Гордеевский муниципальный район

1. Гордеевский муниципальный район Схема территориального планирования (Проект) «Основные направления развития Гордеевского муниципального района» Москва - 2011

2. ПРОЕКТНАЯ ГРУППА Состав рабочей группы ФОК: В.П. Краснослободцев– канд.геогр.наук, куратор проекта; А.А. Зайцев – руководитель проекта, специалист в сфере демографии, экономики, социальной сферы и пространственной организации; А.А. Свайнов – специалист в сфере картографии; Р.А. Залогин – специалист в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры; Е.Ю. Климович – специалист в сфере природопользования и экологии. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ • Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года; • Схема территориального планирования Брянской области; • Муниципальная целевая программа «Социально-экономическое развитие Гордеевского района на 2009–2013 годы»; • Статистические сборники и информация Росстата и Брянскстата; • Информация, предоставленная Администрацией Гордеевского района и администрациями поселений.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЬ: Создать Схему территориального планирования как стратегический документ, отражающий перспективное развитие района на период до 2025 года. • ЗАДАЧИ: • Зафиксировать полученные в ходе аналитического этапа выводы. • Определить основные направления развития района на перспективу. • Согласовать предлагаемые проектные решения и предложения со всеми заинтересованными лицами и составить список предложений для включения в СТП.

4. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (ЭГП) Основные социально-экономические показатели (численность и структура населения, уровень жизни населения, объем и структура экономики) Гордеевского района относят его к аграрно слаборазвитым районам Брянской области и в целом России. Согласно районированию территории России по благоприятности проживания населения, территория Гордеевского района относится к типу с благоприятными условиями. Существующий природно-ресурсный, территориальный и человеческий потенциал позволяют считать ЭГП района невыгодным. Современное ЭГП района характеризуется как внутренне периферийное, поскольку район удален как от своего областного центра, так и от центров соседних регионов. По территории района не проходит значимых транспортных путей. Гордеевский район занимает периферийное положение в системе расселения Брянской области, расположен в стороне от основной полосы расселения России. Район входит в Клинцовскую систему расселения. Село Гордеевка имеет небольшой демографический вес.

6. СХЕМА СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

7. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ Потенциалы • Гордеевский район обладает средним природно-ресурсным потенциалом. • Умеренно-континентальный климат с чётко выраженными сезонами года и продолжительностью вегетационного периода 185 дней. • Развитая гидрографическая сеть, наличие наиболее крупных озёр области. • Характеристика района по водообеспеченности как надёжно обеспеченного. • Наличие ООПТ регионального значения общей площадью 255 га. • По природно-климатическим характеристикам район благоприятен для развития сельского хозяйства. Ограничения • Незначительный минерально-ресурсный потенциал. • Лесистость 17,7% - малолесной район Брянской области. • Средняя густота эрозионного расчленения. • Основные опасные физико-геологические процессы: эрозия и заболачивание.

8. СЦЕНАРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ВАРИАНТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ Сценарные ограничения Содержание ограничений В горизонте 2025 г. сохранится сельскохозяйственный вектор развития экономики района ввиду высокой зависимости перспективного развития от существующей модели социально-экономической и пространственной организации. Согласно сельскохозяйственному вектору развития экономики рассматриваются три варианта, различающиеся динамикой социально-экономических процессов. Инерционность экономики Инертность системы расселения Ввиду значительной инертности в трансформации системы расселения и отсутствия долгосрочных общегосударственных планов по созданию инфраструктуры и новых городов в Гордеевском районе и его окрестностях в долгосрочной перспективе сохранится его периферийное положение в Брянской области. Экономическое развитие территории возможно лишь при значительных инвестициях из федерального и областного бюджетов, крупных российских и транснациональных корпораций. Собственные финансовые возможности муниципального района ограничены и недостаточны для поддержания социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Гордеевского района. Финансово-экономическаязависимость Район является одним из наиболее пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Это привело к заражению территории, что негативно сказывается на демографическом потенциале и потенциале экономического развития, прежде всего ключевой отрасли – сельского хозяйства. Радиационное заражение

9. ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВАРИАНТ 1 – АГРО-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ (ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ) Краткая характеристика варианта Рост численности населения и потребности в продовольствии, интеграция России в глобальную экономику приведут к росту мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и усилению роли России на международном рынке. Сельское хозяйство будет испытывать общероссийский рост, и территория района приобретёт привлекательность среди инвесторов в сфере АПК. Будут вложены средства в рекультивацию земель, организована переработка сельскохозяйственной продукции на территории района: мяса, молока, продукции хозяйств населения. Будут развиваться разведение КРС и кролиководство. Рост благосостояния стимулирует жилищное строительство в крупнейших населённых пунктах района. Инфраструктурное развитие повысит качество существующих автодорог. Стабилизация численности населения ожидается после 2016 г. на уровне 11,9-12,0 тыс. чел. Основу планировочной структуры района будут составлять посёлки при модернизированных сельскохозяйственных предприятиях, соединённые между собой автодорогами высокого качества. Принцип Гордеевский район – территория агропромышленного развития Брянской области и комфортной социальной среды. Гордеевка – современный центр обслуживания агропромышленной территории.

10. ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВАРИАНТ 2 – СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ (ИНЕРЦИОННЫЙ) Краткая характеристика варианта Общероссийский экономический рост слабо отразится на ситуации в районе, существующие сельскохозяйственные производители не получат необходимых для развития инвестиций и в лучшем случае сохранят текущие объёмы производства. Экономическое и социальное положение района будет зависеть от федеральных и региональных трансфертов. Сложная экономическая ситуация в районе приведёт к миграционному оттоку и снижению показателей рождаемости среди населения, увеличению пространственной неравномерности развития территории. Инфраструктурное развитие ограничится периодическим ремонтом существующих объектов. Будет продолжаться отток ресурсов в близлежащий г. Клинцы и в областной центр – г. Брянск. Миграционный отток и высокая смертность приведут к демографическим потерям (до 15% населения района к 2025 г.). Сокращение мобильности населения наряду с оттоком приведет к обезлюдиванию многих селений, распространению изоляции и социального неблагополучия в оставшихся. Принцип Гордеевский район – периферийная сельскохозяйственная территория Брянской области. Гордеевка – населённый пункт, являющийся центром оказания преимущественно социальных услуг.

11. ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВАРИАНТ 3 – БАЗОВЫЙ Краткая характеристика варианта К 2015 году произойдет концентрация земель у эффективных собственников – современных агропромышленных компаний. На базе СПК они наладят хозяйствование молочно-мясной специализации. Натуральное сельское хозяйство получит свое распространение в периферийных частях района. Инфраструктурное строительство ограничится поддержанием автодорог до всех центров поселений. Экономика района будет основываться на сельском хозяйстве. Увеличится объём продукции животноводства. Возможно появление 1-3 маломасштабных перерабатывающих предприятий. Постепенное снижение миграционного оттока, увеличение занятости, рост качества жизни в районе приведет к замедленному снижению численности населения до уровня 10,7 тыс. человек к 2025 г. Планировочная структура района будет представлена районным центром и рядом крупных сёл. Отдельные населённые пункты останутся без постоянного населения. Принцип Гордеевский район – территория устойчивого развития агропромышленного характера с доступными для всех жителей района социальными услугами. Гордеевка – посёлок с гарантированным качеством среды. Следствие: Реализация варианта способствует повышению эффективности имеющегося социально-экономического потенциала и является рациональным направлением развития экономики района.

12. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Прогнозная численность населения Гордеевского района и с. Гордеевка, чел. • Миграционный отток и высокая естественная убыль населения привели к сокращению численности населения с 1990 по 2010 г. с 16,8 до 12,1 тыс. чел. • Не менее 20 лет в Гордеевском районе отмечается суженное воспроизводство населения. При этом продолжается миграционный отток, что сказывается на демографических характеристиках жителей района. • Наиболее сильно процессы депопуляции и старения населения выражены в периферийных сельских поселениях. Численность населения районного центра растёт. • Высокая смертность населения (18-21‰) является следствием ускоряющегося старения возрастной структуры населения. • В последнее десятилетие отмечалось незначительное снижение численности населения в трудоспособном возрасте, при сохранении существующих тенденций к 2025 г. она уменьшится ещё на 18%. • Численность лиц пенсионного возраста будет оставаться относительно стабильной, что требует сохранения объектов социального обеспечения и обслуживания в пределах нормативов. • Существующая образовательная структура населения приемлема для базового варианта развития территории. Гордеевский район Гордеевка Базовый вариант предполагает снижение численности населения к 2025 г. до уровня 10,5-11,0 тыс. чел в районе, из которых 3,5-3,7 тыс. чел в районном центре.

