地方院校办学特色与发展战略

1. 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 教育行政教研部 主任 职业教育研究中心 主任 中国职教学会 科研工作委员会 副主任 战略研究工作委员会 副主任 管理工作委员会 副主任 学术委员会 委员 中华职教社 专家委员会 委员 中国教育学会 教育行政专业委员会秘书长 010-69204033 69248888-3520 xinghui@naea.edu.cn xinghui466@126.com

2. 地方院校办学特色与发展战略 高等职业教育的 改革动态与内涵发展 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 邢 晖 2013年5月7日

3. 今日关键词： 高职 现状 改革 态势 质量 特色 怎么看+怎么办

4. 一 高职 现状 怎么看（大职教）

5. 高职是高等教育中的重要类型， 目前是高教体系中的专科层次 以培养生产、建设、管理、服务 第一线高素质应用型技术型技能型 专门人才为根本任务 青岛远洋船员职院 立足中远 面向企业 服务社会 职 高 高等 职教 高职是职业教育类型的高层次 下与中职衔接，起龙头引领作用 上与本科层次（四年制、七年制） 衔接； 青岛远洋船员职院 一校多牌，隶属行业企业； 如何定好位？

6. 大职教观 TVETE 技术-职业-教育-培训-就业 职前-职中-职后 面向人人 终身职业教育 大职教体系 两轨并行 三足鼎立 双证并举 两条腿走路 齐抓共管 职业教育——学理概念 操作 概念 非学历 培训 学历 教育 中职 高职 培训 机构 学历 证书 职业 资格 证书 公办 民办 教育部 人劳社部 行业部门

7. 职业教育部际联席会议 政府 职业教育与培训管理框架（齐抓共管、纵横交错） 教育部 财政部 人事部 发改委 扶贫办 农业部 劳动部 中央 省 地市 县市 地方教育部门 地方劳动部门 产业顾问 行业组织协会 企事业单位 中介机构 各级各类 职业技术院校 各级各类 职业培训机构 实施机构 市场与交流

8. 职业教育体系、职业教育机构体系 职业教育服务支撑体系

9. 高职发展历程（30年） 2009年，全国高职院校在校生数达964.8万人,比1999年增长了8.2倍；高职招生数达313.4万人，比1998年增长了6倍以上，10年为培养了近1300万高素质技能型专门人才； “三改一补”， 职教法 “三不一高” 1999年474所 13所短期职业大学 成立（1980） 1985《决定》 明确提出 发展高职 新阶段 战略转型 80年代 兴起期 90年代 稳步发展期 21世纪前十年 快速发展期 后纲要时代 内涵发展期 50年代：“高等专科学校”模式；60年代“劳动大学”模式；60-70年代“职工大学”模式。

10. 中高职发展规模 2011年，中等职业学校13177所，在校生2197万人；高等职业学校1280所，在校生959万人。中等和高等职业学校在校生总数超过3000万人。2011年，仅依托学校和教育机构开展各类职业培训就达6000多万人次。2001年以来，职业教育累计为我国现代化建设输送了7000多万高素质劳动者和技能型人才

11. 中高职招生中两个“半壁江山” 10年中，通过持续大力推进职业教育发展，中等职业教育招生规模和在校生规模分别从2002年的473.55万人、1190.76万人增至2011年的813.87万人、2205.33万人，高等职业教育招生规模和在校生规模分别从2002年的161.70万人、376.28万人增至2011年的324.86万人、958.85万人

12. 上海市教育科学研究院，麦可思研究 2012调查数据表明：近三年高等职业学校毕业生半年后就业率平均为87.6%，平均月收入为2171.3元，两者均处于持续上升状态 高职就业率

13. 职业教育公共管理政策法规框架 宪 法 教育法 劳动法 职业 教育法 1996. 修订中 劳动就业培训技能型人才法规 相关各级各类教育 教师法规 国务院法规文件 综合、组合、联合 行政职能 部门法规 教育 人劳 其它 500多件 中职 高职 培训 地方性法规（省、单列） 规模 结构 质量 公平 体系 改革 “三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流

14. 教育规划纲要 4（22、70） 2+8+6+6 方针——大力发展职业教育 必须摆在更加突出的位置 目标——到2020年，形成适应发展方式 转变和经济结构调整要求、体现终身教育 理念、中等和高等职业教育协调发展的 现代职业教育体系，满足人民群众接受 职教需求,满足经济社会对高素质劳动者 和技能型人才需要。 职业 教育 专门第六章；还有13章、23条直接涉及职业教育，篇幅近2500字 调动行业企业积极性 加快发展面向农村的职业教育 增强职业教育吸引力

15. 高职近年几个重要文件 • 《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号） • 《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高〔2006〕14号） • 《教育部关于印发<高等职业院校人才培养工作评估方案>的通知》（教高[2008]5号） • 《关于加强高职(高专)院校师资队伍建设的意见〉教高厅[2002]5号 • 《教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》教职成［2011］6号 • 《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（2011.9） • 《高职目录》修订和《管理办法》2013年

