第十六讲

1. 第十六讲 当代中国的行政改革

2. 一、改革开放前的中国政府 1．全能型政府的形成 第一、在政治上，确立了以共产党为领导核心的政治制度。 第二、在经济上，确立了基于公有产权之上的中央集权的计划经济体制。 第三、在国家与社会关系上，形成了国家对社会的全面控制和个人对国家的全面依附关系。 第四、在意识形态上，共产主义理想是整合社会道德的主导政治思想。

3. 2．全能型政府的主要特征 全能政府 ——在某种崇高意识形态的指导下实行 大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。

4. 2．全能型政府的主要特征 （1）社会萎缩： ——对政府的依赖与对政府的无奈 （2 ）政府职能过度膨胀： ——权力范围无限性与社会的消极服从 （3）政府职能结构不合理： ——总量失度基础上的分量失衡 （4）公有制与部门所有制： ——政府部门的双重身份

5. 3．全能型政府的制度体系 • （1）户籍身份制度： ——把社会格子化 • （2）计划制度： ——具体繁琐且严重滞后 • （3）行政审批制度： ——刚愎自负

6. 二、全能型政府的内在矛盾及形成的根源 1．全能型政府的内在矛盾 首先，目标多元性与手段单一性的矛盾； 其次，政府的角色冲突和角色错位； 第三，大一统要求和协调困难的矛盾； 第四，政府责任的无限性与能力有限性的矛盾； 最后，从结果上看，传统行政体制的内在矛盾是理想与现实的矛盾。

7. 2．政府全能主义的根源 • （1）封建专制是全能型政府的历史根源 • （2）战时政府体制是全能统治型政府的雏形 • （3）照搬苏联模式是全能型政府的直接原因 • （4）片面理解马克思列宁主义的国家学说也是全能型政府的理论根源

8. 三、我国行政改革的必要性 行政改革的必要性 行政改革是指在政府管理范围内，为了提高行政效率，改变不适应发展的旧的行政制度和方式，并建立适应社会经济发展的新的行政制度和方式的行政行为。 行政改革是行政主体适应行政环境而进行的自我完善和自我发展。

9. 我国行政改革的必要性： （1）国际环境的变化——外因 全球化浪潮 （2）国内环境的变化——内因 政治体制和经济体制改革的要求 行政体制自身完善与发展的要求 • 首先，发挥行政职能的需要 • 其次，对行政权力进行监督的需要 • 第三，调整行政机构设置和行政人员之间关系的需要 • 第四，行政系统灵活、高效和现代化的需要

10. （1）社会基本矛盾运动的理论是行政改革最根本的理论依据；（1）社会基本矛盾运动的理论是行政改革最根本的理论依据； （2）行政改革是发展市场经济和深化经济改革的要求； （3）世界科学技术和社会经济的迅速发展的要求。

11. 四、中国行政改革进程 （1）1982年改革 下放权限 管理权限、财政收支权限、人事管理权限 对各级政府机构进行了较大幅度的精简 提出干部队伍“四化”方针 开始建立正常的干部离退休制度 实行行政首长负责制 取消了领导干部职务终身制 国务院机构由改革前100个精简为61个 工作人员总编制缩减1/3左右

12. （2）1988年改革 转变职能 精简机构 精简人员 提高行政效率以及克服官僚主义 逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系

13. （3）1993年改革 改革的重点——转变政府职能 中心内容——“政企分开”

14. （4）1998年改革 • 一是调整和精简政府机构； • 二是大幅度地减少行政人员； • 三是转变政府职能； • 四是调整各部门的职能分工； • 五是调整中央和地方关系； • 六是进一步完善国家公务员制度； • 七是进行地方行政改革。

15. （5）2003年改革 改革的主要内容有： 一是深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。 二是完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发展和改革委)。 三是健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。 四是继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 五是加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局。

16. 改革的特点有： 一是着重优化组织结构，整合组织功能。 二是优化政府人员结构。 三是强调政府职能进一步转变和调整。 政府职能定位为： 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 政府职能的转变与调整体现在以下方面： 加强宏观管理与监督； 健全社会管理与监督； 重新界定中央与地方政府职能； 加强服务职能。

17. （6）2008年改革 大部制改革

18. 中国公共行政改革的特点 （1）始终坚持以发展经济为中心 （2）正确处理改革、发展和稳定的关系 （3）借鉴国外公共行政改革经验，吸收我国传 统公共行政精华 （4）坚持渐进式改革 （5）实事求是，立足于中国国情

19. 2.当代中国行政改革的基本经验 （1）我国的行政改革要体现中国特色； （2）行政改革要服从和服务于国家发展和稳定的大局； （3）行政体制改革要与经济体制改革与政治体制改革配 套进行； （4）行政改革要坚持分步实施、逐步到位的渐进式改革； （5）我国的行政改革既要吸收官僚制的合理因素，又要 超越官僚制的局限。

20. 五、中国行政改革的现状与发展趋势 1.中国行政改革存在的问题 （1）观念和利益问题 （2）职能转变问题 （3）改革的配套、协调问题 （4）行政决策和监督问题

21. 2.中国行政改革的发展趋势 （1）社会主义市场经济的发展对行政改革提出了 新的要求，行政体制改革与经济体制改革需 要配套进行。 （2）经济全球化和科学技术的发展，特别是加入 WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提 出了新的挑战。 （3）民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、 实现公开化以及廉政建设提出了新的要求。

22. 3.深化公共行政改革的途径 公共行政理论创新 公共行政观念创新 公共行政职能创新 公共行政体制创新

23. 行政管理体制创新的内容 ： 第一，公共行政权力体系的创新 第二，公共行政组织体制的创新 第三，公共行政运行机制的创新 第四，公共行政法制的创新 第五，公共行政人事制度的创新

24. 4.深化行政改革的目标 行政改革的目标 ： 进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 重点——转变政府职能

25. 深化中国行政改革的方向 • 公共行政高效化 • 公共行政法制化 • 公共行政民主化 • 公共行政服务化 • 公共行政廉洁化 • 公共行政协调化

26. 具体目标： （1）转变职能，建立“适度规模政府” （2）建立公共服务型政府 （3）依法行政，建立法治政府