Utlendingsrett – våren 2014 FAMILIEINNVANDRING

1. Utlendingsrett – våren 2014FAMILIEINNVANDRING Oslo, 10.02.2014 ved advokat Runa Nordahl Hæreid

2. INNLEDNING • Litt tall • Ca. 40 % av total ikke-nordisk innvandring • Ektefeller og barn utgjør ca. 90 % • Regelverket • Ny vs. gammel lov • ”Kan”-skjønn vs. rettighetsbestemmelser • Internasjonale forpliktelser • Terminologi • Familieetablering vs. familiegjenforening • ”referansen” • ”personkrets” • ”underhold” • Videre fremstilling

3. PERSONKRETSEN

4. FAMILIEINNVANDRING GJENNOM EKTESKAP • Ul. § 40 • Generelle vilkår og dokumentasjonskrav • Beviskrav og bevisbyrde • Særlig om fare for mishandling og tiltak mot tvangsekteskap- ul. § 40 femte ledd, jf. Rt. 2009 side 1153, og ul. § 51 (samt ul. § 56 fjerde ledd) • Ul. § 40 fjerde ledd: proformaekteskap/omgåelsesekteskap (Rt. 2006 side 1657 og Rt. 2013 side 937) • Bigamiforbudets betydning og forholdet til ekteskapsloven

5. FAMILIEINNVANDRING GJENNOM SAMBOER • Ul. § 41 • Alt. 1 (jf. første ledd): ”fast og etablert” samboerforhold i minst 2 år (se dog ulf. § 9-2) • Alt. 2 (jf. annet ledd): barn sammen • Alt. 3 (jf. tredje ledd): venter barn sammen (tillatelse ”kan” innvilges) • For alle alternativene: vilkårene i fjerde ledd

6. FAMILIEINNVANDRING GJENNOM FORELDER • Ul. § 42 • Gjelder for barn under 18 år som ikke har ektefelle eller samboer i hjemlandet • Skjæringstidspunkt for alder - § 50 • Begge foreldrene i riket • Én forelder i riket • Adopterte barn • Barn over 18 år – ul. § 42 (4), ul. § 49, uf. § 9-7

7. FAMILIEINNVANDRING GJENNOM BARN • Ul. § 43-47 og § 52 • § 43: Barn med flyktningstatus (§ 28) eller kollektiv beskyttelse (§ 34) • Gjelder helsøsken under 18 år og foreldre som skal bo med barnet • Dersom enslige foreldre: den som bodde med barnet i hjemlandet har fortrinnsrett • Barn uten beskyttelsesbehov (§ 38) – ”ankerbarn”

8. FAMILIEINNVANDRING GJENNOM BARN fors. • §§ 44 og 45: norske barn • Den forelderen barnet skal bo fast sammen med, og som har foreldreansvar ( § 44) • Forelder som skal ha samvær ( § 45, jf. ulf. § 9-3) • § 46: barn over 18 og enslig forelder over 60 • § 47: korttidsopphold for å besøke barn • § 52 (fornyelse): fortsatt oppholdstillatelse på grunnlag av samværsordning med barn (2 alternativer)

9. FAMILIEINNVANDRING FOR Å INNGÅ EKTESKAP • Ul. § 48, jf. ulf. § 9-5 • Oppholdstillatelse med inntil 6 mnd varighet ”kan”gis • Ved vurderingen: • Om forlovelsen er en realitet • Om det er sannsynlig at søkeren vil returnere om parteneikke gifter seg • Om det foreliggerhindringer for at ekteskapet inngås • Om dato for vigsel er satt • I hvilken grad partene kjenner hverandrefra før

10. TILLATELSE MED GRUNNLAG I STERKE MENNESKELIGE HENSYN • Familieinnvandring i andre tilfeller, ul. § 49, jf. forskriften § 9-6 til 9-7 • § 9-6: unntak fra krav til referansens status • § 9-7: angir hvilke familiemedlemmer som kan omfattes (listen er ikke uttømmende) • Forholdet til ul. § 38 • En ”sikkerhetsventil”

