《 公共图书馆服务规范 》 的编制意义与条文解读

1. 《公共图书馆服务规范》的编制意义与条文解读《公共图书馆服务规范》的编制意义与条文解读 中国图书馆学会培训 2012-7-11烟台

2. 《公共图书馆服务规范》编制意义与解读 • 《规范》的编制意义； • 《规范》的条文解读。

3. 《公共图书馆服务规范》的编制意义 • 编制概况； • 编制意义； • 内容特点； • 文化内涵。

4. 《公共图书馆服务规范》的编制背景 • 《规范》由中华人民共和国质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会2011-12-30发布； • 分为前言、引言和八个目次的内容： • 八个目次：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈，共51条。

5. 《公共图书馆服务规范》的编制概况 • 本标准由中华人民共和国文化部提出； • 本标准由全国图书馆标准化技术委员会（SAC/TC 389）归口； • 本标准主要起草单位：上海图书馆； • 本标准参与起草单位：浙江图书馆、长春市图书馆； • 本标准主要起草人：刘小琴、王世伟、陈胜利、程小澜、刘慧娟、张奇、吴建明、余江、金晓明、 程慕伊、周玉红。

6. 《公共图书馆服务规范》的编制概况 • 《规范》是图书馆界集体智慧的结晶，由上海图书馆负责编制，浙江省图书馆和长春市图书馆参与编制，文化部社会文化与图书馆司刘小琴巡视员、陈胜利处长、科技司马鸣远同志以及国家图标委的专家等自始至终对《规范》进行了悉心指导。 • 《规范》从2008年1月立项启动，至2011年10月定稿，历时近四年。

7. 《公共图书馆服务规范》的编制概况 • 先后经过了五个阶段： • 初步调研设计阶段（2008年）； • 框架调整完善阶段（2009年）； • 学习征询细化阶段（2009年）； • 成果汇总修改阶段（2009-2010年）； • 审批补充完善阶段（2010-2011年）； • 2012-5-1起正式颁布施行。

8. 《公共图书馆服务规范》的编制概况 • 对东中西部地区的各层级图书馆、相关行业的服务标准、世界各国的图书馆的服务标准分别进行了广泛深入的调研和案例分析，进行了广泛的问卷调查、网上调查、现场调查和专家咨询； • 召开业界座谈会、专家咨询会和课题组会议不下30次，网上征询难以计数，全国70位专家先后提出了300多条意见； • 《规范》前后修改不下20稿。

9. 中国东中西部地区和城乡差异巨大 • “十二五”西藏无电人口问题将全面解决：截至2011年底，西藏发电装机已达到116万千瓦，形成了覆盖拉萨、林芝、山南、日喀则和那曲的藏中电网，以及昌都、阿里两个独立电网，供电能力和服务水平大幅提高；但全区还有约50万人没有解决基本用电问题，占到西藏人口总数的近20%；

10. 国图启动服务宣传周（2012-5-28）推进公共图书馆服务规范化”为主题国图启动服务宣传周（2012-5-28）推进公共图书馆服务规范化”为主题 • 以“文化强国——图书馆的责任与使命”和“推进公共图书馆服务规范化”为主题的国家图书馆2012年服务宣传周2012-5-28启动； • 服务宣传周期间，“纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表七十周年馆藏文献展”等展览也将继续面向公众免费开放； • 在“六一”儿童节当天，国家图书馆少年儿童馆将举办以“小学生应不应该进行大量课外阅读”为主题的友谊辩论赛。

11. “市民数字阅读网”启动2012-5-28 • 2012年上海市民数字阅读推广计划及启动仪式——馆藏数字资源介绍及新技术体验互动”活动； • 上图与盛大文学云中书城签署合作协议，“市民数字阅读网”正式开通，整合馆藏的千种报纸、万种期刊、百万种图书的数字资源，盛大文学资源也将逐步整合进入； • 同时，网站还与上海市部分区县图书馆签约开展电子书阅读器外借服务； • “远方的鼓声——从实体走向数字化的上海图书馆藏唱片展”也于5-28开幕。

12. 盛大文学与上海图书馆合作 网络文学“登堂入室”http://tech.huanqiu.com/Enterprise/2012-05/2763291.html2012年5月28日《环球网》

13. 《公共图书馆服务规范》的编制意义 • 公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现； • 中国图书馆法制化进程的一个新成果 ； • 中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障 ； • 引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆 ； • 中国图书馆融入世界图书馆大家庭的一个新规范 。

14. 中国公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现 • 十七大以来公共文化服务体系建设八大成就： • 文化投入力度不断加大，覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成 ； • 实施公共文化设施免费开放，服务能力明显提高 ； • 行业管理手段日趋规范，公共文化机构建设稳步发展 ； • 文化体制改革不断深化，公共文化服务制度体系建设深入推进 ； • 推进文化和科技的融合，实施重大数字文化工程； • 群众文化活动蓬勃开展，群众文化生活日益丰富； • 加快推进均等化建设，少数民族地区和特殊群体的文化权益得到保障； • 人才队伍建设机制日益完善，公共文化人才队伍素质不断提高。

