Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving

1. Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving Bart Zoete Vlaamse overheid – departement Bestuurszaken Afdeling Overheidsopdrachten

2. Deel I: Het wettelijke kader

3. Europese regelgeving

4. Nationale regelgeving

5. Tussentijds regime • Aanpassingen aan de Wet 24.12.1993 en het KB 8.1.1996 middels: • KB 12.1.2006 (o.m. nieuwe bekendmakingsmodellen) • KB 23.11.2007 (aanvullingen) • Wet 8.6.2008 (standstill) • KB 31.7.2008 (informatie en motivering) • KB 29.9.2009 (aanpassingen ingevolge arresten HvJ) • KB 10.2.2010 (rechtsbescherming)

6. Wet van 15 juni 2006 • Omzetting Europese richtlijnen • Introductie van nieuwigheden, onder meer: • Concurrentiedialoog • Dynamisch aankoopsysteem • Elektronische veiling • Raamovereenkomst • Onderhandelingsprocedure

7. Wet van 16 juni 2006 • Gunning, informatie en wachttermijn • Bicamerale aangelegenheid • Wordt opgeheven voor inwerkingtreding, wegens nieuwe rechtsbeschermingsregeling ingevolge RL 2007/66/EG

8. Nieuw KB ‘plaatsing’ • Omzetting Europese richtlijnen • Volledige herziening huidige regelgeving • Geen modulaire opbouw werken – leveringen – diensten • Overheveling bepalingen KB 26.9.1996

9. Nieuw KB ‘uitvoering’ • Eén geheel (AAV maken deel uit van het KB) • Leveringen: onderscheid tussen aankoop en andere vormen (huur, huurkoop, leasing) • Concessie en promotieovereenkomst: herwerking toepasselijke bepalingen

10. Stand van zaken • Verplichte bepalingen RL zijn omgezet in de huidige regelgeving • Ontwerp-KB ‘plaatsing’ aangepast na advies RVS • Ontwerp-KB ‘uitvoering’ in opmaak • Wet overheidsopdrachten op defensie- en veiligheidsgebied? • Wet rechtsbescherming? • Inwerkingtreding nieuwe regelgeving in 201?

11. Deel II: Enkele toekomstige nieuwigheden

12. Nieuwe gunningswijzen • Concurrentiedialoog • Raamovereenkomsten • Onderhandelingsprocedures • Opdracht in gedeelten

13. Concurrentiedialoog • Enkel bij bijzonder ingewikkelde opdracht • Aanbestedende overheid is objectief niet in staat: • de technische middelen te bepalen die aan haar behoefte kunnen voldoen of • te beoordelen wat de markt te bieden heeft op het stuk van technische, financiële of juridische oplossingen

14. Concurrentiedialoog • Alle geïnteresseerden mogen vragen om deel te nemen • Aanbestedende overheid voert dialoog met geselecteerde kandidaten teneinde oplossingen uit te werken die aan de behoeften voldoen • Op grond hiervan worden de gekozen kandidaten uitgenodigd om een offerte in te dienen

15. Concurrentiedialoog - procedure • Aankondiging + beschrijvend document • Selectie • Uitnodiging tot dialoog: bespreking van oplossingen • Beëindiging van de dialoog • Uitnodiging tot indienen van offerte op basis van gekozen oplossingen + bestek • Keuze op basis van gunningscriteria • Mogelijkheid tot toelichten, verduidelijken of aanvullen • Ondertekening overeenkomst

16. Raamovereenkomsten • Overeenkomst tussen één of meer aanbestedende overheden en één of meer aannemers, leveranciers of dienstverleners • Vastleggen van voorwaarden inzake te gunnen opdrachten v.w.b. de prijzen en eventueel de hoeveelheden

17. Raamovereenkomsten • Normale regels inzake gunning • Duur max. 4 jaar tenzij in gemotiveerde uitzonderingsgevallen • Sluiting met één of met meerdere (in beginsel minimaal drie) deelnemers

18. Raamovereenkomsten • Eén deelnemer • Gunning volgens de in de raamovereenkomst gestelde voorwaarden • Meerdere deelnemers • Hypothese 1: alle voorwaarden in de raamovereenkomst bepaald  gunning volgens die voorwaarden • Hypothese 2: niet alle voorwaarden bepaald • Alle deelnemers worden uitgenodigd om een offerte in te dienen • Gunning op basis van gunningscriteria

19. Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking Uitbreiding: • Bedrag goed te keuren uitgave ≤ [75.000] euro • Op grondstoffenmarkt genoteerde en aangekochte leveringen • Aankoop leveringen tegen gunstige voorwaarden bij: • Leverancier die zijn handelsactiviteiten stopzet • Curator of vereffenaar

20. Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Uitbreiding: • Leveringen waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen • Voorbehouden opdrachten • Geraamde bedrag < [600.000 euro] (werken) • Geraamde bedrag < [193.000 euro] (lev.+ diensten)²

21. Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking • Vorm van OPMB in één enkele fase, zoals bij de open procedures • Enkel voor opdrachten die de Europese drempelbedragen niet bereiken • Kortere termijnen dan bij OPMB in twee fases

22. Opdracht in gedeelten • Opdracht met één of meer vaste gedeelten en één of meer voorwaardelijke gedeelten • Sluiting heeft betrekking op de volledige opdracht, maar overheid is enkel gebonden door vaste gedeelten • Uitvoering van elk voorwaardelijk gedeelte is afhankelijk van een beslissing van de overheid

