Взаимосвязь между ОВОС и СЭО и международными соглашениями

1. Взаимосвязь между ОВОС и СЭОи международными соглашениями 26-27 февраля 2014 г. Ашхабад, Туркменистан Нина Стоянова (дипломированный инженер) Международный консультант по вопросам окружающей среды, Болгария

2. Законодательство Нормативно-правовая база ЕС • Директива 1985/337/EEC (Директива по ОВОС) подвергалась изменениям и дополнениям трижды – в 1997, 2003 и 2009 гг. Директива 97/11/EC привела вышеуказанную директиву в соответствие с Конвенцией Эспо ЕЭК ООН по ОВОС в трансграничном контексте. Директива 1997 г. расширила сферу действия Директивы по ОВОС за счет включения дополнительных типов проектов и увеличения количества проектов, требующих обязательной оценки экологического воздействия (Приложение 1). В целях ясности и рациональности данная Директива была кодифицирована Директивой 2011/92/EU. • В рамках Директивы 2009/31/EC были внесены поправки в Приложения 1 и 2 Директивы об ОВОС в виде дополнительных проектов, связанных с транспортом, каптажем и хранением двуокиси углерода (CO2). • Директива по СЭО(2001/42/EC) • Директива 2003/4/EC по общественному доступу к экологической информацией и отмена Директивы Совета 90/313/EEC • В рамках Директивы 2003/35/EC была предпринята попытка привести в соответствие положения об общественном участии и Орхусскую конвенцию об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Международное законодательство • Конвенция Эспо (1991) и Протокол по СЭО к Конвенции (2003) • Орхусская конвенция (1998)

3. Конвенция Эспо • Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была принята в Эспо (Финляндия) в 1991 г. Вступила в силу в 1997 г. На момент вступления в силу – 16 участников, в настоящее время – 45 участников. • 1-ая поправка – 21 участник (не вступила в силу) • 2-ая поправка – 21 участник (не вступила в силу) • Дополнена Протоколом о стратегической оценке окружающей среды; подписан в 2003 г.; вступил в силу в июле 2010 г. Подписантов – 38, участников - 25.

4. Страны-участницы Конвенции Эспо Участники Эспо Подписанты Другие страны ЕЭК ООН

5. Конвенция Эспо в Центральной Азии Ни одна из стран Центральной Азии не подписала Протокол

6. Орхусская конвенция • Была принята 25 июня 1998 г. в датском городе Орхус. Вступила в силу 30 октября 2001 г. • Три аспекта • доступ к экологической информации • общественное участие в принятии решений по вопросам окружающей среды • доступ к правосудию

7. Новый тип экологического соглашения • Связывает экологические права и права человека • Признает тот факт, что мы несем обязательства перед будущими поколениями • Устанавливает, что достижение устойчивого развития возможно лишь при вовлеченности всех заинтересованных сторон • Связывает подотчетность правительства и охрану окружающей среды • Делает акцент на взаимодействии между общественностью и государственными органами в условиях демократии.

8. Доступ к правосудию • Заинтересованные представители общественности • Достаточный уровень заинтересованности • Нарушение права (предварительное условие) • Задача – широкий доступ к правосудию • Любая экологическая НПО • Должна иметь • Достаточный уровень заинтересованности • Права, которые могут быть нарушены • Кого считать заинтересованными представителями общественности? • Землевладельцы и т.д. • НПО • Только те, кто дает комментарии по процедурам (включая ОВОС)? • В общем - критерии? • Другие аспекты? • Право на здоровую окружающую среду

9. Общая практика в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) • Все страны ЦВЕ внесли вышеупомянутые требования в соответствующие нормативно-правовые акты надлежащим образом. • Практическая реализация заключается в выполнении правовых требований, принимая во внимание конкретные особенности каждого проекта, плана, программы.

10. Участники процесса ОВОС в странах • Инвесторы • Полномочные представители природоохранных ведомств • Другие властные структуры - министерства, агентства, местные власти, полномочные представителидля подготовки концепции • Разработчики ОВОС • Консультанты • Ученые • Неправительственные организации • Финансирующие организации • Общественность, принимающая участие в публичных обсуждениях

11. Участники процесса СЭО в странах • Инвесторы, финансирующие разработку планов и программ • Полномочные представители природоохранных ведомств • Другие властные структуры - министерства, агентства, местные власти, полномочные представителидля подготовки концепции • Разработчики СЭО • Консультанты • Ученые • Неправительственные организации • Финансирующие организации • Общественность, принимающая участие в консультациях

12. Практическое применение Эспо • Более 800 дел на настоящий момент • Распространенные примеры: • Электрические станции: атомные, угольные, ГЭС, газовые, ветровые • Трансграничная инфраструктура: дороги, железные дороги, ЛЭП, трубопроводы • Добыча ископаемых, основные карьеры и оперативная обработка • Примеры: • Строительство АЭС «Белене» (Болгария) • Газопровод «Набукко» (Турция – Болгария - Румыния) • Практический опыт СЭО в трансграничном контексте для генплана «Охрана и реабилитация береговой зоны Румынии»

13. Практический пример: Строительство АЭС «Белене» (Болгария) Процедура ОВОС • Сторона происхождения– Болгария • Потерпевшая сторона– Румыния • Уведомление- 10 сентября 2003 г.– из Болгарии в Румынию • Выражение интереса в участии– 7 октября 2003 г.– из Румынии в Болгарию • Общественный доступ к Исследованию воздействия на окружающую среду – один месяц в каждой стране • Общественные слушания в Болгарии – 24-29 апреля 2004 г. – Белене, Свиштов, Никополь и София – 4 мая 2004 г.

14. Практический пример: Строительство АЭС «Белене» (Болгария) Процедура ОВОС • Общественные слушания в Румынии – 8 сентября 2004 г. - Турну Мъгуреле • Принятие решения об ОВОС 22 ноября 2004 г. – содержит 50 условий, которые должны быть выполнены на стадии проектирования, строительства и функционирования; • Условия, выдвинутые Румынией, были приняты во внимание; • Условия в решении по ОВОС подлежат контролю; • Общественный доступ к документации по ОВОС гарантируется в соответствии с Законом о доступе к общественной информации

15. Практический опыт ОВОС в трансграничном контексте для генплана «Охрана и реабилитация береговой зоны Румынии» • Сторона происхождения: Румыния • Потерпевшая сторона: Болгария • Уведомление – январь 2012 г. – из Румынии в Болгарию • Выражение интереса об участии • Консультации между Сторонами, включая общественный доступ к исследованию воздействия на окружающую среду в Болгарии • Результаты направляются властям Румынии • Принятие положительного экологического заключения властями Румынии • Инициация мониторинга программы

16. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Нина Стоянова (дипломированный инженер), Международный консультант по вопросам окружающей среды, Болгария Тел.: + 359 899 914 155 Email: ecostim@gmail.com