Ángela E. Ledesma

Principales Ejes de la Reforma Procesal Penal en Santiago del Estero - Ley 6.941.- Modelos de enjuiciamiento. Ángela E. Ledesma

Modelos de enjuiciamiento • Oposición sistema acusatorio al inquisitivo. • Acusatorio (processus per accusationem) vs. inquisitivo (processus per inquisitionem) • Adversarial surge a partir de una contienda o disputa: se desarrolla como el compromiso de dos adversarios ante un juez relativamente pasivo, cuyo deber primordial es decidir. Los dos adversarios se hacen cargo de la acción judicial.

Modelos de enjuiciamiento • El modo inquisitivo: hay apego a reglas rígidas y se apoya en documentación oficial. • En el modelo adversarial: la toma de decisiones se hace con apego a las pruebas orales.

Definición expresa del modelo (CSJN Casal 20/09/05) • La Constitución Nacional estableció como objetivo legal un proceso penal acusatorio y con participación popular. La legislación nacional no se adecuó a este objetivo, pero la perspectiva histórica muestra una progresión hacia la meta señalada…Este progreso legislativo se va cumpliendo con lentitud a veces exasperante, pero respetada por los tribunales. Considerando 7)

Definición expresa del modelo (CSJN Casal 20/09/05) • Por el contrario, el proceso penal de un sistema judicial horizontalmente organizado no puede ser otro que el acusatorio, público…….la Constitución optó por un proceso penal abiertamente acusatorio, al que tiende la lenta progresión de la legislación argentina a lo largo de un siglo y medio. Considerando 15)

Eje Interpretativo: • Los presupuestos del modelo de enjuiciamiento acusatorio no siempre están regulados en forma adecuada en los códigos procesales, menos aun se respetan en la práctica. • La superación tales disfunciones requiere de la interpretación armónica y sistemática, de la Constitución Nacional y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la República Argentina.

Modelo Acusatorio CSJN En el considerando 15 en el Fallo Quirogase expresó: …se ha dicho, en tiempos más cercanos, que "la separación del juez y acusación es el más importante de todos los elementos constitutivos del modelo teórico acusatorio, como presupuesto estructural y lógico de todos los demás...La garantía de la separación así entendida representa, por una parte, una condición esencial de la imparcialidad (terzietà) del juez respecto de las partes de la causa, que, (...) es la primera de las garantías orgánicas que definen la figura del juez; por otra, un presupuesto de la carga de la imputación y de la prueba, que pesan sobre la acusación" (Luigi Ferrajoli, Derecho y razón: Teoría del garantismo penal, Ed. Trotta, Madrid, 1995, págs. 564 y sgtes.).

Modelo Acusatorio CSJN En el considerando 10 en el Fallo Llerena se expresó: “la imparcialidad del juzgador puede ser definida como la ausencia de prejuicios o intereses de éste frente al caso que debe decidir, tanto en relación a las partes como a la materia.” Así por ejemplo lo expresa Ferrajoli: "es indispensable para que se garantice la ajenidad del juez a los dos intereses contrapuestos...Esta imparcialidad del juez respecto de los fines perseguidos por las partes debe ser tanto personal como institucional"(Ferrajoli, Luigi, Derecho y razón, trad. Ibáñez, Perfecto Andrés, Trotta, Madrid, 1995, pág. 581).

Modelo Acusatorio CSJN. Agregando en el considerando 14 del fallo Llerena que: la "...separación de juez y acusador es el más importante de todos los elementos constitutivos del modelo teórico acusatorio, como presupuesto estructural y lógico de todos los demás" (Ferrajoli, L., op. cit., pág. 567). Nuestra Constitución Nacional, es un claro ejemplo de consagración de este modelo, pues al regular el juicio político, también separa claramente las funciones de investigar y acusar, de las de juzgar; evitando que el juzgador tome contacto previo al juicio o con las pruebas o con las hipótesis preliminares, como derivación directa del principio republicano de gobierno, que rige la organización del poder del Estado.(cursivas nos pertenecen)

Sistemas procesales Los sistemas judiciales son sistemas complejos por la variedad de sus componentes, que abarcan elementos normativos, culturales, institucionales y recursos humanos. Los procesos de reforma se han propuesto: • Resolver en forma rápida las cuestiones planteadas • Decisiones predecibles • Eficacia en el control del crimen • Respeto por las garantías judiciales y reprimir a quienes vulneren los derechos humanos • Eficiencia en la gestión administrativa • Controlar la corrupción • Ser transparentes • Contribuir a la legitimación del sistema democrático

Discusión Provincial • Se inicia a fines de los ochenta. • Recepta el primitivo proyecto de Córdoba y el denominado Código Maier. Sobre ésta base mediante comisiones creadas por Ley Provincial, es trabajó en dos proyectos sucesivos, el último se presentó en la legislatura en 1993.(Peralta Galván, Rafael, Arnedo, Rojas, Luna Echevert, Vital, etc.)

