境外中资企业机构和人员安全管理指南

1. 境外中资企业机构和人员安全管理指南 • ——应急管理 中国对外承包工程商会安全管理专家

2. 目录 公司应急管理工作要点 公司应急组织体系 突发事件风险分析、事件分类、分级管理应急准备 应急响应 应急保障 应急预案管理

3. 公司应急管理工作要点 以夯实应急管理基础工作为重点，把应急工作向预防、预备关口前移，加大基层应急管理力度，把工作重心放在切实提高基层、现场第一时间应急处置能力上。充分履行应急管理的工作职责，全面提高应对突发事件的能力和水平。要落实应急责任，顺畅应急机制，完善应急制度，加强应急预案备案管理，强化应急预案演练工作；

4. 公司应急管理工作要点 重点推进应急管理工作制度化、规范化、常态化。 加强“一案三制”体系建设，特别要落实应急组织体系，工作机制和专家队伍的建设； 完善各级兼职应急救援队伍、应急物资储备和装备配备，加强公司HSE信息系统应用工作； 加强应急工作的调查研究和经验交流，提高应急管理业务水平。

5. 公司应急组织体系 公司应急组织机构 由应急领导小组、应急管理办公室、应急工作主要部门、应急信息组、应急专家组、现场应急指挥部组成。公司应急组织体系如图2.1-1所示。

6. 公司应急组织体系

7. 公司应急组织体系 公司应急领导小组由公司管理层主要负责人组成，是突发事件应急管理工作的领导机构。 组 长：公司总经理 副组长：副总经理、党委委员 成 员：总监、公司有关职能部门主要负责人 主要职责 应急领导小组是公司突发事件应急管理工作的领导机构，负责突发事件的应急组织、领导、决策、指挥工作，下达应急处置指令。必要时，将组成工作组派驻现场指导有关工作。

8. 公司应急组织体系 应急管理办公室 应急管理办公室设在QHSE管理部，是公司应急响应工作的归口管理机构，主要职责为： 负责公司应急预案体系和规章制度的建设； 组织公司总体和专项应急预案的编制修订和审核；

9. 公司应急组织体系 监督、指导公司所属单位、总部相关部门、各总承包项目部应急预案的编制、修订和演练工作； 对装备和物资等应急资源的统筹规划、合理配置提供指导和支持，必要时，开展检查； 负责协助人力资源部组织应急培训； 负责组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系集团公司应急救援指挥中心和应急专家组等。

10. 公司应急组织体系 总经理办公室 负责各类应急信息接收，及时向公司应急领导汇报，跟踪突发事件及应急处置情况。 战略与发展部 跟踪了解重特大突发事件及处置情况，并落实应急领导小组指令，组织制定恢复重建规划；审批应急资源配置规划计划。

11. 公司应急组织体系 党委工作部（企业文化部） 跟踪掌握有关大型文化活动、公共文化场所突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令，参加现场应急处置工作，负责媒体沟通、协调工作；组织应急新闻宣传工作，提高员工和公众应急意识。跟踪掌握有关群体性事件、矿区社会治安综合治理、防范恐怖袭击等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；接收相关突发事件信息报告、组织联络，在应急状态下与有关部门沟通，协调。

12. 公司应急组织体系 国际事业部 跟踪掌握有关涉外恐怖袭击事件、涉外突发事件、境外作业者或承包商发生的生产安全事故及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；负责与境外当地政府、机构联系与协调，为外派应急人员及物资办理外事手续；负责涉外事件信息发布资料和新闻口径准备，做好涉外事件媒体沟通、协调工作。

13. 公司应急组织体系 信息中心 确保应急领导小组与各二级公司、各总承包项目部的网络系统通信畅通；负责信息化系统遭受攻击的应急处置，并根据应急职能分工落实指令。 财务资产与资本运营部 跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实领导小组指令，确保应急资源保障设施及应急管理工作所需资金；负责落实应急工作年度资金专项预算和不可遇见的资金安排，保证应急管理专项工作所需资金。

