إصلاح وتطوير جهاز الشرطة

1. إصلاح وتطوير جهاز الشرطة نموذج أيرلندا الشمالية طرابلس - ليبيا، 24-25 سبتمبر

2. الأهداف العامة • استعراض موجز لتاريخ أعمال الشرطة في إيرلندا • تسليط الضوء على عمليات إصلاح الشرطة في إيرلندا • تحديد العناصر المشتركة: • الخطوات والعمليات الرئيسية • التحديات المتكررة • النتائج والفوائد • العناصر التي وردت في عمليات إصلاح جهاز الشرطة الأخرى • الصلة المحتملة بالنسبة إلى ليبيا • نقاش

3. أعمال الشرطة في إيرلندا • لطالما تأثرت بالهويات والتوترات السياسية • ارتبطت بسيطرة الدولة الأجنبية • ينظر لها على أنها قاسية وقمعية • غير مستجيبة ولاتخضع للمساءلة • أدى تقسيم إيرلندا عام 1921 إلى إنشاء قوتيْ شرطة: • إيرلندا الشمالية- شرطة ألستر الملكية • جمهورية ايرلندا- جارداسيوشانا • أعمال الشرطة في إيرلندا الشمالية (1921-1969) • مسيسة على نحو متزايد ومثيرة للجدل

4. أعمال الشرطة أثناء الاضطرابات • تزايد الارهاب من عام 1969-1998 • تزايد دور الجيش في أعمالالشرطة اليومية • تزايد فصل الشرطة عن المجتمع

5. (تحصينات) مراكز الشرطة ضد الاضطرابات

6. إتفاقيةبلفاست عام 1998 • تعتبر أول جهد لتحقيق السلام خلال أعوام • حصلت على تأييد جميع الأطراف في إيرلندا الشمالية • تم اقرارها من خلال استفتاء عام (بنسبة تصويت بلغت 71.1%) • لازالت شرطة ألستر الملكية تتألف في معظمها من البروتستانت بنسبة (92%) • يعتبر إصلاح الشرطة العامل الرئيسي لتحقيق سلام دائم • إحدى نتائج ذلك هو تأسيس لجنة باتن: • أصدرت المفوضية تقريرها بشأن عملية الإصلاح عام 1999 • تم وضع 175 توصية شاملة • نتج عن ذلك تغيير كبير في شرطة ألستر الملكية وأعما الشرطة بصفة عامة

7. خطوات وعملية الإصلاح (1) • تبدأ بإدراك الجمهور لماهية أعمال الشرطة: • وجهات نظر عديدة ومشروعة حول أعمال الشرطة • تؤكد على الدور المركزي للمجتمع • حقوق الإنسان • المساءلة ( ما يزيد على 30 توصية) • ضرورة وجود حلقات وصل مع المؤسسات الأخرى • مجلس الإدارة؛ وكالة الشكاوي؛ عمليات التفتيش • منع التدخل والاملاء السياسييْن • الوظيفة المركزية لخدمات الشرطة المرتكزة على المجتمع

8. خطوات وعملية الإصلاح (2) • التطبيع وإلغاء الطابع العسكري • عمليات مشتركة مع الجيش • مراكز شرطة محصنة • مركبات مصفحة • الهياكل التنظيمية للشرطة • الإدارة • القيادة والسيطرة • التركيبة والتوظيف • التدريب والتعليم والتطوير • الرموز والثقافة

9. الرؤية الجديدة لأعمال الشرطة • تكون أعمال الشرطة محايدة وبعيدة عن السياسة • فصل واضح بين الشرطة والجيش • اسم وشارة ورموز جديدة • تمثل الشرطة جميع المجتمعات المحلية • التركيز على عمليات مكافحة الجريمة

10. قضية هامة: استقلالية العمليات • تمنح الشرطة صلاحيات استثنائية • الاعتقال والتحقيق ودخول الممتلكات والمصادرة والاحتجاز • الحاجة الملحة للتقليل من خطر التأثير السياسي • يوصي باتن بأن يكون رئيس الشرطة: • غير خاضع للوزير فيما يتعلق بالتوجيه العملياتي • لديه «مسؤولية عملياتية» على الشرطة • يجب أن يكون مدير الشرطة قادراً على ممارسة مسؤوليات أعمال الشرطة • يكون لدى رئيس الشرطة فقط – وهو شرطي محترف وتدرج في سلك الشرطة: • وقائع التحقيق والوقائع الجنائية المناسبة • الخبرة العملياتية وحسن اتخاذ القرار

