Содержание

1. СеминарПроекты административных регламентов IIПредложения полицензированию телерадиовещательной деятельностиМосква, 18 мая 2006 годаДр. Аксель Г. Коетц/Андрей ЖулинДанный документ является полным только в сочетании с устными комментариями и последующим обсуждениемИзолированное прочтение отдельных слайдов может привести к неверному пониманию Направляйте, пожалуйста, Ваши вопросы: Др.АкселюГ.Коетцу, Managing Partner, KPI International Management and Policy ConsultantsАркадисБМБ, Машкова 16, Москва 105064axel.koetz@koetz-ag.com; Tel +49 221 94 11801; +7 926 322 7544, +7 495 937 7527илиАндрею Жулину, gmu@hse.ru,ГУ-Высшая Школа Экономики, + 7 495 621 3987

2. 1. Основная концепция и принципы разработки регламента 2. Проблемы и вопросы для разработки регламента на долгосрочную перспективу 3. Цели и задачи для разработки регламента на краткосрочную перспективу 4. Основные положения регламента, разрабатываемого на краткосрочную перспективу 5. Возможные структурные и законодательные изменения 6. Комментарии и предложения участников семинара 7. Завершение семинара Содержание

3. 1Основная концепция и принципы разработки регламента

4. В интересах заявителя и администрации регламент точно определит: - Форму заявки и необходимые документы Место и способ подачи заявки Имена и местоположение ответственных чиновников Прозрачность процедуры Основания для отказа в принятии заявки или для принятия отрицательного решения Информация о заявителе и способы коммуникации с ним Стандарты условий работы Сроки рассмотрения заявки и способы обжалования неправомерных действий или бездействия чиновников Сборы, налоги и способы оплаты Содержание регламента

5. Основы для разработки регламента Принципы, касающиеся содержания вещания (критерий принятия решения) • Существующее законодательство • Политика правительства • Международная (ЕС) практика (общепринятая практика) • Принятие во внимание развитие технологий • Цифровое вещание • DVB-T, DAB-T • Оптико-волоконные кабели • Спутниковое вещание • Переносные носители информации • Интернет Процесс / принципы работы • Аналоги процедур лицензирования • Ориентирование на утвержденные принципы разработки административных регламентов • Использование лучшей международной практики • Ориентирование на признанные международные нормы качества • Принятие во внимание: • Количества и качества доступных ресурсов • Рисков, связанных с внедрением регламента

6. Единственным законом, регулирующим процесс лицензирования, является закон о СМИ. Закон о СМИ определяет следующие положения:(статьи) Свобода информации (1), Недопустимость цензуры (3) Запрещение программ, оказывающих преднамеренное/непреднамеренное нанесение вреда здоровью; ограничения рекламной деятельности (4) Учредители (7), Регистрация (8 и тд.), Особые ограничения прав собственности в области телевещания (19.1) Лицензирование осуществляется службой Росохранкультуры (31), Аннулированиелицензии (32), Запрещение создания искусственных помех (33 ->Технические), Хранение программ (34), Обязательное вещание (35), Регулирование рекламной деятельности (36), Ограничение показа программ эротического содержания (37) Существующее регулирование процесса лицензирования (N 1359), которое может быть усовершенствовано в рамках этого проекта Концепция административной реформы не является законом и определяет не определяет содержание, а форму регламента Основы законодательства и его ограничения

7. Правила лицензирования, заложенные в закон о СМИ, являются достаточно общими и не накладывают больших требований к регламенту Статья 33 данного закона и соответствующие разделы полностью посвящены технологии вещания и не имеют отношения к лицензированию теле-радио вещательной деятельности Новый регламент будет обладать достаточно высокой степенью свободы для определения конкретных Целей Принципов Процедур Опыт Германии: В конституционном праве Германии есть принцип, означающий, что важнейшие положения регламента должны быть определены законом, а не подзаконными нормативными актами Если мы будем применять этот принцип к российскому законодательству, то нам потребуется конкретизировать это в 2-х или 3-х новых статьях в законе о СМИ Ограничения со стороны нормативных правовых актов

8. 2 Проблемы и вопросы: долгосрочная перспектива

9. Основные вопросы • Какова граница наших полномочий? • Испытывают ли лицензиаты основные трудности при взаимодействии с Росохранкультуры или основная проблема заключается в плохом взаимодействии Росохранкультуры с Мининформсвязи и его ведомствами? Пути решения этой проблемы? • Следует ли разделить процесс на лицензирование использования технологий вещания и лицензирование программ? • Каким образом «новые» технологии повлияют на лицензирование вещания? • Будет ли монополизм СМИ ключевым вопросом в сфере лицензирования в будущем? • Будет ли лицензирование в будущем заменено регистрацией и последующим контролем? • Какую роль будет играть Конкурсная Комиссия в будущем… будет ли вообще у нее какая-нибудь роль? • Будет ли величина сбора препятствием для небольших по размерам вещателей? • Требуется ли внести дополнительную главу в закон о СМИ?