13. Половозрастная структура и структура занятости населения Гордеевского района на 01.01.2010 г., чел. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ • Численность трудовых ресурсов в районе составляет 5,6-5,9 тыс. человек, из которых около 40% занято в средних и крупных предприятиях района и в бюджетной сфере. • Значительная часть трудоспособных гордеевцев находятся на заработках за пределами района. • Наиболее крупным сектором занятости населения является социальная сфера (около 60%), возможности для увеличения которой исчерпаны. • Реальный сектор экономики характеризуется минимальными показателями занятости. • Низкая эффективность и убыточность СПК при сохранении негативных тенденций приведут к высвобождению кадров в сфере сельского хозяйства. • Оптимизация сети учреждений социальной сферы грозит ростом безработицы в начале 2010-х гг. • При современных тенденциях движения населения ряды выбывающих на пенсию в 10-летней перспективе могут быть заменены подрастающей молодежью на 90%. Базовым вариантом предполагается формирование структуры занятости населения, сбалансированной с трудо-демографическим потенциалом района.

14. ЭКОНОМИКА: АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Потенциалы и ограничения • Основными отраслями АПК Гордеевского района являются молочно-мясное скотоводство и кормовое растениеводство. • Кризисное состояние сельхозпредприятий связано с нерентабельностью производства, высоким износом основных фондов, оттоком кадров и старением населения. • Средний годовой надой молока на 1 корову составил в 2010 г. 1093 кг, что кратно ниже среднероссийского и среднеобластного показателей. • Урожайность зерновых и зернобобовых в хозяйствах района незначительно различается между предприятиями и в среднем крайне низка (11,6 ц/га), что говорит о низком качестве почв и низкой эффективности предприятий. • Район занимает незначительное место в области по площади пашни и по посевным площадям. Почти вся площадь сельскохозяйственных угодий находится в зоне повышенного радиоактивного загрязнения, что сдерживает развитие сельского хозяйства. • В районном центре действуют маломасштабные цеха по переработке молока, по убою скота и переработкемяса. • Роль КФХ в хозяйстве района практически незаметна. • Не ведётся активная инвестиционная политика. Проектные предложения и направления развития Наиболее значимым направлением в развитии АПК Гордеевского района является молочно-мясное животноводство, в перспективе возможно развитие мясного скотоводства, свиноводства, рыбоводства, кролиководства, организация переработки сельскохозяйственной продукции. • Содействие созданию малых предприятий в сфере рыбоводства, кролиководства, переработки с/х продукции. • Привлечение инвестиций в молочно-мясное животноводство, свиноводство.

15. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Потенциалы и ограничения • В районе сохранилась развитая сеть дошкольных и общеобразовательных учреждений. В условиях депопуляции неизбежна её оптимизация. • Высокий износ зданий присутствует в большинстве образовательных учреждений района (по данным Администрации района, 13 из 18 зданий школ и 6 из 12 зданий детских садов имеют износ 50% и выше). • Низкая укомплектованность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом значительно сказывается на сроках и качестве предоставления медицинской помощи жителям района. • Высока обеспеченность населения района библиотечными и клубными учреждениями. • Существующий уровень развития сферы услуг соответствует уровню социально-экономического развития района. Проектные предложения и направления развития Базовый вариант способствует обеспечению достойного качества среды жизнедеятельности населения. • Строительство детского сада в с. Гордеевка, капремонт 2 детских садов, закрытие 5 детских садов. • Строительство детской школы искусств в с. Гордеевка. • Реконструкция 11 школ, капремонт Гордеевской СОШ, закрытие Поконской ООШ, смена категории 6 школ. • Капремонт здания Мирнинской амбулатории, Гордеевской поликлиники взрослого приёма, ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ». • Закрытие 8 ФАПов. • Капремонт 2 сельских клубов, закрытие 3 сельских клубов. • Преобразование в филиалы 9 библиотек, закрытие 3 библиотек, капремонт Хармынской библиотеки. • Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса и плавательного бассейна в с. Гордеевка. • Строительство 9 спортзалов.

16. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС Ограничения: • Значительная часть автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. • Отсутствие железной дороги. • Отсутствие автомобильных дорог федерального значения. • Значительная удалённость от областного центра. • Недостаточные объемыфинансирования для поддержания и развития транспортной инфраструктуры. Потенциалы: • Плотность сети автомобильных дорог с твёрдым покрытием значительно выше, чем в среднем по области. • Ежедневное междугороднее автобусное сообщение с областным центром – г. Брянск. Базовый сценарий предполагает создание условий для повышения мобильности населения, роста хозяйственной деятельности в районе. Подразумевается поддержание существующей автодорожной сети. Проектные предложения и направления развития • Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе: • Участка автодороги Клинцы – Гордеевка – Красная Гора. • Автодороги «Клинцы – Гордеевка – Красная Гора» – Старая Полона» – Удел, протяженностью 2,62 км. • Автодороги Уношево – Чернетовка, протяженностью 2,83 км. • Автодороги Рудня – Воробьевка – Новоновицкая, протяженностью 2,2 км. • Автодороги Сураж – Гордеевка. • Автодороги Гордеевка – Петрова Буда – Ущерпье (Новозыбковский район).

17. ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТУКТУРА Потенциалы и ограничения • Высокий уровень газификации населённых пунктов района. Обеспеченность жилого фонда составляет 90%. Топливом для всех котельных и топочных района является природный газ. • Значительный износ инженерных сетей и сооружений Гордеевского района. • Централизованной канализацией обеспечен один населённый пункт – пгт. Мирный. В остальных населенных пунктах района централизованная канализация и очистные сооружения отсутствуют. Базовый сценарий предполагает модернизацию жилищно-коммунального хозяйства и создание новых объектов инженерной инфраструктуры и способствует решению задачи совершенствования инженерной инфраструктуры. Проектные предложения и направления развития • Энергоснабжения района: • Реконструкция ПС 35/10 кВ Гордеевка и ПС 110/35/6 кВ Кожаны. • Теплоснабжения района: • Реконструкция 1,6 км изношенных тепловых сетей в с. Гордеевка с применением предварительно изолированных в заводских условиях трубопроводов в пенополиуретановой (ППУ) теплоизоляции. • Систем связи района: • Замена морально устаревшего аналогового оборудования АТС на цифровое в с. Глинное, с. Стругова Буда, с. Рудня-Воробьёвка, с. Старая Полона, с. Староновицкая, с. Уношево, с. Ямное, с. Творишино, с. Чёрный Ручей, с. Петрова Буда, с. Смяльч, с. Кожаны. • Газоснабжения района: • Строительство 21,9 км газопроводов высокого давления, 22,4 км газопроводов низкого давления, подключение к газовой сети 1923 квартиры. • Водоснабжения района: • Реконструкция 41,9 км водопроводных сетей в населенных пунктах района • Водоотведения района: • Реконструкция очистных сооружений в пгт Мирный и замена 2,3 км аварийных участков канализационной сети. • Строительство канализационной сети и очистных сооружений в с. Гордеевка.

18. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В целом экологическая ситуация в Гордеевском районе оценивается как напряжённая. Потенциалы Ограничения • На территории района отсутствуют химические производства и промышленные предприятия. • Состояние атмосферного воздуха оценивается как хорошее, доля выбросов загрязняющих веществ в разрезе Брянской области – 0,1%. • Питьевая вода отвечает санитарным требованиям. • Загрязнение территории 137Cs, средневзвешенная плотность загрязнения пашни – 7,7 Ки/км2, сенокосов и пастбищ – 9,9 Ки/км2. • Отсутствие централизованной канализационной сети и очистных сооружений в с. Гордеевка, износ очистных сооружений в пгт Мирный. • Изношенность водопроводных сетей и неудовлетворительное состояние колодцев. • Отсутствие контейнерных площадок для сбора мусора (или бункеров-накопителей) и организованного вывоза бытовых отходов в большинстве населённых пунктов. Проектные предложения и направления развития • Создание программы по очистке территории от радиоактивного загрязнения (рекультивация земель, проведение ряда агрохимических мероприятий для предотвращения попадания радионуклидов в сельскохозяйственные продукты); • Строительство централизованной канализационной системы и очистных сооружений в с. Гордеевка; • Ремонт очистных сооружений в пгт Мирный с использованием новых технологий очистки.

19. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Распределение сельского населения и населенных пунктов по группам людности в 2011 г., чел. и ед. Потенциалы и ограничения • Отмечаемая в районе депопуляция ведет к трансформации системы расселения: повышению роли районного центра и сокращению периферийных населённых пунктов. • 100% населения района проживает в часовой круглогодичной доступности от автовокзала с. Гордеевка, что делает возможными ежедневные социальные и экономические связи с районным центром и внешним миром для населения района. • Район занимает периферийное положение в области, находится в стороне от железных дорог и федеральных трасс. Проектные предложения и направления развития Базовым сценарием предполагается поддержка опорного каркаса расселения района и ключевых перспективных населенных пунктов. Опорный каркас расселения района составляют следующие населённые пункты: Гордеевка, Мирный, Творишино,Уношево, Ямное, Стругова Буда, Глинное, Струговка, Петрова Буда, Перетин, Кожаны. Эти населённые пункты критически важно развивать как точки экономического роста, поддерживать существующие и содействовать созданию новых предприятий. К прочим значимым относятся остальные сёла района с населением более 50 человек. К неперспективным: 14 селений – население составляет менее 20 чел. и активно сокращается.

20. БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ! ФОК-Москва: г. Москва, ул. Автозаводская д.19, корп 1, тел/факс (495)781-75-00 ФОК-Брянск: г. Брянск, ул. Калинина д. 98-а , оф 302, тел/факс (4832)74-52-28