15. 公共文化服务体系建设专题新闻发布会http://news.cntv.cn/china/20120613/112752.shtml2012年6月13日《中国网络电视台》公共文化服务体系建设专题新闻发布会http://news.cntv.cn/china/20120613/112752.shtml2012年6月13日《中国网络电视台》

16. 中国公共图书馆事业发展繁荣的一个新体现 • “十一五”以来公共图书馆事业发展的题中应有之义； • 是多年来公共图书馆业界的迫切要求和广大读者的强烈愿望； • 是公共图书馆事业从数量发展转向内涵发展的体现； • 是公共图书馆事业理性发展、包容性发展和可持续发展的体现。

17. 中国图书馆法制化进程的一个新成果 • 《公共图书馆建设用地标准》，2008年4月由国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部共同发布，于2008年6月1日起正式施行； • 《公共图书馆建设标准》，2008年8月由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、文化部共同发布，于2008年11月1日起正式施行；

18. 中国图书馆法制化进程的一个新成果 • 文化部也在旧版基础上于2009年制定了新版的《公共图书馆评估标准》； • 《公共图书馆法》也在紧锣密鼓地制定之中； • 《规范》成为公共图书馆界近年来颁布的首部国家标准，在图书馆法制进程中将起到前后相续的的重要作用。

19. 中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障 • 《规范》从服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈以及术语与定义、总则等对公共图书馆服务的各个方面进行了全面而具体的规定，分别在人力资源保障、文献采访经费保障、硬件设施保障等条文中提出了既符合现实又适度超前的规范数据； • 对近年来中国公共图书馆界的一些好经验和好做法通过《规范》的条文进行了固化，如总分馆服务、志愿者队伍等；

20. 中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障 • 对中国东中西部的地区差别和城乡差别予以了统筹关注； • 明确了公共图书馆的基本服务应当免费以及公益性、基本性、均等性和便捷性的服务定位； • 将图书馆问题转化为图书馆政策； • 对公共图书馆科学持续发展提供了新的制度保障，对全国公共图书馆服务体系建设将起到重要的推动作用。

21. 白俄罗斯的国家图书馆

23. 天津 “城市会客厅”免费开放人民日报海外版 2012-5-21（1）

24. 杭州图书馆免费无障碍

27. 上海嘉定区图书馆2012-6举行“图书馆之旅”活动，带领30余位读者代表参观了浦东新区图书馆，以及在建的嘉定区图书馆新馆。上海嘉定区图书馆2012-6举行“图书馆之旅”活动，带领30余位读者代表参观了浦东新区图书馆，以及在建的嘉定区图书馆新馆。 “图书馆之旅”引领市民走进公共图书馆

28. 中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障中国公共图书馆事业全面协调可持续发展的一个新保障 • 注重了三大约束维度： • 对各级政府提出了履职和统筹规划的要求（选址、人财物、评估监督等）； • 对图书馆管理者和服务人员提出了管理和考核要求（性质定位、时间载体、质量要求等）； • 对读者和社会提出了监督和共建要求（社会力量捐资兴办、呈缴本、社会监督员、互动渠道、满意度调查等）。

29. 引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆 • 在服务资源中，对计算机数量的配置、网络与带宽指标、信息节点的接入、图书馆员数与读者数的配备比率、图书馆员教育培训的要求、馆藏印刷文献与电子文献的数量要求等均作了较详尽的规定； • 在服务效能中，对基本服务进行了界定，对服务时间、流动服务、总分馆服务、远程服务和个性化服务分别提出了要求； • 在服务效率中，对文献到馆的加工处理时间、闭架文献获取时间、馆藏外借量和人均借阅量、电子文献使用量、文献提借和参考咨询响应时间作了具体规定；

30. 泸州市图书馆电子阅览室 • 开放时间： • 每周一至周五开放，开放时间为上午8：30至12：00； • 冬时制：下午2：30至6：00； • 夏时制：下午3：00至6：30； • 有一名专职工作人员。

31. 引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆引领中国公共图书馆服务总体品质提升的一个新标杆 • 在服务宣传中，对公共图书馆的方位区域标识、文献标架标识、无障碍标识、服务告示、馆藏提示、活动推广等分别提出了具体要求； • 在服务监督与反馈中，提出公开监督电话、开设网上投诉通过等监督途径和方法，并将读者满意度调查作为一项年度常规性工作列入了《规范》之中。 • 以上这些，对于公共图书馆的服务水平树起了一个新标杆，将成为全国公共图书馆界全面提升服务品质的良好契机。