10. Предмет регламентаи полномочия • Предметом регламента является: • выдача лицензии на теле - радиовещание • продление срока действия лицензии • переоформление лицензии • внесение изменений и дополнений в лицензию • возобновление действия лицензии • аннулирование лицензии по заявлению лицензиата • предоставление информации из реестра лицензий телерадиовещания • Процесс лицензирования может быть оптимизирован только с учетом всех учреждений, вовлеченных в процесс, и их административных регламентов.

11. Наши полномочия..? Процесс лицензирования в Росохранкультуры Регистрация СМИ Заявитель Контроль Конкурсная Комиссия Процедуры в МИТиС и взаимодействие с Росохранкультуры Закон о СМИ

12. Изменения технологий:От лицензирования к регистрации ? к изобилию ресурсов и отсутствию необходимости их «справедливого» распределения От ограниченного ресурса и проблемы его распределения Аналоговое наземное вещание (-) Цифровое вещание (наземное) Цифровые оптико-волоконные сети Цифровое спутниковое вещание Вещание через Интернет DVD, HDVD Аналоговое наземное вещание От Лицензи-рования кРеги- Страциии надзору ?

13. От лицензирования к регистрации и надзору? • Ситуация с вещанием нормализуется и больше нет необходимости бороться за ресурсы • Проблема выделения «конкретных» ресурсов (частот, диапазонов, емкости) остается, так как есть необходимость «регулирования трафика» в масштабе страны и в международном масштабе (ITU) • Общий закон о СМИ становится главной темой • Больше нет конкуренции • Модель лицензированияприравнивается к выдаче регистрационного номера на автомобиль • Лицензиат обязуется соблюдать общие правила • технические • содержательные • Агентство, выдающее лицензии, осуществляет надзор за соблюдением установленных норм.

14. 3Лицензирование теле- радиовещанияЦели и стратегия на краткосрочную перспективу

15. Обеспечение высокого качества программ;продвижение российских национальных программ; поддержка региональных программ; защита интересов несовершеннолетних зрителей; запрет на незаконное вещание и ограничение рекламной деятельности Обеспечение социально-культурного многообразияпрограмм в РФ Предотвращение слияния СМИ и создания монополий Обеспечение жизнеспособности и разнообразия частного вещания в России Сведение к минимуму бюрократических процедур, связанных с лицензированием теле-радио вещательной деятельности Целилицензирования теле-радио вещания

16. Заявка на получение лицензииСодержаниев сравнении с процессом Содержание • Качество программ • Российская культура / Содержание • Содержание вещания местных / региональных программ • Защита прав несовершеннолетних • Ограничение на рекламу • Запрет на незаконное вещание • Разнообразие программ и мнений • Экономическая жизнеспособность программ • Надежность и квалифицированность • Отсутствие экономической концентрации СМИ • Укрепление отрасли • Четкий временной период лицензирования • Особые правила: цифровое, наземное, спутниковое, кабельное и IP вещание Процесс • Процедуры • Четкое различие между лицензированием содержания вещания (программой), выделением частоты / лицензированием технических средств вещания • Принцип одного окна, предварительная проверка • Единый список вопросов; предотвращение запроса одной и той же информации дважды • Заполнение формы заявки в электронном виде • Обоснование необходимости проведения Конкурсной Комиссии • Скорость процесса • Необходимая информация • Территория вещания • Описание программы • Бизнес план • Структура собственностии взаимоотношений между собственниками • Технические вопросы / декларации • Справедливая свободная система

17. 4Лицензирование теле- радиовещания Основные положения регламента, разрабатываемого на краткосрочную перспективу

18. Традиционная заявка и заявка в электронном виде • Титульный лист формы заявки, содержащий общую информацию и ссылки на дополнительную информацию (e) • Заявка • Регистрация • Регион и количество зрителей/слушателей (e) • Заявленная территория вещания • Другие территории, на которые уже ведется вещание • Описание программ (e) • Бизнес план (e) • Начальное финансирование • Бизнес план на текущий период лицензирования • Структура собственности (e) • Наличие собственности на другие СМИ (e) • Приложение: Документыи декларации (оригиналы) (e) = в электроннойформе

