1 / 19

Anbud i velferdssektoren – feil svar på et viktig spørsmål

Anbud i velferdssektoren – feil svar på et viktig spørsmål. Rolf Rønning Lillehammer 31.10.11. Disposisjon:. Plassering av tittelen Debatten i den store sammenhengen Min posisjon NPM – hva det er og hvordan det fungerer Hva vi vet – og hva en kan gjøre. Plassering av tittelen.

spence
Download Presentation

Anbud i velferdssektoren – feil svar på et viktig spørsmål

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Anbud i velferdssektoren – feil svar på et viktig spørsmål Rolf Rønning Lillehammer 31.10.11

  2. Disposisjon: • Plassering av tittelen • Debatten i den store sammenhengen • Min posisjon • NPM – hva det er og hvordan det fungerer • Hva vi vet – og hva en kan gjøre

  3. Plassering av tittelen • Utbygginga etter krigen: Vekst uten • virkning? • Høyrevinder og nyliberalisme: NPM • Feil fordi den ikke ser forskjellen mellom P/O eller ser tjenestenes egenart • Bestemor på anbud-debatten; fortsatt betent

  4. Det store bildet • Lever i samfunn: Mange grunner til det • Hva skal vi ta i fellesskap og hva er den enkeltes ansvar? • (Religion i privatsfæren?) • To tradisjoner: • Republikanerne (Frihet til) • Liberalismen (Frihet fra)

  5. Det store bildet 2: • Frihet til: Allmennviljen, felles verdier, politiske beslutninger må tas åpent • Frihet fra: Individet vet best, egeninteressen beste drivkraft, minimumsstat • Eks. på forskjeller: • A) Skolen: ind. Ferdigheter/gangs menneske • B) Helse: P/O? • C) Stadig kamp om grensene: Barnehager/Konemishandling/ røykeloven

  6. Min posisjon: • Politiske beslutninger må tas åpent • Prøver å se tiltakenes effekt fra svake gruppers side (sosialklienter, fattige, svake eldre) • Skal gå mest i dybden på omsorgssektoren

  7. Anbud /Privatisering ikke det samme • Privatisering uten anbud og omvendt • Privat = uformell hjelp • Privat = sivilsamfunent (frivillig innsats) • Privat = marked • Interne konflikter her

  8. Definisjon av NPM: • Modeller fra privat til off.sektor (Ingen vesensforskjeller) • Markedsmodeller: konkurranse, anbud, kontrakter • Managerism: Stor vekt på ledelse, resultatstyring, indikatorer og kostnadseffektivitet

  9. Vesensforskjeller P/O. Offentlig sektors særpreg: • Skal realisere verdier som fremmes demokratisk (Borgerstyring ikke kundestyring) • Forvaltningen skal realisere verdier i konflikt: Nøytralitet, lojalitet og faglig uavhengighet • Etisk kapital og korrupsjonssperrer

  10. Krav til offentlig sektor (Hood): Sparsommelighet (frugality) - Rettskaffenhet (rectitude) - Fleksibilitet (resilience) - Forvaltningens trilemma • Finnes ingen enkle løsninger

  11. Problemer med NPM i off.sektor fordi: • Kostnadseff. er ikke hovedmålet • Tjenester kan ikke forhåndsdefineres • Resultatmåling gir målforskyving (Å telle kvalitet) • Anbud er en krenkelse • Krever prosedyrerettferdighet

  12. Ad.5: Konkurranseutsetting og omsorg: Noen konklusjoner • Bruk av BU-modeller forutsetter: • A) Forhåndsdefinering • B) Kategorisering av brukerne • C) Bruk av kontrakter og mistillitens logikk

  13. Ad.6: kampen mellom rasjonalitetsformene • A) Gammel visdom, gammel strid • B) Gjør vi instrumentalismen enda mer dominerende? • C)Er målstyring effektivt? • D) Som kunder i et kaldere samfunn?

  14. Konsekvenser av BU-modellene: • 1.Standardisering og formalisering • 2. Bruk av operasjonelle mål • 3.Omsorg blir (positivt) avvik • 4.Kontrollen forskyver tilliten • 5. Omsorg blir en vare, men er en sosial relasjon • 6. Frie brukervalg som løsning?

  15. Konsekvensser av BU-modellene 2 • Lekebutikk og dobbeltarbeid i kommunene? • I større sammenheng: En Trojansk hest for større ulikhet?

  16. Managerism (Lederdyrkelsen): • Styrker ovenfra og ned-modellen • Splitter opp i resultatenheter • Styrker budsjett og indikatorstyring • Vanskeliggjør samarbeid på tvers • Vanskeliggjør nytenkning/ innovasjon • Går bra sammen med anbudstenkningen

  17. Oppsummering • NMP har ikke skylda for alt som er vondt og leit (jmf. målstyring, reguleringssamfunnet) • OPS: Må bli dyrere (eks.) • Fortsatt et betent tema • Konkurranse eller samarbeid?

  18. Oppsummering 2 • Mye tvilsom forskning: • -bukken og havresekken • -sparingen innebygd i anbudet • Ingen dokumentasjon på at det blir billigere (store nye undersøkelser) • Evidensbasert eller Maran Ata? • Ideologi på tvers av partigrenser?

  19. Råd for endring av forvaltningen: • Ta vare på grunnverdiene • P/O er kvalitativt forskjellig • Endringer til det bedre (risiko) • Bruk de ansattes kapital • Unngå oppsplitting av oppgaver som hører sammen. • Avpolitisering tilslører makt og politikk

More Related