Рада Європи: стандарти медіа плюралізму

1. Рада Європи: стандарти медіа плюралізму Проф. Др. ЗрінкаПерушко Центр досліджень в галузі медіа та комунікацій (CIM) Факультет політології УніверситетЗагреба www.cim.fpzg.hr zperusko@fpzg.hr 13/10/2010

2. Централізація ЗМІ на відміну від плюралізму і різноманітності • Політика Ради Європи щодо аудіовізуальних ЗМІ заснована на засадах свободи і вільного обміну інформації, редакційної незалежності, розмаїття думок, медіа плюралізмі • Централізація ЗМІ - контроль над ЗМІ що зосереджений в декількох руках (власність або інша контролююча складова), глобальні тенденції медіа ринків • Централізація є несприятливим фактором для плюралізму та розмаїття медіа • Загрози плюралізму в перехідному контексті • перед демократичною консолідацією: політичний/державний вплив - політична централізація • після демократичної консолідації: тенденції медіа ринку до централізації

3. Рада Європи: Стандарти медіа плюралізму • Європейська конвенція з прав людини, стаття 10 • Рекомендації Rec (2007) 2 Комітету міністрів державам-членам щодо медіа плюралізму та різноманіття медіа контенту • Рекомендації Rec (2007) 3 Комітету міністрів державам-членам щодо компетенцій громадських ЗМІ в інформаційному суспільстві • Декларація Комітету міністрів про заходи з впровадження статті 10 Європейської конвенції про права людини, прийнятої 13 січня 2010р. • Декларація Комітету міністрів на захист ролі ЗМІ за умов демократії в контексті централізації ЗМІ, 2007р. • Доповідь про медіа різноманітність в Європі, AP-MD 2002р. • Доповідь про транснаціональну централізацію ЗМІ, AP-MD 2004

4. Рекомендації Rec (2007) 2Комітету Міністрів державам-членам щодо медіа плюралізму та розмаїття медіа контенту • Стаття 10 Конвенції про захист прав людини та основних свобод • Рекомендації Rec (2000) 23 про незалежність і функції регулюючих органів у секторі мовлення • Рекомендації Rec (2003) 9 про заходи щодо сприяння демократичному і соціальному внеску цифрового мовлення • Рекомендація № R (99) 1 про заходи щодо сприяння медіа плюралізму • Рекомендація № R (94) 13 про заходи щодо сприяння прозорості засобів масової інформації • Декларація про культурну різноманітність, 2000р. • Європейська конвенція про транскордонне телебачення • Конвенція ЮНЕСКО про охорону та заохочення розмаїття культурного самовираження, 2005р.

5. Рекомендації Rec(2007)2 • Принципи: • Різноманітність власників ЗМІ і їх типів (структурна різноманітність ) • Окремі галузеві заходи з обмеження централізації • Врахування впливу технології створення новин на медіа-ринки • Відокремлення політики уряду від редакційної політики • Одного структурного плюралізму не достатньо для створення плюралізму та різноманітності медіа контенту • Структурний плюралізм • Плюралізм змісту • Прозорість засобів масової інформації • Наукові дослідження

6. Рекомендації Rec (2007) 2:структурний плюралізм • Правила власності: -   Прийняти правила для обмеження індивідуального або корпоративного впливу на медіа-ринки -   Правила повинні включати горизонтальну і вертикальну централізацію -   Пороги повинні бути встановлені у відповідності з технологічним розвитком -  Відповідальні органи повинні мати можливість реального впливу на стан централізації • Служба громадського мовлення • Інші ЗМІ що сприяють плюралізму (спільноти і т.д.) • Регулювання доступу до нових медіа

7. Рекомендації Rec (2007) 2:плюралізм контенту (змісту) • Сприяння демократичної участі і внутрішньому розмаїттю - меншини, соціальна згуртованість, медіа грамотність, стирання межі між цифровими та іншими технологіями • Дозволи на цифрове мовлення і правила щодо трансляції обов'язкових програм для місцевого контенту • Позитивні заходи сприяння плюралізму контенту

