—— 江苏开展建设项目跟踪审计的做法和效果

1. 建设项目绩效审计的实践与思考 ——江苏开展建设项目跟踪审计的做法和效果 江苏省审计厅

2. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因

3. 1、建设项目跟踪审计 是审计理念的一种变革 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因

4. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 审计署在制定2003-2007年审计工作 发展规划时提出“两个并重”的思想， 要求效益审计从投资建设项目做起。我 们认为开展建设项目跟踪审计这一做法 很有积极意义。

5. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 1、建设项目跟踪审计是审计理念的一种变革 被动、滞后 跟踪审计 主动、前移

6. 2、建设项目跟踪审计 是审计方式的一种创新 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因

7. 事中监督 100% 50% 事后监督 事前监督 0% 建设项目进度 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 2、建设项目跟踪审计是审计方式的一种创新

8. 3、建设项目跟踪审计 是效益审计的一种模式 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因

9. 跟 审计过程的动态性 踪 审计范围的广泛性 审 审计方法的灵活性 计 审计信息反馈的及时性 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式

10. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式 实现经济性 有效规避建设过程各个环节的浪费，节约建设资金 实现效果性 监测项目的实际效果 与预期效果是否一致 实现效率性 保证以最少的投入 获得最大的产出

11. 经济性 效率性 效果性 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式 建设项目跟踪审计既是建设项目绩效 审计的一种有效模式，也是建设项目绩效 审计的必然选择。

12. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 2005年8月3日至 4 日，省厅在南通召开江 苏省建设项目跟踪审计 课题研讨会。

13. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 2005年11月 7 日至 8 日，省厅在常州召开全省 建设项目跟踪审计现场交 流会。

14. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 截止2005年底，全省审计机关共对 150多个建设项目实施跟踪审计，审 计金额达到 1300多亿元。

15. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 通过跟踪审计，共节约建设资 金10多亿元，同时纠正违规及不 规范资金20多亿元，促进有关部 门和单位制定完善相关制度200 多项。

16. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 多次受到省委、省政府领导肯定

17. 一、开展建设项目跟踪审计的主要动因 2004年，省政府确定在高速公路建设中全面推行 招标投标制 合同管理制 工程监理制 项目法人制 全过程审计制

18. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法

19. 以检查建设项目实施全 过程成本控制为主线，审计 其经济性。 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 是否花得少

20. 以检查建设资金的 拨付和使用、投入与产 出情况，资金使用的合 理性、土地等资源使用 的经济性为重点，审计 其效益性。 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 是否花得好

21. 以评价建设项目的经 济效益、社会效益、环境 生态效益为核心，审计其 效果性。 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 是否花得值

22. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 1、对项目执行基本建设程序进行审计

23. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 1、对项目执行基本建设程序进行审计 违反基本建设程 序，必然导致损失浪 费。

24. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 1、对项目执行基本建设程序进行审计 从检查程序的履行情况，报、批手续 的完备情况以及批准权限等方面入手，促 进工程建设单位按规定办事，避免发生决 策上的失误。

25. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 2、对被审计单位内控制度进行审计

26. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 2、对被审计单位内控制度进行审计 重点检查 是否建章立制 制度是否完善 职责是否明确 ······

27. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 3、对征地拆迁情况进行审计

28. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 3、对征地拆迁情况进行审计

29. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 3、对征地拆迁情况进行审计 重点检查 程序是否合法 手续是否完善 政策是否公开 标准是否达到

30. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 4、对招标投标和合同履行情况进行审计

31. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 4、对招标投标和合同履行情况进行审计 对招标文件、评 标办法的内容是否合 法、合规进行审核，提出修改意见。

32. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 4、对招标投标和合同履行情况进行审计 对招标投标过 程进行审计，及时 纠正过程中存在的 不规范行为，对违法行为及时移送处理。

33. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 4、对招标投标和合同履行情况进行审计 对合同条款的合法 性、合规性、合理性进 行审计，防止合同条款 约定失误造成投资增加 和双方争议。

34. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 4、对招标投标和合同履行情况进行审计 对合同履行情况进行 审计，审查有无违法转包 和违规分包的现象，纠正 违反合同条款和执行合同 不到位的行为，促进严格 履行合同。

35. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 5、对材料、设备采购情况进行审计

36. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 5、对材料、设备采购情况进行审计 • 应由政府采购的项目是否落实 • 材料、设备采购以及材料价差 调整有无相应的管理办法 • 是否按概算批准的内容采购 • 采购价格是否合理 主要审查

37. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 5、对材料、设备采购情况进行审计 通过审计，促 进被审计单位通过 招标投标方式选择 供应商，节省投资，预防腐败现象发生。

38. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 6、对设计变更进行审计

39. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 6、对设计变更进行审计 招标投标 增加造价 低价中标 设计变更

40. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 6、对设计变更进行审计 审查 • 变更方案是否经过充分认证 • 变更手续是否齐全 • 变更理由是否充分 • 是否有利于节约投资和保证质量

41. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 7、对工程结算进行审计

42. 基建投入 投资支出 待摊投资 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 7、对工程结算进行审计 工程造价的真实性 直接影响项目投资的真 实性。

43. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 7、对工程结算进行审计 • 单项工程完成一个审一个，审一个清一 个，缩短了竣工决算审计时间。 • 改变以往以核减率评价工程审计效果的 观念，强调跟踪审计的实际成效。

44. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 8、对建设项目的投资效果进行审计

45. 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法 8、对建设项目的投资效果进行审计 主要检查项目建成的实际效果与预期 效果是否一致，并予以客观的评价。

46. 三、开展建设项目跟踪审计的实际成效

47. 三、开展建设项目跟踪审计的实际成效 事后审计监督的弊端 • 找到了管理漏洞，但问题已经无法纠正 • 发现了损失浪费，但资金已经难以挽回 • 查出了腐败案件，但人已经倒下

48. 三、开展建设项目跟踪审计的实际成效 1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理

49. 三、开展建设项目跟踪审计的实际成效 1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理 南京奥林匹克体育中心全景

50. 三、开展建设项目跟踪审计的实际成效 1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理 省厅对南京奥体中心首次审计就对完善制度、加强管理等方 面提出24条建议，之后审计发现的问题逐渐下降，还有两次没有 发现问题。