，扩大对外开放，率先建立更加开放的经济体系； —率先建成全面小康社会和基本现代化。

17. 三、总体要求和发展目标 （二）战略定位 ——探索科学发展模式试验区； ——深化改革先行区； ——扩大开放的重要国际门户； ——世界先进制造业和现代服务业基地； ——全国重要的经济中心。 特殊政策，灵活措施 >>> 科学发展，先行先试

18. 三、总体要求和发展目标 （三）发展目标： ——到2012年，珠三角率先建成全面小康社会。人均GDP80000元，服务业比重达到53%，平均预期寿命78岁，城镇化率80%以上，基本公共服务全覆盖，环境质量进一步改善，能耗水平与世界先进水平的差距明显缩小。

19. 三、总体要求和发展目标 ——到2020年，珠三角率先基本实现现代化。人均GDP135000元，服务业比重60%，平均预期寿命80岁，城镇化水平85%左右，能耗水平和环境质量达到或接近世界先进水平。创新能力达到国承先进水平，产业结构以现代服务业和先进制造业为主，社会保障水平更高，粤港澳大都市圈国际竞争力大大提升。

20. 四、重点任务（第三至第十一部分 共九个方面） （一）构建现代产业体系： 1．优先发展现代服务业——重点发展金融、会展、物流、信息服务、科技服务、商务服务、外包服务、文化创意、总部经济和旅游业； 2．加快发展先进制造业——重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶等产业。

21. 四、重点任务 3．大力发展高技术产业——重点发展电子信息、生物、新材料、新能源、环保、海洋等产业。 4．改造提升优势传统产业——做优做强家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业。 5．积极发展现代农业——按照高效、优质、高产、生态、安全的要求，稳定发展、不断提升粮食、蔬菜、水产、畜禽、园艺等现代农业。

22. 四、重点任务 （二）提升自主创新能力: 1．推进核心技术的创新和转化，着力抓好关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新，加快创新成果转化，实现产业技术跨越式发展；

23. 四、重点任务 2．强化企业自主创新的主体地位，培育一批 国家级和世界领先的创新型龙头企业; 3．构建开放型的区域创新体系； 4．深化国家与地方结合的创新联动机制; 5．加强自主创新的环境建设。

24. 四、重点任务 （三）推进基础设施现代化： 1．建设开放型的现代综合交通运输体系。 —与港澳及环珠三角地区紧密相连的一 体化综合交通运输系统。 —珠三角城际轨道交通网络； —区内铁路、高速公路和区域快速干线网络；

25. 重点建设一批重大交通项目： • 中山－深圳跨珠江口通道，港珠澳大桥，深港东部通道，广深港高速铁路，沿海铁路，贵州至广州铁路，南宁至广州铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。

26. 四、重点任务 （三）推进基础设施现代化： —加强城市公共交通基础设施； —加快白云机场扩建和珠三角空港的协调与合作； —整合珠三角港口资源。

27. 四、重点任务 （三）推进基础设施现代化： 2．构建结构安全可靠的能源保障体系： ——规模化发展核电； ——优化发展火电； ——积极开发可再生能源（风、太阳能） ——合理配置“东送西电”； ——加快油气基础设施建设； ——稳步推进能源储备工程。

28. 四、重点任务 （三）推进基础设施现代化： 3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。 4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。

29. 四、重点任务 （四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。

30. 四、重点任务 （五）促进区域协调发展： 1．发挥中心城市的辐射带动作用； 2．优化珠江口东岸地区的功能布局； 3．提升珠江口西岸地区的发展水平； 4．推进珠三角区域经济一体化； 5．带动环珠三角地区加快发展。

31. 四、重点任务 （六）加强资源节约和环境保护： 1．节约集约利用土地； 2．大力发展循环经济； 3．加大污染防治力度； 4．加强生态环境保护。

32. 四、重点任务 （七）加快社会事业发展： 1．优化发展教育； 2．完善医疗卫生服务； 3．健全住房保障体系； 4．完善就业和社会保障体系； 5．建设和谐文化。