8. Рекомендації Rec (2007) 2:прозорість засобів масової інформації • Інформація про власників ЗМІ та інших, хто має вплив на редакційну політику • Інформація про відносини і зв'язки власників ЗМІ з іншими компаніями • Інформація про отримані субсидії і їх джерело • Інформація про право на відповідь

9. Рекомендації Rec (2007) 2:наукові дослідження • структурний плюралізм на відміну від плюралізму контенту: відносини централізації ринку (аудиторії, доходи від реклами) і плюралізму контенту • різноманітність і плюралізм у медіа програмах, і баланс між інформаційним і розважальним контентом • Міжнародне порівняльне дослідження впливу транснаціональної централізації ЗМІ на медіа плюралізм

10. ECTT – медіа плюралізм • захист неповнолітніх та сприяння медіа грамотності користувачів, різноманітність контенту - заохочення і сприяння медіаплюралізму: • Шляхом сприяння забезпеченню повної прозорості структури власності постачальників медіа послуг, • Шляхом заохочення мовників служб громадського мовлення, відігравати активну роль в соціальній згуртованості всіх членів громади та суспільства • Новини повинні об'єктивно представляти факти і заохочувати вільне формування думок, і передбачати право на відповідь, доступ громадськості до інформації, мати культурну мету і медіа плюралізм та розмаїття контенту • Рекомендації Rec (2007)2

11. ЮНЕСКО: Показники розвитку медіа I. Система регулювання що сприяє свободі вираження, плюралізму і різноманітності ЗМІ II.      Множина і різноманітність ЗМІ, конкурентний рівень діяльності та прозорість структури власності III.    ЗМІ в якості платформи для демократичного обговорення IV.   Професійні установи нарощування потенціалу і надання підтримки, що лежать в основі свободи слова, плюралізму і різноманітності V. Інфраструктурний потенціал достатній для підтримки незалежних та плюралістичних засобів масової інформації

12. Моніторинг медіа плюралізму ЄС • діагностичний інструмент для отримання широкого розуміння ризиків медіа плюралізму • широке поняття медіа плюралізму - політичний, культурний, географічний, структурний та інші виміри включаючи ті, що пов'язані з контентом (не орієнтовані відверто на централізації медіа власності) • 3 набори показників • Правові показники • Соціально-демографічні показники • Економічні показники

13. Проблемні напрямки та виклики ефективної політики в сфері розбудови різноманітності та плюралізму медіа на європейському рівні • Недостатні знання - інтерпретація даних - щодо сучасного стану медіа системи та різноманітності каналів • Недостатня прозорість структури власності, ринкові сили, доходів, тиражів і аудиторії (особливо в країнах Центральної та Східної Європи) • Різні інтереси країн – країни - великі виробники і експортери медіа контенту і компанії які не мають спільних інтересів та невеликі країни з низьким рівнем виробництва і малими ринками з низькою мовною різноманітністю • Протилежні інтереси медіа бізнесу, які отримують вигоду від централізації і домінуючого становища • Глобальні тенденції лібералізації • Недостатнє розуміння з боку політиків наслідків сприяння культурному розмаїттю та плюралізму думок

14. Проблеми та питання що стосуються країн Центральної та Східної Європи • Немає системи моніторингу прозорості структури власності ЗМІ • Немає системи моніторингу для отримання точних даних про централізацію аудиторії і контенту • Недостатнє розуміння структури місцевого медіа ринку і його динаміки • Недостатнє правове регулювання / захист від централізації і монополії • Складнощі із впровадженням більш суворого регулювання в умовах глобальної тенденції до лібералізації • Недостатнє розуміння з боку політиків наслідків сприяння культурному розмаїттю та плюралізму думок

15. Інтернет посилання • Рекомендації CM / Rec (2007) 2 Комітету міністрів державам-членам щодо медіа плюралізму та різноманіття медіа контенту, Рада Європи • https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2007)2&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=COE&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75 • Методологія моніторингу централізації засобів масової інформації та різноманітності медіа-контенту, MC-S-MD, Рада Європи, 2008р. • http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/Doc/H-Inf(2009)9_en.pdf • ЄС: Моніторинг медіа плюралізму в Європі. http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm • Звіти країн, 2009р. • http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/country_rep/index_en.htm • Показники ЮНЕСКО щодо розвитку медіа, 2007р. • http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=26032&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html