Νόμοι 703/77 και 3592/2007: Εφαρμογές στην Ψηφιακή Εποχή

1. Νόμοι 703/77 και 3592/2007: Εφαρμογές στην Ψηφιακή Εποχή Ημερίδα «Επίγεια Ψηφιακή Τηλεόραση: Ρυθμίσεις και Αρρυθμίες», του Ινστιτούτου Οπτικοακουστικών Μέσων 30 Νοεμβρίου 2010 Παντελής Μπορόβας Προϊστάμενος Τμήματος Ελέγχου Αγοράς Μέσων Ενημέρωσης της Γενικής Διεύθυνσης Ανταγωνισμού της Επιτροπής Ανταγωνισμού

2. Βασικές Ρυθμίσεις Ν. 703/77 • Αρ. 1 παρ. 1: Απαγορεύονται οι συμφωνίες οι οποίες έχουν ως αντικείμενο ή αποτέλεσμα την παρακώλυση ή τον περιορισμό του ανταγωνισμού • Αρ. 2: Απαγορεύεται η καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσπόζουσας θέσης • Αρ. 4-4στ.: Απαγορεύονται οι συγκεντρώσεις (συγχωνεύσεις-εξαγορές) οι οποίες μπορούν να περιορίσουν σημαντικά τον ανταγωνισμό • Αρ. 5: Κανονιστική παρέμβαση σε κλάδους της οικονομίας, εφόσον τα ανωτέρω άρθρα δεν επαρκούν για τη δημιουργία συνθηκών αποτελεσματικού ανταγωνισμού

3. Ρυθμίσεις αρ. 3 ν. 3592/2007 • Επαναλαμβάνονται οι ρυθμίσεις των αρ. 1 και 2 ν. 703/77 για την αγορά των ΜΜΕ • Ωστόσο: ορισμός δεσπόζουσας θέσης μέσω της εισαγωγής αμάχητων τεκμηρίων, ήτοι συγκεκριμένων κατωφλίων μεριδίων αγοράς τόσο για κάθε μέσο μεμονωμένα, όσο και για το σταθμισμένο μερίδιο όλων των μέσων ενημέρωσης ενός Ομίλου σε κάθε γεωγραφική αγορά που δραστηριοποιείται • Ορισμός τεσσάρων σχετικών αγορών προϊόντος (τηλεόραση, ραδιόφωνο, εφημερίδες, περιοδικά) και γεωγραφικών αγορών με βάση την εμβέλεια του μέσου • Συμπληρωματική εφαρμογή Ν. 703/1977: σωρευτική συρροή με παράλληλη εφαρμογή μέσω των διατάξεων και των δύο νόμων vs. αποκλειστική συρροή κανόνων/σχέση ειδικού προς γενικό.

4. Συγκεντρώσεις Μ.Μ.Ε. Έννοια συγκέντρωσης: η επιρροή του κοινού από Μ.Μ.Ε. σε συνάρτηση με την ιδιοκτησία ή τη συμμετοχή σε αυτά • Η πολυφωνία ως κριτήριο έναντι του αποτελεσματικού ανταγωνισμού • Απαγόρευση συγκέντρωσης αν οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις κατέχουν ή αποκτήσουν μερίδια αγοράς ανώτερα των προβλεπόμενων κατωφλίων/αμάχητο τεκμήριο δεσπόζουσας θέσης • Δεν απαιτείται η κατοχή ή η απόκτηση δεσπόζουσας θέσης να περιορίζει τον ανταγωνισμό, δεν ελέγχονται πιθανά μελλοντικά αντι-ανταγωνιστικά αποτελέσματα στην αγορά. • Η επιρροή μετράται μέσω της διαφημιστικής δαπάνης και των εσόδων πώλησης προγράμματος

5. Ζητήματα Συνεργασίας - Αρμοδιότητας • Άρθρο 12 του ν.3431/2006: Η ΕΕΤΤ «ρυθμίζει κάθε θέμα το οποίο αφορά στον καθορισμό σχετικών αγορών προϊόντων ή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ελληνική Επικράτεια και προβαίνει στην ανάλυση της αποτελεσματικότητας του ανταγωνισμού» • Οδηγία – Πλαίσιο EC 2002/21, Οδηγία 2002/77/ΕΚ: Η μετάδοση ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων είναι υπηρεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ωστόσο το περιεχόμενο υπηρεσιών που παρέχονται μέσω δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών ΔΕΝ αποτελεί αντικείμενο της ρύθμισης • Παρ. 3 του άρθρου 1 του ν.3431/2006, οι διατάξεις του δεν εφαρμόζονται «(α) στο περιεχόμενο και την πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και (β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή». • Απόφαση Επ.Αντ. 444/V/2008 Ψηφιακός Πάροχος: Απείχε από την εξέταση της βασικής αγοράς του δικτύου, εξετάζοντας μόνο τις επιπτώσεις της στην αγορά του περιεχομένου.

6. Ψηφιακή Εποχή - Εφαρμογή Ρυθμίσεων • Εισαγωγή νέων προϊόντων, ανάπτυξη υφιστάμενων (web tv, mobile tv) • Νέα κανάλια από τους ήδη υφιστάμενους παρόχους: Θέματα εσωτερικής ανάπτυξης • Νέες συνθήκες, νέες συνεργασίες: Συμπράξεις, συμπραξιακά αποτελέσματα συγκεντρώσεων: Το παράδειγμα του ΨΗΦΙΑΚΟΥ ΠΑΡΟΧΟΥ • Ζητήματα κάθετων αγορών αποκτούν μεγαλύτερη σημασία για τον καταναλωτή (κάρτες, αποκωδικοποιητές)

7. Αρρυθμίες • Νέα πραγματικότητα: κάθετες σχέσεις, συνεργασίες. Ωστόσο, ο ν. 3592/07 περιέχει ρυθμίσεις για οριζόντιες και διαγώνιες συγκεντρώσεις, όχι κάθετες. • Ζητήματα αρμοδιότητας: • υποθέσεις που αφορούν περιεχόμενο ΚΑΙ δίκτυο (πλατφόρμες) • «πακέτα» προσφορών που περιλαμβάνουν προϊόντα περισσοτέρων αγορών • Αυστηρός ορισμός αγορών 3592/2007, σε συγκεντρώσεις ανυπέρβλητος • νέα προϊόντα (mobile tv, web tv κλπ); • τμηματοποίηση ήδη υφιστάμενων αγορών (συνδρομητική tv); • Διαγώνιες σχέσεις: Αδυναμία υπολογισμού επιρροής του κοινού με καινοτόμα, αταξινόμητα προϊόντα • Πολύ υψηλά κατώφλια απαγόρευσης για συγκέντρωση σε μέσα πανελλαδικής εμβέλειας • Η πολυφωνία είναι σημαντικότερη του αποτελεσματικού ανταγωνισμού; Ορθότερο θα ήταν οι υποθέσεις να κρίνονται και με τα δύο κριτήρια.