11. FORNYELSE DER OPPHOLDSGRUNNLAGET BORTFALLER • Utgangspunktet – grunnlaget for opphold i Norge forsvinner ved for eksempel samlivsbrudd (gitt ingen permanent tillatelse) • Noen unntak • Samvær med barn, jf. tidligere • Referansen dør, ul. § 53 (1) a • Mishandling, ul. § 53 (1) b • Urimelige vanskeligheter i hjemlandet, ul. § 53 (2) – ”kan”-skjønn • Ved oppløsning av tvangsekteskap, ul. § 53 (3)

12. UNDERHOLDSKRAVET

13. UNDERHOLDSKRAVET • Innledning • Bakgrunn/begrunnelse/formål • Hvem må oppfylle kravet • Utgangspunktet: referansen alene som må oppfylle • Oppholdsgrunnlaget til referansen relevant • Ikke krav om sikret underhold der referansen er barn • Regelverket • Hovedregelen • 88 % av lønnstrinn 19 i statens lønnsregulativ • Per dags dato tilsvarer dette 246 136 kroner (oppjusteres i mai hvert år)

14. UNDERHOLDSKRAVET fors. • Et år fram og et år bakover i tid (ulf. §§ 10-8 og 10-9) • Hva som regnes som inntekt • § 10-8 bokstav a-e, eller en kombinasjon av disse, jf. bokstav f • § 10-9: ”registrert inntekt” – ”i henhold til siste ligningsoppgjør” • ”eller i henhold til bekreftelse fra likningsmyndighetene på innrapportert inntekt foregående år” (nytt fra og med 01.10.2013)

15. UNDERHOLDSKRAVET fors. • Krav om ingen ”sosialstønad” siste 12 mnd, ulf. § 10-10 • Boligkrav – ulf. § 10-12 fjerde ledd (for ”kan”-personkretsen). • Unntak fraunderholdskravet • Diverse unntak inntatt i forskriften • Unntak dersom sterke menneskelige hensyntilsier det, jf. ulf. § 10-11 • Instruks av 05.07.2012 (GI-08/2012)

16. UNDERHOLDSKRAVET fors. • ”4 års kravet” – ul. § 40 a • Gjelder kun ved familieetablering (§ 40a (2) a) • Gjelder ikkehvisfamilen er etablert i Norge (§40a (2) b) • Arbeidet eller utdanningen må sammenlagt utgjøre heltidsaktivitet, jf. ulf. § 9-1 • Se hva som regnes med i ulf. § 9-1 annet ledd • Står 4-års kravet seg ift. EMK art. 8? • Hode og Abdi mot UK (EMD 6. nov 2012, ref: 22341/09)

17. Noen relevante EMD avgjørelser • Om rettskildebildet - FAM-saker i EMD • Hode and Abdi v. UK • Om faktum i saken • Avsnittene 52-56 • EMDs konklusjon: brudd på EMK art. 14 ”readtogetherwithArticle 8” • Ikke nødvendig å se nærmere på om det kunne være brudd på EMK art. 8 alene • Overføringsverdi? • Tuqabo-Tekle and others v. The Netherlands (2005) • Tips til norsk sammendrag: www.udiregelverk.no (velg ”Rettskilder” og deretter ”EMD sammenfatninger”).

18. ØVRIGE RELEVANTE BESTEMMELSER • Identitetsproblematikk • Hovedregel om gyldig pass (fremskaffet ved personlig fremmøte – ulf. § 2-4) • Hva der norske myndigheter ikke stoler på passet, til tross for at det er (teknisk) ekte? • Bevisterskel og bevisbyrde • Dom i Oslo tingrett av 25.11.2013 (ref: 13-123997TVI-OTIR/05) • Skal behandles av Borgarting lagmannsrett 12. August 2014 (foreløpig dato) • Tidligere utvisning kan være et hinder for familieinnvandring – ul. § 59 • ”Formelle avslag” – ul. § 56, jf. ulf. §§10-1-10-3 • Dokumentasjonskrav, gebyr mv. • Kort om saksgangen

19. haereid@hrmlegal.no