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La política fiscal como respuesta a los pactos sociales. Foro fiscalidad y pacto social Agosto, 2012. Contenido. Bases conceptuales de Pactos o Contratos Sociales Ejemplos y lecciones de Pactos Fiscales El caso de Guatemala Reflexiones: hacia la construcción de pactos fiscales.

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la pol tica fiscal como respuesta a los pactos sociales

La política fiscal como respuesta a los pactos sociales

Foro fiscalidad y pacto social

Agosto, 2012

contenido
Contenido
  • Bases conceptuales de Pactos o Contratos Sociales
  • Ejemplos y lecciones de Pactos Fiscales
  • El caso de Guatemala
  • Reflexiones: hacia la construcción de pactos fiscales
naturaleza de un pacto fiscal integral y de largo plazo
Naturaleza de un Pacto Fiscal: integral y de largo plazo
  • Contrato Social sobre el origen, monto y destino de los recursos del Estado
  • Debe asegurar el cumplimiento de las funciones básicas del Estado
  • Supone un acuerdo social sobre la naturaleza del Estado
  • Análogo a una Constitución Fiscal
el contractualismo como antedecente
El contractualismo como antedecente
  • Los grandes filósofos del siglo XVII y XVIII: Hobbes, Locke, Rousseau...
  • El Contrato Social como
    • acuerdo racional
    • garante del interés colectivo
    • base del Estado
    • trasciende limitaciones de la naturaleza humana: instintos, pasiones, apetitos, intereses individuales
otros antecedentes l mites constitucionales buchanan al poder impositivo
Otros antecedentes: límites constitucionales (Buchanan) al poder impositivo
  • El Estado puede ser diferente a lo deseado originalmente
  • Las elecciones: insuficientes para garantizar actividad del Estado dentro de límites aceptados
  • Se requieren límites o acuerdos constitucionales para limitar el poder del Estado (especialmente su poder impositivo)
otros antecedentes la propuesta de cepal
Otros antecedentes:la propuesta de CEPAL
  • Necesidad de un Pacto Fiscal para:
    • Garantizar estabilidad, crecimiento y equidad
    • Acordar el nivel, composición y tendencias del gasto público y de la tributación
  • Principales elementos
    • Consolidar el ajuste fiscal
    • Elevar la productividad del gasto público
    • Asegurar la transparencia
    • Promover la equidad
    • Sujetarlo a la institucionalidad democrática
experiencias de pactos fiscales exitosos
Experiencias de Pactos Fiscales exitosos
  • Suecia
  • Inglaterra
  • Unión Europea
  • Nueva Zelanda
  • Brasil
  • Estados Unidos
  • España: Pactos de la Moncloa
  • ¿Guatemala?
el caso de guatemala un pacto fiscal de alta intensidad 1
El caso de GuatemalaUn Pacto Fiscal de alta intensidad (1)
  • Firma de la Paz  Acuerdos de Paz
    • Meta de incrementar el gasto social y la carga tributaria en un 50% del año 1995 al 1998
    • Se recalendariza al año 2002 y se promueve la discusión de un Pacto Fiscal
    • Pacto fiscal se firma en el año 2000
      • Visión integral de la política fiscal: 8 áreas (impuestos, gastos, deuda, transparencia, descentralización, etc.)
      • Basado en principios y compromisos, no medidas concretas
      • Amplia participación:
        • Empresarios, sociedad civil, academia, iglesias, campesinos
        • No se incluyó a los diputados
el caso de guatemala un pacto fiscal de alta intensidad 11
El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (1)

Partido de turno Frente Republicano Guatemalteco (FRG)

  • Distintos matices ideológicos
  • Discurso anti empresarial Presidente
  • Mayoría parlamentaria
  • Bancada disciplinada y con cohesión

Sector privado desconfía de sus intenciones

  • Cúpula empresarial vio al Pacto Fiscal como oportunidad para negociar
el caso de guatemala un pacto fiscal de alta intensidad 3
El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (3)
  • Pacto Fiscal logra un acuerdo inicial de medidas concretas
    • Acuerdo Político
      • Empresarios, O. Ejecutivo, Sociedad Civil, Centros investigación
    • Se aprueba un paquete inicial de medidas
      • Subir el IVA, ampliar base imponible, Impuesto mínimo, salarios mínimos, impuesto bebidas
    • La no inclusión de los diputados y pugnas con financista retrasan el proceso de aprobación de reformas
el caso de guatemala un pacto fiscal de alta intensidad 4
El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (4)
  • Pero se quiebran los acuerdos entre el FRG y cúpula empresarial
  • Mayor período de confrontación de los últimos años
    • Paro empresarial (no visto desde 1987-88), guerra mediática, movilizaciones de grupos
  • Partido de gobierno aprueba reformas al contar con mayoría legislativa
  • Cúpula empresarial contra ataca con recursos de inconstitucionalidad
    • Impuesto mínimo, ampliación base imponible del ISR
    • Se aprueban en cuatro ocasiones una variante del impuesto de bebidas alcohólicas: todos fueron declarados inconstitucionales.
    • Otros sectores se unen a la ola de recursos: Procurador de Derechos Humanos, Partidos Políticos
  • Recaudación tributaria sube gracias al aumento del IVA y el impuesto mínimo (IEMA)
sistema de partidos pol ticos fragmentado vulnerable al transfugismo
Sistema de partidos políticos:Fragmentado, vulnerable al transfugismo

Fuente: elaboración propia basada en Fortin (2010) y Congreso de la República

el orden constitucional
El orden constitucional

Fuente: elaboración propia basada en Corte de Constitucionalidad y Congreso de la República

pacto fiscal construyendo legitimidad para la pol tica fiscal
Pacto Fiscal: construyendo legitimidad para la política fiscal
  • El Pacto Fiscal es un acuerdo social que refleja un nivel de maduración política:
    • La sociedad se da cuenta que la política fiscal es esencial para cumplir sus objetivos estratégicos de desarrollo (inclusión y desarrollo social, justicia y seguridad, desarrollo económico y generación de empleo, estabilidad política y económica)
    • La sociedad se da cuenta que la política fiscal es un sistema integral: ingresos, gastos, deuda, patrimonio (Todos ellos afectan los objetivos estratégicos de la sociedad).
reflexiones finales los grandes desaf os
Reflexiones finales:los grandes desafíos
  • Aprobar reformas fiscales en esquemas legislativos fragmentados
  • Influencia de las élites económicas y visión limitada sobre la competitividad que solo demanda exoneraciones fiscales.
  • Involucrar a las élites transnacionales exige que éstas encuentren motivaciones e incentivos para distanciarse de la oposición tradicional al fortalecimiento del Estado por la vía de una reforma tributaria
  • Asegurar que sectores populares no dependan de patrones clientelares
  • Contribuir a que las clases medias confíen en el Estado.
muchas gracias

¡Muchas gracias!

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