14. 公司应急组织体系 行管保卫部 负责了解公司总部有关火灾，治安突发事件及应急处置情况，组建公司义务消防队对并进行消防安全知识培训，维护总部正常的工作秩序，跟踪了解公司变电所、电梯、突发性疾病和食物中毒等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；跟踪掌握有关矿区服务系统，社会公共事业服务等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能落实相关指令。

15. 公司应急组织体系 合同与法务部 负责重特大突发事件相关各方法律责任的分析判断，并提出建议；负责参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作。 人力资源部 负责有关的群体性上访人员的人事劳资政策解释和配合维稳办公室协调处理有关的群体性上访人员工作；配合制定各类应急培训计划并组织实施；根据应急工作需要，聘请专家组织建立应急专家库。

16. 公司应急组织体系 施工部 负责跟踪了解工程总承包施工现场突发事件及应急处置情况，编制工程总承包项目施工现场各类突发事件的相关专项应急预案，并根据职能分工落实指令。 预算管理办公室 负责落实应急工作年度资金专项预算和不可遇见的资金安排；保证应急管理专项工作所需资金。 采购部 负责跟踪了解工程项目危险化学品道路运输过程中发生的突发事件及应急处置情况，编制危险化学品道路运输事故专项应急预案，并根据应急职能分工落实指令。

17. 公司应急组织体系 安环中心 负责跟踪了解工程项目现场危险化学品的突发事件及应急处置情况，编制危险化学品泄漏中毒事故专项应急预案，并根据应急职能分工落实指令。为项目现场应急管理工作提供技术支持、指导服务，监督现场应急管理情况 。 应急信息组 根据公司Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件应对工作的需要，设置信息组。信息组的组成包括总经理办公室、党委工作部（企业文化部）、合同与法务部、国际事业部等。

18. 公司应急组织体系 应急信息组主要职责 贯彻应急领导小组的指令； 草拟新闻稿或公告，在重特大突发事件应急处置会议后一小时内完成对外公布的新闻报道材料，报应急领导小组组长审批； 根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，正确引导公众舆论； 根据授权在内部刊物、网络发布消息，告知员工突发事件情况，保持与员工的沟通联系； 收集、跟踪舆论信息； 分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持。

19. 公司应急组织体系 应急专家组 公司建立突发事件应急处置的专家库，在应急状态下调动相关专家组成应急专家组，提供技术支持。 为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持； 参与制定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件应急方案或现场处置工作； 为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作； 负责应急管理办公室交办的其它任务。

20. 公司应急组织体系 现场应急指挥部 现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由公司应急领导小组派出或指定事发单位或现场领导组成。现场应急指挥部在公司应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。 根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方政府应急救援工作；

21. 公司应急组织体系 负责协调督促事发单位或总承包项目部采取有效措施，积极应对突发事件； 收集现场信息，核对现场情况，保证现场与总部之间信息传递的及时与畅通； 负责整合调配现场应急资源； 及时向应急管理办公室和地方政府汇报应急处置情况； 按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作； 收集、整理应急处置过程有关资料； 核实应急状态解除条件，并向当地政府、公司应急领导小组请示应急状态解除； 编写现场应急工作总结报告。

22. 公司应急组织体系 各单位、项目部、部门应急领导小组 各单位、项目部、部门应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。其责任包括： 负责编制和修订本单位、本项目、部门的应急预案，确定应对各种突发事件的程序； 当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向当地政府、总值班室报告；

23. 公司应急组织体系 接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作； 根据突发事件的态势，向总值班室提出增援请求； 贯彻执行公司应急领导小组的指令； 组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作； 负责组织应急预案的培训、演练和修订工作 。

24. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 1、风险分析 公司在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类风险。 重大自然灾害突发事件有造成公司员工伤害、财产损失风险，有引发其他衍生、次生灾害的危险。 事故灾难指项目在执行过程中存在高处坠落、物体打击、机械伤害、撞击、挤压、爆炸、溺水或触电、中毒和窒息、放射源、坍塌、起重伤害与火灾事故等；危险化学品在运输的过程中存在着泄漏并引起人员中毒及着火、爆炸等危险。

25. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒等风险。 恐怖袭击事件有造成人员伤亡和重要设施损毁的危险； 群体性事件有造成重大社会影响的危险； 环境突发事件有造成公司经济损失，人员伤亡及社会不良影响的风险；

26. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 网络与信息事件有造成系统瘫痪、信息破坏、公司社会声誉损害和不利社会影响的危险； 公共文化场所和文化活动突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身伤害和财产损失危险； 涉外突发事件有造成境外人员伤亡、环境污染和财产损失等危险； 涉外恐怖袭击事件有造成人员遭绑架、劫持及生产设施遭破坏的危险； 新闻媒体事件有造成公司形象受损的风险。

27. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 2、事件分类 公司突发事件主要分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件四种类型。 各单位、项目部应按照自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件的分类，经危害识别，风险评估，确定本单位、本项目部可能发生或易发生的突发事件。

28. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 a)突发自然灾害事件 主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等。 b)突发事故灾难事件 主要包括火灾、交通运输事故、危险化学品（含剧毒品）事故、各类安全生产事故、环境污染和生态破坏事故，以及信息安全事故。

29. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 c) 突发公共卫生事件 主要包括突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公共健康和生命安全的事件等。 d) 突发社会安全事件 主要包括群体性突发事件、网络与信息安全突发事件、公共文化场所和文化活动突发事件、恐怖袭击突发事件、涉外恐怖袭击突发事件、涉外突发事件、新闻媒体突发事件等。

30. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 3、事件分级 参照国家与集团公司有关规定，结合公司实际情况，按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，对公司突发应急事件分为四级：

31. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 Ⅰ级突发事件 是指突然发生，事态非常严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来十分严重的危害或威胁，已经或可能造成特大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成重大社会影响和对公司声誉产生重大影响，公司必须统一组织协调、调度各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。

32. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 Ⅱ级突发事件 是指突然发生，事态严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和对公司声誉产生重大影响，公司必须调度多个部门和单位的力量、资源应急处置的突发事件。

33. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 Ⅲ级突发事件 是指突然发生，事态较为严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来较为严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成社会影响和对公司声誉产生较大影响，公司需要调度力量和资源进行应急处置的事件。

34. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 Ⅳ级突发事件 是指突然发生，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定的危害或威胁，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染和生态破坏，公司所属二级公司、总承包项目部需要调度力量和资源进行应急处置的事件。

35. 突发事件风险分析、事件分类、分级管理 突发事件具体分级规定详见公司总体应急预案“公司突发事件分级标准”，对于国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。公司各专项预案是根据国家、集团公司、公司有关规定，并结合实际情况制定具体分级标准。

36. 应急准备 应急准备 各单位应根据职责，建立并完善突发事件应急预案体系；建立、健全应急工作的规章制度；组织开展应急宣传教育，提高员工的应急意识，掌握有关应急知识；组织做好应急平台建设工作，提高应急指挥和处置能力。

37. 应急准备 1、预防 针对可能发生的重特大突发事件，开展风险分析完善预防与预警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。 预防 公司应急管理办公室确认可能导致重大突发事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、各单位采取相应的措施预防事故的发生。

38. 应急准备 各单位对本区域内容易引发重大事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估组织进行检查、监控及隐患治理采取防范措施，对突发事件进行预防。 各单位注意掌握员工可能产生矛盾的苗头，及时进行疏导化解工作，避免矛盾激化和事态扩大，预防群体性社会突发事件发生。 各单位应从本质安全设计入手，满足各种设防标准，从预防的角度，减少或避免自然灾害等突发事件对企业产生的不利影响。

39. 应急准备 各单位要通过及时准确搜集当地传染疫情信息，及时发出预警信息，采取措施，对传染病进行预防，还要通过严格饮食操作过程监管预防食物中毒和职业中毒。 各单位要建立健全环境管理体系，防止各类环境事件发生。 各单位应保持与当地政府有关部门沟通，收集有关防恐反恐信息，及时采取有效措施保证人员安全。 各单位对网络运行采取防护措施防止系统瘫痪，信息破坏。 各单位建立媒体信息监控制度，及时发现不良信息，积极沟通应对，防止事态扩大。

