Outsourcing v Šali

1. Outsourcing v Šali ako to nerobiť...

2. Šaľa • 25 000 obyvateľov, 65 km Bratislava, 19% maďarská národnosť, rozpočet 390 mil. Sk • Duslo a.s., 1500 zamestnancov

3. Cesta do pravěku (1955), Karel Zeman

4. zmluva o dielo na zabezpečenie  správy majetku mesta Čo údajne viedlo k projektu: • potreba získania investícií • skvalitnenie správy majetku

5. 9. 9. 2004 MsZ • A. prerokovalo • analýzu zabezpečovania prevádzky a údržby majetku mesta a komunálnych činností a východiská pre outsourcing týchto činností,              • B. schvaľuje • outsourcing komunálnych činností (vývoz komunálneho odpadu, separovaný zber, prevádzkovanie verejných toaliet a cintorínov) a outsourcing starostlivosti o majetok mesta v rozsahu údržby, prevádzky, úhrady a rozúčtovania režijných nákladov (verejné osvetlenie, všetky školské, športové, kultúrne zariadenia, majetok v správe OSS mesta Šaľa, objekt MsÚ, COV, areál MsPS, budovu sklenárstva na roku ulíc Hlavná a Jesenského, trhovú plochu tržnice, domy smútku, cintoríny, verejné toalety, objekty krízového centra a hasičskej zbrojnice) ako aj outsourcing starostlivosti o miestne komunikácie, chodníky, spevnené plochy a zastávky, o verejné priestranstvá – verejnú zeleň, detské ihriská, drobnú architektúru, artézske studne, • C. ukladá • zabezpečiť verejné obstarávanie na výber poskytovateľa uvedených služieb.

6. Procesné pochybenia Materiál: • „Materiál je dôverný!“ • 1. bez stanoviska komisií zriadených mestom • 2. bez stanoviska osôb priamo dotknutých (napr. riaditelia škôl...) • 3. bez prediskutovania zámeru na verejnosti • 4. s najväčšou pravdepodobnosťou v rozpore s rokovacím poriadkom • 5. s najväčšou pravdepodobnosťou v rozpore so zákonom • 6. v rozpore so zásadami korektného jednania. k bodom 4. a 5. stanovisko JUDr. Milana Galandu

7. Obsah • Renomovaný ekonomický týždenník Trend: „Skryté dlhy volajú v Šali outsourcing“ • INEKO (HESO regióny, 2. kvartál 2005): negatívny rating (-70) s komentárom „Outsourcing je podľakomisiedobroumetódounaprevádzkumnohýchmestskýchčinností, ale navrhovanériešeniepovažujezaveľmiriskantné a neodporúčajú ho. Veľkádĺžka a objemkontraktuznižujúmožnosťkontroly a efektivityoutsourcingu pre mesto, a navyšezväzujúrukypolitikomzvoleným v nasledujúcichvoľbách. Zmiešavanieoutsourcingu s úverom/nesúvisiacimiinvestíciamipodobneznižujemožnosťkontroly a efektivityobochčinností. Navyšeide o skrytézvyšovaniezadĺženia a porušeniezáväzku mesta. Priskráteníobdobiakontraktu a rozdelenítendranaviaceročinnostíbezzadlžovania mesta by však outsourcing moholbyť v mesteprínosom. “

8. OECD (1996) – odporúčania pre outsourcovanie služieb verejnej správy • Konkurencia : „Konkurenčný trh poskytovateľov je kľúčový na dosiahnutie prínosu z outsourcingu. Týka sa to zvlášť rozsahu a trvania kontraktu. V extrémnych prípadoch kontrakty môžu byť príliš malé a krátkodobé, aby vyvolali záujem alebo príliš veľké a dlhodobé, keď sa budú môcť zapojiť iba najväčší poskytovatelia. Preto treba vytvoriť atraktívne balíky činností a tie ponúknuť na trh.“

9. rozsah služieb v jednom balíku • kontrakt na dobu 15 rokov • dodávateľ nemusí vykonávať všetky služby, ale ich môže zabezpečiť • paušálna platba od mesta, cca 106 mil. Ročne • investícia 150 mil.