Discusión Provincial • A fines de 1994, por iniciativa del Superior Tribunal de Justicia, se presenta un proyecto sobre las bases antes citadas. • A principios de los 2000, a través de un Proyecto de investigación de la UCSE se elabora un nuevo proyecto y se lo fundamenta científicamente. Incorpora aportes del Proyecto Nacional INECIP 2004. • El actual Superior Tribunal de Justicia, en el marco del Plan Justicia en Cambio, convoca una Comisión que trabaja sobre proyectos anteriores.

Discusión Provincial • La Legislatura en 2009 aprueba el Nuevo Código Procesal Penal, con fuente en los Códigos de las Provincias de Córdoba Ley 8.123, Tucumán Ley 6.203, Chaco Ley 4.538, Catamarca Ley 5.097 y Buenos Aires, Ley 11.922 (sus reformas 13.183 y 13.811). • La Ley 6.941, es el producto de un proceso de consenso y nos abre puertas para mayores avances. • A la fecha hay trece Códigos de provincia que responde a éste modelo. Modelo constitucional “Acusatorio” (CSJN: Casal). “Adversarial”.

Reforma principios Generales Consagra el principio acusatorio: Funciones de acusador y juzgador estrictamente separadas. Los Jueces reservan su intervención alo estrictamente jurisdiccional. Afianza la vigencia del principio de imparcialidad. Los Fiscales investigan bajo la óptica del Juez de Control. Se revaloriza el juicio. Procura mayor eficacia en persecución de los delitos y tutela de derechos ygarantías individuales. Acota los plazos de duración del proceso. Procura simplificar el proceso.

Generación de Códigos - Argentina Proyecto Maier (1986) Código de Córdoba, Ley 8.123; Código Tucumán, Ley 6.203; Código Chaco, Ley 4.538; Código Catamarca, Ley Nº 5.097 Código de la provincia de Buenos Aires, Ley 11.922 - Santiago del Estero ley 6941 - Jujuy ley 5623 Códigos de la Patagonia Chubut, Ley 5.478 Proyecto de Neuquén, Rio Negro, La Pampa (vacatio Legis) Ultima generación Ciudad Autónoma 2.303, Santa Fe 12.734, Entre Ríos 9.754, Código de Mendoza Ley 6.730 Proyectos Código Nación, 2004 y 2007 Reformas parciales Formosa; San Juan; Salta Código Levene: Tierra del Fuego Proyectos avanzados Corrientes (Legislatura)

Reforma principios Generales • Dota de mayor capacidad de investigación al Ministerio Público Fiscal. • Regula el procedimiento para asuntos especiales de escasa dificultad probatoria y prevé reglas para casos complejos. • Da mayor intervención de la victima del delito. • Contempla formas compositivas del conflicto penal. • Optimiza y racionaliza el empleo de los bienes y recursos de órganos e instituciones vinculados con la investigación y juzgamiento dedelitos. • Extiende la oralidad a otras las instancias del proceso.

Eje Interpretativo: • Existe una aparente dualidad en la redacción de algunas normas del CPP de la Provincia de Santiago del Estero . • Ello requiere la interpretación armónica y sistemática, a partir del artículo 1º: Principio General:“ Rigen en el procedimiento penal todas las garantía y derechos consagrados en la Constitución de la Nación Argentina, en los tratados internacionales incorporados a su mismo nivel (artículo 75 inc. 22) y en la Constitución de la Provincia artículos 16, 18, 19, 48 a 63), como normas superiores inderogables para los poderes públicos y los particulares, sin perjuicio de las que se ratifiquen y subrayan en el presente Código.

Reconocimiento de derechos individuales • Principio General: Rigen todas las garantías y derechos consagrados en la Constitución de la Nación Argentina, en los Tratados Internacionales incorporados a su mismo nivel (artículo 75 inciso 22 CN). • CADH, PIDCYP, DUDH, DADyDH.