19. Подача заявки в электронном виде • Все формы заявки и информация об изменениях должны быть предоставлены в электронном виде • Интерактивное распределение частот по принципу аукциона (???) • Модель, используемая в Канаде может значительно снизить объем работы заявителя и лицензирующего органа, но… • Потребность в соответствующих системах, по всей вероятности ... • в рамках общей государственной системы

20. Проведение процедуры в два этапа 1этап: Проверка наличия необходимых документов Оценка всех заявок при помощи стандартного компьютеризированного процесса и составление окончательного списка заявителей 2 этап: Презентации заявителей, указанных в окончательном списке Устные презентации в Москве только 3-х или 5-ти отобранных заявителей Продолжительность презентаций 20 мин+20мин обсуждение Благодаря развитию технологий скоро не будет недостатка в средствах вещания и отпадет необходимость в проведении конкурсов  Часть процедуры будет не нужна Будущее процедуры Конкурсной Комиссии

21. Должны быть рассмотрены правила контроля монополизации СМИ • Ограничение права собственности (или прямой/косвенный контроль) лицензированных программ в процентном отношении к потенциальному эфирному времени в зоне вещания • Ограничение права собственности СМИ (или прямой/косвенный контроль) в случае слияния или поглощения одной компании другой (печатными и электронными) • Ограничение зоны рекламного вещания (печатного и электронного) – скорее всего должно регулироваться антимонопольным законодательством (Не является частью прилагаемого документа)

22. Выплата сбора в несколько этапов: Первоначальная оплата процесса проверки базовой документации Оплата участия в конкурсе презентаций на Конкурсной Комиссии Продолжительность действия лицензии Лицензия считается действительной с момента регистрации и лицензирования средств вещания, максимум через год после получения лицензии на вещательную деятельность Лицензия должна быть действительна в течение времени, достаточного для возвращения вложенных в разработку программы средств Сбор и продолжительность действия лицензии

23. Альтернативный способ выделения частот и технология • Главный принцип: логическое разделение содержания программсредств вещания • Вещатель больше не будет сталкиваться с техническими проблемами средств вещания • „Администрация“ получает информацию о наличии средств вещания (МИТиС->Росохранкультуры) • Вещатель подает заявку на получение лицензии на вещание своей программы через имеющиеся в наличии технические средства вещания (в Росохранкультуры) • „Администрация“ выдает лицензию на использование средств вещания для определенной программы (Росохранкультуры) • Вещатель заключает договор с владельцем средств вещания на вещание своих программ Исключения: • Вещатель может сам найти средства вещания и предложить «Администрации» использовать их (МИТиС, Росохранкультуры) • Вещатель может использовать собственные средства вещания и в этом случае должен соблюдать требования к использованию оборудования для вещания (МИТиС)

24. Предложение введения принципа одного окна для >200,000 МИТиС МИТиС определяет свободные частоты и предлагает их Росохранкультуры Процесс принятия решения (Росохранкультуры) Росохранкультуры/ Конкурсная Комиссия Процесс принятия решения Росохран культуры Вещательные компании предлагают новую частоту Росохранкультуры объявляет конкурс Выдача лицензии, выделение частоты, определение параметров вещания (PXK) Контракт с оператором связи, имеющим лицензию Оборудование собственной вещательной станции Подача заявок потенциальными вещателями Выдача лицензии оператору связи в МИТиС Регистрация СМИ Сбор и предварительное рассмотрение заявок (Росохранкультуры) Регистрация оператора связи в МИТиС (PXK = Росохранкультуры)

25. Необходимые ресурсы? • Кадровые ресурсы в отделе по выдаче лицензий Росохранкультуры довольно ограничены • > Внедрение регламента, по всей вероятности, потребует расширения штатов (указать в финансово-экономическом обосновании внедрения регламента) • Необходимо решить проблему ограниченных человеческих ресурсов в территориальных органах для эффективного надзора за вещательной деятельностью • В настоящее время отсутствует техническая база для внедрения системы электронной подачи заявки

26. 5.Возможные структурные и законодательные изменения

27. Возможные структурные и законодательные изменения • В рамках внутреннего регламента Росохранкультуры должны быть рассмотрены следующие вопросы: • Принцип одного окна, включая сферу деятельности МКиМК и МИТиС • Организационная интеграция функций двух сфер деятельности (см. модели Великобритании, Австралии) • Должна быть рассмотрена возможность внесения изменений в закон о СМИ • Регулирование концентрации СМИ • Критерии качества программ

28. 6.Комментарии и предложения участников

29. 7.Завершение семинара Дополнительная информацияпредставлена на сайте МЭРТ:http://ar.economy.gov.ru/forum/mvnforum/listthreads?forum=2