10. MsZ 27.4.2006 • A. berie na vedomie • správu o priebehu o outsourcingu • B. ukladá • predložiť zmluvu o outsourcingu s víťazom VOS pred jej podpisom na prerokovanie a schválenie MsZ . • V pondelok 2. októbra v popoludňajších hodinách podpísali konatelia spoločnosti digital Storm, s. r. o. Ing. Ladislav Procházka, Ing. Dušan Magula a primátor mesta Ing. Tibor Baran zmluvu o outsoucingu.Podpísaniu zmluvy predchádzalo výberové konanie.Zmluva nadobúda účinnosť 1. januára 2007. V zmluve je ustanovenie, že ešte pred účinnosťou zmluvy spoločnosť zmení názov na Brantner Šaľa, s. r. o. Sídlom firmy bude naše mesto.

11. MsZ odmieta outsourcing • Primátor nepodpisuje uznesenie • MsZ nie je schopné uznesenie opäť schváliť

12. MsZ 28.12.2006 • neschvaľuje text zmluvy •  MsZ ukladá: •  Informovať spoločnosť Brantner Šaľa s.r.o. o skutočnosti, že Mesto Šaľa považuje uzavretú zmluvu o dielo za neplatnú a preto od 1.1.2007 nebude konať v súlade s jej obsahom. • Podať na Úrad verejného obstarávania podľa § 146 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní písomný podnet na preskúmanie postupu verejného obstarávateľa po uzavretí zmluvy o dielo pre nedodržanie § 45 ods. 1 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní a požiadať o vydanie nariadenia o zrušení postupu zadávania zákazky podľa § 46 ods. 1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Zabezpečiť vrátenie zábezpeky v sume 5.000.000,- Sk. • Podať podnet na preskúmanie zmluvy a postupu Najvyšším kontrolným úradom. • Podať podnet na Generálnu prokuratúru SR na preskúmanie zákonnosti postupu predchádzajúceho primátora Ing. Tibora Barana v súvislosti s podpísaním predmetnej zmluvy.

13. Vykonaným dohľadom nad dodržiavaním zákona o verejnom obstarávaní bolo z predloženej dokumentácie zistené, že verejný obstarávateľ svojím postupom porušil § 33 ods. 1 a 4 písm. a), § 45 ods. 1 a 2, § 50 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.

14. ŽALOBA • Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 11 ods. 4 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o obecnom zriadení"). • Podľa § 11 ods. 4 písm. a) Zákona o obecnom zriadení „obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä mu je vyhradené schvaľovať najdôležitej-šie úkony týkajúce sa majetku obce".

15. Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 1 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obsta­rávaní spočívajúcom v nevytvorení právnickej osoby úspešnou skupinou dodáva­teľov. • Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 2 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obsta­rávaní spočívajúcom v nesúlade návrhu Zmluvy o dielo v znení súťažných podkla­dov s podpísanou Zmluvou o dielo zvýhodňujúcom úspešného uchádzača pred ostatnými záujemcami.

16. Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 9 ods. 2 a § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spo­čívajúcom v uzavretí dodatku k jestvujúcej zmluve zvýhodňujúceho úspešného uchádzača pre ostatnými záujemcami. • Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spočívajúcom v nesplnení podmienky pokrytia predmetu zmluvy predmetom podnikania zhotoví-teľa zo strany úspešnej skupiny dodávateľov, a to v čase podpisu Zmluvy o dielo.

17. Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka z dôvodu rozporu s § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní spočívajúcom v porušení § 34 ods. 1 tretia veta Zákona o verejnom obstarávaní. • Podľa § 45 ods. 1 druhá veta Zákona o verejnom obstarávaní „uzavretá zmluva nesmie byť v rozpore so súťažnými podkladmi".

18. . Absolútna neplatnosť zmluvy o dielo podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka. • Zo znenia návrhu Zmluvy o dielo v znení súťažných podkladov vyplýva, že prí­lohy k Zmluve o dielo mali byť v čase jej definitívneho podpísania už vytvorené a existovať. • Podľa § 34 ods. 1 tretia veta Zákona o verejnom obstarávaní upravujúceho zá­väzné náležitosti súťažných podkladov „predmet zákazky musí byť opísaný jednoznačne a úplne...". • Podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka „právny úkon sa musí urobiť slobodne a vážne, určite a zrozumiteľne; inak je neplatný".

19. Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 39 Občianskeho zákonníka. • Podľa § 39 Občianskeho zákonníka „ neplatný je právny úkon, ktorý svojím obsa­hom alebo účelom odporuje zákonu alebo ho obchádza alebo sa prieči dobrým mravom". • Absolútna neplatnosť Zmluvy o dielo podľa § 37 ods. 2 Občianskeho zákonníka. • Podľa § 37 ods. 2 Občianskeho zákonníka „právny úkon, ktorého predmetom je plnenie nemožné, je neplatný".