32. 中国图书馆融入世界图书馆大家庭的一个新规范中国图书馆融入世界图书馆大家庭的一个新规范 • 《规范》以国际图联和联合国教科文组织制定的《公共图书馆服务发展指南》为重要参照； • 借鉴了英国、美国、澳大利亚、日本等国已制定的图书馆服务标准和相关法规的好的理念与做法，如以人为本的理念、明晰简约的规范文字，硬件指标与软要求相结合的编制方法等； • 《规范》成为全球公共图书馆服务中具有世界视野、中国特色、公共图书馆特点的图书馆服务新规范； • 体现出中国图书馆人的文化自信与文化自觉。

33. 《公共图书馆服务规范》的编制特点 • 世界图书馆事业发展特征； • 中国公共文化发展的特点； • 公共图书馆行业发展的特色。

34. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念； • 多样化发展趋势； • 国际化服务特点； • 泛在化技术成果。

35. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念 • 人本文化不仅是《规范》所倡导的服务理念，而且是《规范》编制的灵魂与精髓； • 《规范》处处体现了以读者为本、为读者着想、为读者提供便利、为读者节约时间、为各群体读者提供均等化服务、为读者提供免费服务、为读者提供参与公共图书馆管理载体的思想与措施。

36. 美国图书馆服务上门张宏涛人民日报海外版 2012-06-09（ 03 ） • 我到美国俄克拉荷马大学留学，办了图书卡一周后，我来到校外的图书馆借书，进门时没有人检查证件，只有在把书借走时才需要证件； • 有图书卡的话，可以免费借60本书，不限量的杂志期刊以及4本DVD和4本有声读物，书籍可以借出21天，并且每本书都可以通过网络、电话或当面续借3次，每次续借后可以再次拥有21天的阅读时间； • 市图书馆一共有10个分馆，在哪里还书都可以。

37. 美国图书馆服务上门张宏涛人民日报海外版 2012-06-09（ 03 ） • 我特意到门口服务台，问是否有人教我使用电脑？工作人员指着旁边一个女孩说：找她就行； • 女孩问我有没有图书卡，我故意说没有，她就带我到一台空着的电脑前，输入了一个临时卡号，电脑就可以上网了； • 我继续问：“你能教我怎么申请电子信箱吗？”她有些诧异，她还是耐心地询问我，有很多公司都提供电子信箱服务，问我想用哪一家，我请她推荐。她点了谷歌，又帮我进入了谷歌的页面； • 我对她说后面我可以自己做了，她这才离开，并告诉我，有问题随时可以叫她。

39. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念 • 在《规范》第四部分的“总则”中共分为四条，其中三条都体现出人本化的服务理念， • 如第一条“公共图书馆服务规划应体现出公益性、基本性、均等性和便利性”，明确了均等化服务理念；

40. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念 • 第二条“公共图书馆服务应体现以人为本的原则，通过就近、便捷、可选择、温馨的服务，不断改进服务质量，统筹兼顾服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈，促进服务的全面协调可持续发展”，明确提出了“以人为本”的服务原则；

42. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念 • 第三条“公共图书馆服务对象包括所有公众。应当注重培养少年儿童的阅读习惯，并努力满足残疾人、老年人、进城务工者、农村和偏远地区公众等的特殊需求”，特别提出了服务对象应包括所有公众，并对一些有特殊要求的服务群体和潜在的读者群体进行了细分；

43. 《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》人民日报海外版 2012-06-13（ 02） • 国务院新闻办公室主任王晨答记者问： • 全面保障经济、社会和文化权利。采取积极措施，更有效地保障全体社会成员的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利，使发展成果更好地惠及全体人民； • 充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益； • 切实保障少数民族享有经济、政治、社会、文化等方面的平等权益。

44. 2012年少儿流动图书馆 “书香驿站”计划点亮阅读之光

45. 2012年度无锡市图书馆服务宣传周隆重举行

47. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念： • 第五部分“服务资源”中的“建筑功能总体布局”条款中规定的“少年儿童阅览区应与成人阅览区分开，宜设置单独的出入口”； • 在“计算机”条款中对六成以上读者使用计算机比例的设定；

48. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念 • 在《规范》第五部分“服务资源”的“人员要求”条款中规定：“公共图书馆工作人员应受过专业训练、具备良好的职业道德，在读者服务工作中应平等对待所有公众，尊重和维护读者隐私。”即对待任何一位读者不仅要平等对待，而且要尊重和维护读者隐私。这一点也是一些发达国家图书馆行业所倡导的服务规范。

49. 世界图书馆事业发展特征 • 人本化管理理念： • 在“人员要求”条款中规定了工作人员须挂牌上岗，仪表端庄，使用文明用语，热忱并努力为读者提供准确全面的信息服务； • 在第七部分“服务宣传”的“活动推广”条款中提出了公共图书馆应通过媒体、网站、宣传资料、宣传栏及各种现代化通信手段等形式，邀请、吸引读者的参与和互动；