Duración del proceso: • Toda persona sometida a proceso tendrá derecho a ser juzgada en un tiempo razonable y sin dilaciones indebidas. El retardo en dictar sentencia o las dilaciones indebidas, cuando sean reiteradas, constituyen falta grave. (Art. 3CPPSDE, Arts. 75 inc.22 CN, 8.1 CADH, 14.3 c) PIDCyP). Desde Mattei a Ariznabarreta y Bobadilla.

SujetosReasunción de roles: precisión y claridad Ministerio Público Fiscal Fiscales investigan (arts. 60, 293 y sgtes, ley 6.924) Auxiliar: Policía de Investigaciones (arts. 60, 324 y sgtes) Juez Control (arts. 2, 360 y cttes.) Imparcialidad Tutela de derechos Víctima Información y reconocimiento de derechos (Art.102) Controla decisiones trascendentes Querellante (Art. 969) Constituirse como actor civil (Art. 76)

Ministerio Público • Ejercerá sus funciones por medio de órganos propios (Fiscal General y Defensor General), conforme a los principios de unidad de actuación y de dependencia jerárquica. • Actuará en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, velando por el respeto de los derechos, deberes, principios y garantías constitucionales, custodiando la buena marcha de la administración de justicia.(Art. 1, Ley 6.924, Ctte. Art. 120 CN)

Ministerio Público Fiscal • Promoverá y ejercerá la acción penal de carácter público. • Dirigirá la policíajudicial o en función judicial. • Practicará la investigación penal preparatoria. • Adecuará sus actos a un criterio objetivo debiendo formular requerimientos e instancias conforme a este criterio, aun a favor del imputado.(Actúa en defensa de la legalidad Art.1 Ley 6.924,defensa de la Constitución)

Ministerio Público Fiscal • Actuará con conocimiento, control y convalidación del Juez de Control. • Si existe peligro en la demora podrá disponer registros, requisas, secuestros o interceptación de correspondencia, con inmediato conocimiento del Juez, para que lo convalide dentro de las 48 hs. (Art. 65.1). Se trata de una excepción que habrá de ser justificada.

Disposiciones generales Ley 6.924 Art. 31 • Principio general: Los integrantes del Ministerio Fiscal, deberán observar en el desempeño de sus funciones los principios de flexibilidad, trabajo en equipo y responsabilidad en relación con el resultado de la gestión, teniendo como objetivo la mayor eficacia en la función. • Evitarán la existencia de compartimentos estancos y la realización de trámites innecesarios, excesos rituales, buscando la celeridad de los procesos y la mejor atención del justiciable. (Art.50 Ley 6.924)

Disposiciones generales: • Crear unidades especializadas en la investigación de delitos complejos, cuando las circunstancias lo requieran. • Informar a la opinión pública, acerca de los hechos o asuntos de trascendencia o interés general.

Ministerio Público Fiscal – Ley 6924 • Representar el interés general de la sociedad y el de la víctima de delito, sin desmedro de su objetividad. (Art.16.2, 18.2) • Idem Artículo 120 Constitución Nacional.

Ministerio Público Fiscal Actuación: Ley 6.924. • Criterio Objetivo. • Unidad de actuación. • Economía procesal: recolección de pruebas. • Simplificación: 1)Legajo: reunirá información para el juicio.2) Registraciones: medios técnicos de imagen y sonido, a compulsar por la defensa. • Intervendrá en forma inmediata cuando haya habido prevención. • Solicitará alternativas a la prisión preventiva. • Recibirá declaración al imputado, en su despacho.

El imputado. • Toda persona que en cualquier acto o procedimiento se lo indique o detenga como autor o partícipe de la comisión de un delito. • Los derechos que la Constitución Nacional, Provincial y el Código Procesal le acuerdan podrá hacerlos valer cuando sea detenido o indicado, desde el primer momento de la persecución. • Desde la primera diligencia practicada deberá ser anoticiado de las garantías que goza. (Art.66 CPPSDE, Art. 8 CADH y 14 PIDCyP). • El defensor tendrá derecho a examinar los autos antes de aceptar el cargo (Art. 108 CPP). Cuidado Art. 62 Constitución de la Provincia.)

Derecho de Defensa. • En la primera oportunidad, inclusivedurante la prevención policial pero, en todo caso, antes de la declaración del imputado. Éste será invitado por el órgano interviniente a elegir defensor; si no lo hiciere o el abogado no aceptare inmediatamente el cargo, se procederá conforme el artículo 109. (Art. 298) Designar Defensor Oficial.