23. Nieuwe bepalingen • Definities • Marktverkenning • Varianten, opties en percelen • Prijsherziening • Bekendmaking • Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag

24. Definities • Bestaande definities • Nieuwe definities • “Opdracht”: alle soorten opdrachten, overeenkomsten en wedstrijden • “Opdrachtdocumenten”: documenten die op de opdracht toepasselijk zijn en die uitgaan van de aanbestedende overheid (aankondiging, bestek, …) • “Offerte”: verbintenis om de opdracht uit te voeren op grond van de opdrachtdocumenten en tegen de voorwaarden die hij biedt

25. Marktverkenning • Evolutie van producten en technieken op de markt volgen • Voorafgaand aan de gunningsprocedure • Mag niet tot een verhindering of vertekening van de mededinging leiden

26. Varianten, opties en percelen • Verplichte, facultatieve en vrije variante • Gewijzigde benadering inzake facultatieve variante: • Mogelijkheid om in te dienen voor één of meerdere varianten • Basisofferte niet vereist, tenzij verplicht door overheid • Verplichte en vrije opties • Percelen • Inschrijver kan prijskortingen / verbeteringsvoorstellen indienen tenzij opdrachtdocumenten dit verbieden • Gunningswijze kan verschillen per perceel

27. Prijsherziening • Autonoom systeem dat los staat van de voorwaarden van de Wet 30.3.1976 • Voortaan verplicht voor werken, leveringen en diensten (met uitzonderingen) • Prijsevolutie van: • Uurlonen personeel en sociale lasten • Relevante elementen ifv aard opdracht • Weerspiegelt de werkelijke kostprijsstructuur: objectieve en controleerbare parameters • Gezondheidsindex, index consumptieprijzen of andere index mogelijk • Herzieningsformule moet geen vaste factor meer bevatten

28. Europese bekendmaking • Vooraankondiging is enkel verplicht in geval van termijninkorting (bijzondere termijnen) • Nieuwe mogelijkheden voor inkorten van termijn voor ontvangst van offertes: • Inkorting met 7 dagen wanneer de aankondiging via elektronische middelen online wordt opgesteld en verzonden • Bijkomende inkorting met 5 dagen indien vrije, rechtstreekse, onmiddellijke en volledige toegang tot alle opdrachtdocumenten via internet

29. Belgische bekendmaking • Het kwalificatiesysteem: • Enkel bij beperkte procedure of OPMB • Gunnen van gelijkaardige opdrachten • Jaarlijkse aankondiging • Belangstellenden kunnen op ieder ogenblik vragen om te worden opgenomen • Zo nodig, actualisering van de criteria

30. Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag • Voorrangsorde voor de interpretatie in geval van tegenspraak tussen de opdrachtdocumenten: • 1° de plannen • 2° het bestek • 3° de samenvattende opmeting of inventaris • = uitbreiding art. 24 AAV naar alle opdrachten zonder onderscheid

31. Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag • Formele regelmatigheid: • Afwijking van substantiële vormelijkheden • Afwijking van voorgeschreven vormelijkheden • Materiële onregelmatigheid: • Afwijking van essentiële bepalingen van de opdrachtdocumenten (prijzen, termijnen, technische specificaties) • Voorbehoud / bestanddelen die niet met de werkelijkheid overeenstemmen • Abnormale prijzen

32. Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag • Verbetering van fouten: mogelijkheid tot contactname met de inschrijver bij aanbestedingen • Nazicht abnormale prijzen: mogelijkheid om de specifieke regeling voor aanbesteding van werken (15%-regel) ook toepasselijk te maken op offerteaanvragen en op leveringen en diensten

33. Deel III: Enkele actuele nieuwigheden

34. Enkele actuele nieuwigheden • Bevordering van schone en energiezuinige voertuigen • In mededingingstelling van postdiensten • E-procurement

35. Bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen • Richtlijn 2009/33/EG • KB van 20.12.2010 ter omzetting van de richtlijn • Rekening houden met operationele-, energie- en milieueffecten van voertuigen door middel van: • Opname energie- en milieuprestaties in technische specificaties • Gebruik energie- en milieueffecten als gunningscriterium

36. In mededingingstelling van postdiensten • Federale omzendbrieven 15.11.2010 + 18.2.2011 • Liberalisering postdiensten • Binnen werkingssfeer universele dienst + vergunning vereist • Binnen of buiten werkingssfeer universele dienst + geen vergunning vereist • Toepasselijkheid AAV

37. E-procurement • Federale applicatie: www.publicprocurement.be • E-notification: online bekendmaking • E-tendering: indienen van kandidaatstellingen en offertes met elektronische middelen • Free-marketplace: uitnodiging geselecteerde deelnemers en indienen van offertes bij OPZB

38. E-procurement in de Vlaamse overheid • Beslissing VR 18.7.2008  4 fasen: • Pilootprojecten • Opleiding en training • Fase van de ‘dubbele procedure’ • Fase van ‘exclusief e-tendering’ • Omzendbrief 4.6.2010 • E-tendering toestaan vanaf 1.9.2010 • E-tendering verplicht vanaf 1.7.2011

39. Vragen?