11. الرقابة على عملية الإصلاح • تنص توصيات باتن على توفير الوسائل المستقلة للإشراف على عملية الإصلاح وتقييمها • هيئة الإشراف على عملية إصلاح الشرطة (2000) • لديها ولاية واسعة: • للمراقبة • والتقييم • وتقديم تقارير حول التقدم الذي تحرزه العملية • وضع الشرطة موضع المساءلة فيما يتعلق بوتيرة ودرجة الإصلاح • تقديم تقاريرعلنية ثلاث مرات في السنة • تنفيذ ما يزيد عن 82 بالمائة من توصيات باتن مكتب مفوض الأشراف

12. النتائج المهمة • جهاز شرطة جديدفي ايرلندا الشمالية • شارات وزي موحدورموز ومعدات • تقليص عدد ضباط الشرطة من 000 13 إلى 500 7 شرطي • علاقات مهمة ومستمرة مع الأطراف الخارجية • مجلس الشرطة والشراكات على صعيد الشرطة المحلية • أمين مظالم الشرطة وهيئة تفتيش العدالة الجنائية • المجتمع المدني ومجموعات المواطنين • زيادةنسبة ضباط الشرطة الكاثوليك • من 8% عام 2001 إلى 30% بحلول عام 2011 • تحسن مستوى الاستخبارات الجنائية وتزايد الفاعلية العملياتية • تطبيع بيئة الشرطة بصورة متزايدة

13. لا يزال يوجد بعض التحديات • التهديد المتواصل للإرهاب في ايرلندا الشمالية • لا يزال المجتمعان المحليان منقسمان ومختلفان: • البروتستانت - لا يزالوا يحافظون على اتحادهم مع المملكة المتحدة • الكاثوليك - يرغبو في الاتحاد مع جمهورية ايرلندا • المواكب والمسيرات السنوية

14. المسيرات السنوية موسم (الشغب)

15. التكاليف السنوية لأعمال الشرطة • استنزاف كبير للموارد المالية والبشرية • علاقات اجتماعية متضررة • توتر ومواجهات مستمرة • يشترك فيها الآن كلا المجتمعين • تأثيرات مباشرة على ضباط الشرطة وروحهم المعنوية

16. أي عقبات؟

17. ما يعيق عملية إصلاح الشرطة • عدم القدرة على اتخاذ قرار سياسي والتدخل السياسي • مقاومة كبار مسؤولي الشرطةللتغيير • عدم اتساق التخطيط والتنسيق الداخلي • عدم اليقين والخوف في صفوف ضباط الشرطة • انخراط المجتمع بشلك غير كاف • التركيز المفرط على التدريب التكتيكي للشرطة • غياب التأكيد على التغيرات التنظيمية • التكاليف الباهظة على المدى البعيد • وتيرة التغيير البطيئة والمحبطة

18. عناصر الصلة المحتملة بالنسبة إلى ليبيا • تعد عملية إصلاح الشرطة جزءاً من عملية أوسع لتغيير نظام العدالة • الابتعاد المتعمد عن الصلات العسكرية • التركيز على العمليات الفعالة وسلامة المجتمع • المسؤولية العملياتيةلرئيس الشرطة • العلاقات القوية مع منظمات العدالة والرقابة الأخرى • قانونية • مرتكزة على المجتمع • منظمات الشرطة ذات الطابع التمثيلي • المرأة • الأقاليم • الأقليات • العناصر الرئيسية كما تعكسها مبادرات الإصلاح الأخرى

19. عملية إصلاح قطاع الشرطة   تجربة ايرلندا الشمالية تنفيذ ومراقبة المراجعة داخلية المراجعة الخارجية لجنة الرقابة إطار النزاهة والقدرة ضمان الاستقرار تهيئة واعداد البيئة التحقق من صحة وشرعية الحفاظ علي الامن والسلام إشراك الجمهور والساسة الحوافز الاعتراف التقدير التمكين التحديث التمثيل المتعدد حزمة تقاعد تماسك القواتوحدة الإرادة (الدولية والوطنية)(السياسي)

20. أي أسئلة؟