Declaración del imputado. • Ningún interrogatorio del imputado podrá ser tomado en consideración cuando su abogado defensor no haya podido asesorarle sobre si le conviene o no declarar, o advertirle sobre el significado inculpatorio de sus manifestaciones. (Art. 334) Exclusión probatoria.

Ministerio de la Defensa. Defensa Oficial • Principio general, los integrantes del Ministerio de la defensa, sin distinción de jerarquía deberán observar los principios de: • Flexibilidad, trabajo en equipo y responsabilidad en relación con el resultado de la gestión. • Evitarán la existencia de compartimientos estancos, trámites innecesarios, exceso rituales, buscando celeridad de los procesos y la mejor atención del justiciable. (Art. 31 Ley 6.924)

Derechos de las víctimas Derechos: (Artículo 102) Informada sobre el estado del proceso y el resultado de la investigación, noticia fecha del juicio y sentencia final; Que se hagan mínimas las molestias con motivo del proceso; Salvaguarda de su intimidad; La protección de su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos; inmediato reintegro de los efectos sustraídos. Requerir la revisión de la desestimación o archivo, ante el Fiscal General.

Derechos de las víctimas • Reclamar por demora o ineficiencia de la investigación. • Solicitar medidas cautelares ante presunción de reiteración de hechos (exclusión del hogar). • Intervenir como querellante particular.(Art. 96 y siguientes). • Acceder Oficina de Asistencia y Protección de víctimas y testigos (Ley 6.924-MP- Art. 29)

Querellante particular (Art. 96) • Toda persona particularmente ofendida por un delito de los que dan lugar a la acción pública tendrá derecho a constituirse en calidad de querellante particular. • Solicitar diligencias útiles para comprobar el delito y descubrir culpables. • Pedir medidas cautelares para asegurar el pago de la indemnización civil. • Asistir a las declaraciones de los testigos durante la investigación, formular preguntar y pedir aclaraciones. • Formular requerimiento de elevación a juicio (art. 360) • Activar el procedimiento y pedir pronto despacho. • Recurrir en los mismo casos que el MPF.

Ejercicio de la acción: reglas de disponibilidadCriterios especiales de archivo Art. 61. El MPF podrá archivar las actuaciones cuando: La afectación del bien jurídico o el aporte fuera insignificante siempre que el máximo de la pena no supere seis años de prisión. El daño sufrido por el imputado a consecuencia del hecho torne desproporcionada, superflua o inapropiada la aplicación de una pena; La pena en expectativa carezca de relevancia en consideración a las de otros delitos imputados.

Ministerio Público Fiscal Atribuciones ley 6.924. • Intentar modos alternativos de resolución judicial de conflictos, con carácter previo a la promoción de la acción. (Art.18.3). Mediante conciliación, mediación o tracto abreviado.(Art.16.3) • Puede prescindir total o parcialmente del ejercicio de la acción. (Art.18.1)

Ejercicio de la acción: reglas de disponibilidadCriterios especiales de archivo • Para aplicar los criterios especiales de archivo se considerará especialmente la composición con la víctima. El imputado deberá acreditar haber reparado el daño ocasionado o expresar la posibilidad de hacerlo.(Art.61) • Luego de la requisitoria de juicio procederá el archivo: si existieren hechos o pruebas nuevas, con anuncia previa del Fiscal General. (Art.619

Conducta del imputado posterior al delito (Art. 103) • Se tomará en consideración la reparación voluntaria del daño, el arrepentimiento activo de quién aparezca como autor, la solución o morigeración del conflicto originario o la conciliación entre sus protagonistas, para: • Ejercer la acción penal; seleccionar la coerción personal; individualizar la pena en la sentencia, modificar, en su medida o en su forma de cumplimiento, la pena en la etapa de ejecución. • Para ello se harán conocer los acuerdos patrimoniales.

