08《清单计价规范》下招标投标、造价控制、工程结算实务与操作

08《清单计价规范》下招标投标、造价控制、工程结算实务与操作08《清单计价规范》下招标投标、造价控制、工程结算实务与操作陶学明教授西华大学 2011.01

主要内容 一、基于08《清单计价规范》的工程招投标实务二、基于08《工程量清单计价规范》的工程造价控制与工程结算管理

一、基于08《清单计价规范》的工程招投标实务一、基于08《清单计价规范》的工程招投标实务

（一）08《规范》下工程项目招标投标主 要问题及解决方案 08《规范》——《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008），于2008年12月1日起施行，原03《规范》停止使用。

工程招标投标： （1）招标文件：包括《招标文件》文本与《工程量清单》。（2）投标文件：包括技术标与商务标（经济标）。技术标：《施工组织设计》（或施工方案）。商务标：《投标报价》。

对国家投资项目，《工程量清单》及《投标报价》必须采用工程量清单计价方法，即必须使用08《规范》。对国家投资项目，《工程量清单》及《投标报价》必须采用工程量清单计价方法，即必须使用08《规范》。对非国家投资项目，可以采用工程量清单计价方法，也可以采用其他计价方法（工程定额计价方法）。但四川省建设厅2010年4月已明确通知停止使用2000定额，所以目前四川省内的工程招投标都只能采用工程量清单计价方法。

1、招标文件 （1）2007年，国家九部委颁布56号令：《中华人民共和国标准施工招标文件》及《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行。简称《标准文件》（2007年版）

（2）四川省十一厅局发布［2008］666号文件 《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）自2008年10月21日开始施行。（3）《省进一步要求》是根据我省的实际情况和规定对国家《标准文件》的进一步完善和细化，操作性与实用性更强，所以目前我省的国家投资项目工程招投标必须使用《省进一步要求》。简称《省进一步要求》（2008年版）《标准文件》与《省进一步要求》本身都规定了强制性使用的要求。

2、招标条件 开展招标活动应当具备下列条件：（1）招标人已经依法成立；（2）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；（3）有相应资金或者资金来源已经落实；（4）有招标所必需的相关资料；（5）法律法规规章规定的其他条件。

初步设计完成后的招标（备案有问题） 施工图完成后的招标（正常招标） EPC总承包招标（设计施工一体招标）

3、招标方式 按《招标投标法》规定分为：公开招标和邀请招标。公开招标——无限竞争性招标；邀请招标——有限竞争性招标。

4、招标组织形式 招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。自行招标条件： • 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员； • 招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验； • 法规规章规定的其他条件。

（2）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。

5、招标报名、购买招标文件 按照《省进一步要求》：（1）购买人有效身份证及单位介绍信；（2）注册于中华人民共和国的企业法人营业执照副本；（3）资质证书副本；（4）安全生产许可证副本（园林绿化、电梯安装除外）。

说明： 购买招标文件证件查验：身份证验原件收复印件，单位介绍信收原件，企业法人营业执照副本验原件收复印件，资质证书副本验原件收复印件、安全生产许可证验原件收复印件。购买招标文件需要的证件，除身份证外其他证件复印件均需加盖投标单位章，加盖的投标单位章应是投标人单位法定名称章并应是鲜章,不得使用专用印章（如经济合同章、投标专用章等）或下属单位印章代替。购买招标文件的人，与递交投标文件和参加开标的人（即投标单位法定代表人或授权委托书中的代理人）可以不是同一人。

【案例】某建设单位工程施工招标，其《招标公告》要求的报名条件为：【案例】某建设单位工程施工招标，其《招标公告》要求的报名条件为： 1、购买人有效身份证（验原件收加盖公司鲜章的复印件）及单位介绍信（原件）。法定代表人委托他人购买的，购买人应是投标人本单位人员，须出示授权委托书及本单位购买社保证明； 2、注册于中华人民共和国的企业营业执照副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件）； 3、资质证书副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件） 4、安全生产许可证副本（验原件收加盖公司鲜章的复印件）； 5、投标单位近三年已完成3个类似工程的证明材料（验原件收加盖公司鲜章的复印件）；此《招标公告》与《省进一步要求》不符，备案时被主管部门要求改正。

6、招标中的资质问题 （1）资质分类根据《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。 • 根据《关于印发《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的通知》（建市[2006]40号）规定：

为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。 1.建筑智能化工程设计与施工资质标准 2.消防设施工程设计与施工资质标准 3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准

目前我国建筑企业资质等级为： • 12类施工总承包资质； • 60类施工专业承包资质； • 13类劳务分包资质； • 4类设计施工一体化资质。

总承包资质与专业承包资质的关系 • 按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。 • 建设部部令第159号《建筑业企业资质管理规定》第六条规定：

“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”

建设部《关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知》（建市[2007]241号）第（七）条规定：建设部《关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知》（建市[2007]241号）第（七）条规定： • 选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。

如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；（4、钢结构）5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。

市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、城市及道路照明；2、土石方；3、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。

公路工程施工总承包资质 覆盖专业承包资质： 1、公路路面； 2、公路路基； 3、桥梁工程专业承包； 4、隧道； 5、土石方。

水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、水工大坝；2、水工建筑物基础处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。

电力工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、火电设备安装；2、送变电；3、土石方；4、防腐保温；5、无损检测；6、管道工程

具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。

招标时确定资质等级应注意的问题： （1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人

【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。

【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。

【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。

【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。

【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上”。【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上”。

7、业绩问题 《中华人民共和国招标投标法》规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。

类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于拟招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个。类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于拟招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个。类似工程业绩以提供的中标通知书、合同协议书和竣工验收报告为准。

【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。

【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少2个国家教育部批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2007年以来承担过至少2个国家教育部批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。

8、招标范围问题 招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。一般可写为：本工程施工图所包括的全部内容；或：本招标文件中工程量清单所列全部内容；或：本工程施工图所包括的全部内容（除× × × 外）。不宜写为：本项目建筑安装工程。

【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。

9、招标工期问题 （1）招标的计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。（2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。

【案例】某工程的《招标文件》在“合同条款及格式”一章中规定：“本工程计划工期330天（应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天）。”【案例】某工程的《招标文件》在“合同条款及格式”一章中规定：“本工程计划工期330天（应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天）。” 该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。正确的规定是：本工程计划工期334天。

10、标段划分问题： 项目业主在实施项目招标时，应按照国家资质管理的要求，结合项目实施的可行性和承包企业的承包能力合理划分标段，方便施工管理、提高投资效益。不得将工程化整为零、随意肢解、规避招标。

房屋建筑工程应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。

总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。

市政基础设施工程发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。市政基础设施工程发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。

主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原则划分。主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原则划分。

市政基础设施工程施工总承包范围包括：土石方工程，各类城市管道工程，路基工程，路面工程及桥梁工程等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。市政基础设施工程施工总承包范围包括：土石方工程，各类城市管道工程，路基工程，路面工程及桥梁工程等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。

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