40. 应急准备 2预警 监测：公司建立健全突发事件监测制度，各单位根据自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的特点，划分监测区域，对可能发生的突发事件进行监测。 预报和预测 a)应急管理办公室通过各种渠道收集、获取、记录、整理各类突发事件信息。收集渠道包括但不限于： 政府主管部门向集团公司应急领导小组告知的预报信息； 通过政府新闻媒体公开发布的预警信息； 外交部门、使（领）馆通告；

41. 应急准备 相关方和作业伙伴； 公司所属二级公司、各总承包项目部上报的预警信息； 来源于公司相关部门和员工的信息； SOS救援中心等相关国际组织； 经风险评估得出可能发生的Ⅲ级突发事件。 b) 公司应急管理办公室根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

42. 应急准备 预警 根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，公司应急管理办公室对突发事件的预警采取以下措施： 下达预警指令； 及时向各单位发布和传递预警信息； 各单位应急管理办公室等相关职能部门连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备； 公司应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施； 达到发生Ⅲ级应急事件标准时，启动应急响应；

43. 应急准备 根据已预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除。 预警行动 a)接到Ⅲ级突发事件信息后，应急管理办公室应立即做好以下工作： 立即向应急领导小组副组长报告； 通知有关职能部门； 跟踪事发公司所属二级公司或工程总承包项目部的应急处置动态。 b)应急领导小组副组长应做好以下工作 组织相关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作； 指令有关职能部门做好应急准备； 做好启动公司专项应急相应的准备。

44. 应急准备 c)公司相关职能部门接到应急领导小组指令，按照总体预案和专项应急预案要求做好各项应急准备工作。 应急响应准备 符合以下条件之一时，经公司应急管理办公室决策，进入应急响应前的准备状态： 发生Ⅲ级突发事件； 国家和省级政府部门发布预警有可能发生Ⅰ、Ⅱ级突发事件； 政府或集团公司要求公司配合应急联动工作。

45. 应急响应

46. 应急响应 1、应急响应 公司应急响应过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类突发事件应急响应。 各类Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件应按照公司相关专项应急预案的要求实施应急处置。在各专项应急预案中还应明确针对可能发生次生事件的处置方法。 当Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向集团或国家应急机构请求扩大应急响应。

47. 应急响应 2、应急响应启动 符合下列条件之一时，经公司应急领导小组决定，启动应急响应程序： 发生Ⅰ级突发事件时报集团公司，并根据需要启动集团公司相关预案，此预案作为支持文件启动； 发生Ⅱ级突发事件 发生Ⅲ级突发事件，各单位请求公司给予支援或帮助； 受政府应急联动要求。

48. 应急响应 3、主要应急管理程序 公司建立以下应对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件的主要应急管理程序：接警、报告和记录管理程序；应急机构启动程序；应急专家联系协调程序；突发事件信息上报及发布管理程序；应急响应后勤保障程序；应急状态解除管理程序；应急领导小组主要负责人的应急操作程序。

49. 应急响应 接警、报告和记录管理程序 a) 向公司报告 当发生突发事件，各单位接警后经过初步评估确定符合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件条件时，应启动响应的应急预案，并在第一事件内将突发事件的情况报公司总值班室，同时报公司相关职能部门，通过后续报告及时反映事态进展提供进一步的情况和资料。特殊情况可以越级报告Ⅰ、Ⅱ级突发事件信息。 信息通报和通信联络，应采取有效形式。发送图文传真和电子邮件时，应确认对方已收到。

50. 应急响应 总值班室应记录Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件的报告信息，保留事件报告单以及各单位原始报告记录。 现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与公司总部总值班室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。 报告和记录的内容：事件类别；时间、地点；初步原因；概况和已经采取的措施等：现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、国籍、所属单位）；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况；现场气象、海况及主要自然天气情况；生产恢复期的初步判断；报告人的单位、姓名、职务以及联系电话