Ejercicio de la acción: Conversión Si el Fiscal de Cámara mantiene el sobreseimiento, previo a expedirse, el Juez de control dará vista al querellante particular para que en su caso requiera la elevación a juicio a su costa. El querellante particular tendrá las mismas facultades que el Fiscal de instrucción durante del desarrollo del debate.(Art. 361)

Principios rectores La actividad procesal privilegiará los principios de: Contradicción Imparcialidad Simplificación Inmediación Concentración Oralidad Celeridad

Abreviación Trámite: Investigación preparatoria Juicio: Procesos especiales: Abreviado, directísimo Plazos: Perentorios e improrrogables (Art. 160) Términos fatales: si el imputado estuviere detenido los términos para completar IP son fatales. Duración total del proceso dos años, en caso de complejidad se aplica plazo razonable del artículo 3. -juzgamiento en tiempo razonable y sin dilaciones indebidas – falta grave- (Art. 161)

Medidas de coerción Principios generales • Regla de interpretación. Toda disposición legal que coarte la libertad personal, restrinja los derechos de la persona, limite el ejercicio de un derecho atribuido por este Código,… deberá se deberán interpretarse restrictivamente. (Art 4)

Reglas Generales -Art. 164 • Toda persona a quien se le atribuya la participación en un delito permanecerá en libertad durante el proceso. A tal fin deberá: • Prestar caución, salvo que se considere innecesario. • Fijar y mantener un domicilio. • Permanecer a disposición del órgano judicial y concurrir a todas las citaciones que se le formulen. • Abstenerse de realizar cualquier acto que pueda obstaculizar el descubrimientode la verdad y la actuación de la ley – podrán imponérsele obligaciones-

Coerción personal o real - procedencia • Apariencia de responsabilidad del titular del derecho a afectar. • Verificación de peligro cierto de frustración de los fines del proceso. • Proporcionalidad entre la medida y el objeto de tutela. • Exigencia de contra cautela en los casos de medidas solicitadas por el querellante particular el actor civil. (Art.165)

Cese de las medidas • Desaparición de una o más condiciones, en cualquier etapa del proceso, a pedido de parte o de oficio. (Art. 167) • Por reevaluación del mérito de la prueba hasta el inicio de la audiencia de debate. (Art. 167) • La prisión preventiva cesa de pleno derecho transcurridos dos años. (Art. 168) • En procesos complejos (pluralidad de imputados y la multiplicidad de pruebas) hasta 2 años más. Vencido dicho plazo sin veredicto, libertad bajo caución juratoria.(Art. 168)

Medidas de coerción reglas generales: • Todas las medidas de coerción personal serán solicitadas por el Fiscal o el querellante, con motivación suficiente, al Juez de Control y este la decidirá fundadamente.(Art. 172/178) • Si el Fiscal procediere en caso de urgencia deberá dar inmediato conocimiento al juez.(Art. 176)

Alternativas a la prisión preventiva: • Cuando se tratare de imputados mayores de setenta años, • Padecieren una enfermedad incurable en período terminal • Se tratare de mujer en estado de gravidez o con hijos menores de cinco años. • Condición; que los peligros procesales puedan razonablemente evitarse por aplicación de otra medida menos gravosa para el imputados, o de alguna técnica o sistema electrónico o computarizado. (Art. 180)

Atenuación de la coerción - Art. 185 • En los mismos casos del Art. 180 aun de oficio, el órgano jurisdiccional morigera los efectos de la coerción: • Excepcionalmente, cuando la objetiva valoración de las características del o los hechos atribuidos, las condiciones personales del imputado y de otras circunstancias relevantes hagan presumir que el peligro procesal puede evitarse por aplicación de medida menos gravosa. A saber: • Prisión domiciliaria • Salida diaria laboral o periódica para afianzar vínculos familiares, bajo responsabilidad y cuidado de una persona e institución. (Prisión innecesaria) • Ingreso en una institución educadora o terapéutica.

Audiencia – Art. 191 • Antes de resolver el dictado de la prisión preventiva (Art. 178), su morigeración, la imposición de alternativas a ésta, la internación provisional del imputado, o la caducidad o cese de cualquiera de ellas, a pedido de parte o de oficio, el Juez de control fijará audiencia. Se oirá a las partes. • Si no se realiza debate puede reiterarse ésta discusión cada 8 meses. También procede ante Tribunal colegiado. (Control permanente Peirano Basso, Informe 35/07 CIDH)

Alternativas a la prisión preventiva (art. 182) • A pedido de parte o de oficio, podrá disponerse la libertad del imputado sujeta a una o varias condiciones: • Obligación de someterse al cuidado de una persona o institución, quién informará periódicamente a la autoridad. • Obligación de presentarse periódicamente ante la autoridad. • Prohibición de salir de un ámbito territorial determinado, de concurrir a determinados lugares, o de comunicarse con ciertas personas. • Prestación de una caución patrimonial por él o tercero. • Simple promesa de someterse al procedimiento penal. • Prohibición de concurrir a espectáculos deportivos

Ángela E. Ledesma