33. 四、重点任务 （八）再创体制机制新优势： 1．创新行政管理体制（提高宏观调控能力、 试行省直管县、强化中心镇、公共服务、 绩效考评和责任追究制度…） 2．深化经济体制改革（农村、财政、投资、 金融、企业、市场体系和运行机制…); 3．推进社会管理体制改革（公共管理、社 会组织、收入分配、户籍管理…）； 4．推进民主法制建设(法治政府、科学决策…); 5．充分发挥经济特区的改革开放先行作用。

34. 四、重点任务 （九）构建开放合作新格局 1．提升开放型经济水平： ——转变外经贸发展方式； ——提高利用外资水平； ——加快实施“走出去”战略； ——积极防范国际经济风险。

35. 四、重点任务 2．推进与港澳更紧密合作。 —推进重大基础设施对接： 支持与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接。支持港口、码头、机场等基础设施建设、运营和管理等方面的合作。支持广东省与港澳地区人员来往便利化，优化“144小时”便利免签证。

36. 四、重点任务 2．推进与港澳更紧密合作。 ——加强产业合作： 全力支持在珠三角地区的港澳加工贸易企业延伸产业链，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。 支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为旅游休闲中心的地位。 支持港澳地区银行人民币业务稳健发展，开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。 加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认，为服务业的发展创造条件。 鼓励共同发展国家物流、会展、文化和旅游业。

37. 四、重点任务 2．推进与港澳更紧密合作。 --共建优质生活圈： 鼓励在教育、医疗、社会保障、环境保护、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作。共同建设大珠江三角洲地区优质生活圈。

38. 四、重点任务 2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际成效。进一步发挥企业和社会组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。

39. 《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究报告》：《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究报告》： • “一湾三区”—珠江口湾区和广佛、港深、澳珠三大都市区； • “三轴四层”—穗深港发展轴、穗珠澳发展轴、沿海发展轴，以及珠江口湾区为核心层、大珠三角外围地区为聚集-扩散层、环珠三角地区为直接腹地层、泛珠三角地区为腹地层的四层次发展空间； • “三域多中心”—港深莞惠、广佛肇和澳珠中江三个次区域，以及区域内各类功能中心。

40. 《研究报告》总体目标（2030年）： • 粤港澳三地合力建设充满生机与活力、具有全球竞争力的协调可持续发展的世界级城市群： ——具有全球竞争力和影响力的世界级城市区域； ——具有创新能力和世界级先进制造业基地； ——高度开放的世界级现代服务业中心； ——辐射国内国外两个扇面的世界级交通枢纽； ——具有世界影响力的文化中心； ——富足、文明、和谐、宜居的优质生活圈。

41. 《横琴总体发展规划》： • 三大定位— • “一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。 • 发展目标—通过10-15年的努力，把横琴建设成为联通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，智识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛。到2015年，总人口为15万，人均GDP达12万元；2020年，总人口28万，人均GDP为20万。

42. 《横琴总体发展规划》： 政策支持— 一是将横琴纳入珠海经济特区范围； 二是创新通关制度，实施“分线管理”通关政策； 三是鼓励金融创新； 四是实行更加开放的产业和信息化政策； 五是支持进行土地管理制度改革……

43. 四、重点任务 （九）构建开放合作新格局 3．提升对台经贸合作水平； 4．深化泛珠三角区域合作； 5．加强与东盟等国际经济区域的合作。

44. 《规划纲要》开启粤港澳合作的新篇章 《纲要》、《报告》和《规划》，必将引领粤港澳三地，在“用好一国优势、做好两制衔接、整合三地资源”基础上，不断推进深度合作和高度融合，实现三个文件提出的宏伟目标，为三地人民创造更加美好的明天!

45. 谢 谢！