20. Šaľa openZásady informovania občanov • Informačnéprostriedky1. Prenosinformáciíodorgánov mesta k obyvateľommôžebyťzabezpečovanýnasledovnýmiinformačnýmiprostriedkami:a) úradnátabuľa mesta,b) informačnétabule mesta,c) internetovástránka mesta,d) mestskétlačovéperiodikum,e) letáky, bulletiny a plagáty,f) regionálnatelevízia,g) internetovéterminály,h) poslaneckákancelária,i) verejnézhromaždenia.

21. B. Samosprávaa) všeobecnezáväznénariadenia mesta,b) rokovacíporiadokmestskéhozastupiteľstva, komisií a mestskejrady,c) termínyrokovanímestskéhozastupiteľstva, mestskejrady, komisií a výborovmestskýchčastí,d) zoznamčlenovmestskejrady,e) fotografie, mená, funkcievolenýchorgánov mesta a kontaktnéúdaje,f) dochádzkaposlancov a občanovnarokovaniamestskéhozastupiteľstva, mestskejrady a komisií,g) zápisnice z rokovanímestskéhozastupiteľstva a archívzápisníc z predošléhofunkčnéhoobdobiavolenýchorgánovsamosprávy,h) zápisnice z rokovanímestskejrady,i) zoznam a zloženiekomisiímestskéhozastupiteľstva,j) zápisnice z rokovaníkomisií,k) materiályurčenénarokovaniamestskéhozastupiteľstva, mestskejrady a komisiízapodmienkydodržaniaochranyosobnýchúdajov,l) územnýplán mesta, strategickýplán mesta,m) diskusnéfórumfiltrovanénavulgarizmy a osočovanie,n) archívsamosprávyobsahujúcizoznampredchádzajúcichvolenýchfunkcionárov a členovmestskýchrád,o) záznamyzoslužobnýchciestposlancov, primátora, prednostu a vedúcichorganizačnýchútvarovmestskéhoúradu,p) štruktúramestskéhoúradu so zoznamomvšetkýchzamestnancov.

22. C. Hospodáreniea) zásadyhospodárenia s majetkom mesta,b) zásadyrozpočtovéhohospodárenia mesta,c) zoznamorganizáciízriadenýchmestom s hlavnýmobsahomčinnosti a mennýmzoznamomfunkcionárovdelegovanýchmestom,d) hospodárenieorganizáciízriadenýchmestom,e) rozpočet mesta a správy o hospodárení mesta,f) všetkyplatnézmluvy, ktorýchjednouzozmluvnýchstrán je mesto Šaľa alebospoločnosťzaloženámestom Šaľa alebo s majetkovouúčasťou mesta,g) ponukovékonania, verejnéobstarávania, verejnésúťaže a ichvyhodnotenie,h) dotácieposkytnutémestom,i) plnenierozpočtu mesta,j) došléfaktúrynamesto,k) zoznamslužobnýchtelefónov s mesačnýminákladminaichpoužívanie,l) zoznamslužobnýchautomobilovvrátanenákladovnaichprevádzku,m) celkovýzoznamnehnuteľnéhomajetku mesta s fotografiou, momentálnymvyužitím a stručnýmpopisom,n) zoznammajetku mesta určenéhonapredaj, resp. prenájom,o) zoznamprenajatéhonehnuteľnéhomajetku mesta,p) zoznammiestnychkomunikáciívrátanepopisuichtechnickéhostavu.

23. „Hyde park“ • Rokovací poriadok MsZ schválený 29. 3. 2007 • § 19Verejnosťnarokovaní(1) Občanmôževystúpiť v rozprave k prerokovávanémumateriálu, aksaprihlási do rozpravy u zapisovateľkypredzačiatkomprerokovávaniamateriálu. Prinahlasovaní je povinnýpreukázaťsvojutotožnosťzapisovateľke. • (4) Občan mesta môževystúpiťnarokovanímestskéhozastupiteľstvaaj v bode programuVystúpeniaverejnosti, ktorý je súčasťoukaždéhoriadnehorokovaniamestskéhozastupiteľstva. V tomtoprípadenemusínahlasovaťtémusvojhovystúpenia, ktorémôžetrvaťmaximálne 10 minút. Nahlasovaniesa k tomutobodurokovania je možné do 17.00 h. BodprogramuVystúpeniaverejnostisapočasrokovaniamestskéhozastupiteľstvapresunietak, abyzačínalpo 17.00 hodineihneď, akobudeukončenýpráveprerokúvanýbod. • účasť občanov: • 3.5. 0 • 7.6. 0 • 5.7. 3