16. 十一五“中央财政高职教育投入安排 20亿 100所 高职示范校 25亿 中高职实训基地建设 5亿 中高职师资提高 投入占普高校10%，首次专项投入、生均拨款没标准

17. 教育改变家庭，高职学生享受国家资助 “十一五”期间中央和各地方财政共安排600多亿元用于中职学生资助，90%的中职在校学生享受到了每年1500元国家助学金。2011年，中央和地方财政投入了135.9亿元，资助了906万名中职学生。从2009年开始，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。2011年，中央和地方财政投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生

18. 前期改革成效举例 • 改革招生考试制度，搭建技术技能人才成长“立交桥”（百余所自主招生） • 完善产教结合机制（联席会、行指委、对话） • 全国职业院校技能大赛（4次，天津） • 示范校建设（一期100所，二期100所骨干校） • 高等职业教育人才培养工作评估 • 双师型教师培养 • 职业教育信息化 高职教育课程开发与专业教学资源建设 （1）国家级精品课程建设（2）国家共享型专业教学资源库建设 • 职业教育改革实验区和体制改革试点

19. 2006-2008 三年三批 28+40+32 全国共100所 中央25.5亿 每所投入2500万 地方60亿， 行业企业15亿 重点专业： 制造、建筑、 能源化工、 交通运输、 电子信息、 农林牧渔 服务业 高职 示范校建设 （一期） 领导能力领先 综合水平领先 教育教学改革领先 专业建设领先 社会服务领先 • 一次就业率96% • 招收外地生源30% • 实践教学从40-50% • 增加到60-70%， • 学生有半年以上 • 在企业顶岗实习。 • 60万在校生， • 200万培训， • 500个专业， • 1500种教材 • 代表高职的最高水平

20. 辽宁省 国家级 职教改革 实验区

21. 教育体制改革项目试点56个改革职教办学模式 构建现代职教体系 高职综合改革 中职督导 职教立交桥

22. 中国特色职业教育特征初显

23. 高职形势： 有喜有忧 总体变化大 实质突破小 成就空前—— 经济依赖程度 领导重视高度 增加投入幅度 规模扩张速度 教育培训广度 各项改革力度 示范带动效度 内涵发展强度 负重发展—— 文化传统鄙视 社会观念轻视 政策层面漠视 经费投入忽视 办学条件不太完善 实践运行不太顺畅 质量特色不太突出 进口出口不太理想 忧 喜

24. 职教存在问题和困难(xinghui) 认识低位，重普轻职； 经费短缺，条件不足； 体制分割，缺乏统筹； 体系断裂，沟通不畅； 企业乏力，合作困难； 高学低工，待遇底层； 准入不严，资格无位； 法规减效，亟待加强。 外 部 专业偏离，目标错位； 基地薄弱，设施落后； 课程滞后，教材陈旧； 模式单一，学科倾向； 生源不好，基础欠佳； 教师不适，缺乏实践； 多种难题，质量难保。 内 部

25. 二 改革 态势 怎么办职教（国家层）

26. 职教：“两个转型”+“两手抓” 转型 质 量 培养高素质技能型人才 规 模 中职1. 39万所，在校生2200万；高职1280所 在校生965万 量变 序变+ 质变 招生 结构 内涵 改革 改革 + 建设 软件 内部 硬件 外部

27. 近期更要关注的几个文件 • 《中长期教育改革与发展规划纲要》 • 十八大报告有关部分 • 现代职业教育体系建设规划（讨论稿） • 关于加快现代职业教育发展的决定（讨论稿） • 相关产业规划 • 航海教育质量的意见

28. 加快发展现代职业教育是主旋律 • 2013，职业教育要突出体现“现代性”邢晖 人民政协报2013.1.16

29. 新任务： 大力发展 建立体系 改革创新 加快发展 面向农村的 职业教育 增强 职业教育 吸引力 政府履职 大力发展 职业教育 调动 行业企业 积极性 • 更加突出位置 • 面向人人 社会 • 现代职教体系 • 政府履行职责 • 纳入规划 统筹中高职 • 多渠道投入 • 提高质量是重点 • 办学标准 • 基础能力 • 教师队伍 政府主导 行业指导 企业参与 校企合作法规 办学、委托培训 接受实习实践 加大投入 服务新农村 三教统筹 农科教结合 省地市统筹 县域职教网络 城乡区域合作 涉农专业 农民农工培训 中职免费 资助政策 改革招生教学 双证书 就业准入 拓宽升学渠道 课程衔接 提高技工待遇 社会氛围

30. 德 美 日 英 澳 理念 制度 标准 操作 适应需求 两种需求 世 界 水 准 中 国 特 色 新目标-现代职教体系 多元立交 职普成高 直通 中转 有机衔接 中高职 学历非学历 职普 1 0个衔接—— 培养目标、专业设置、教材开发、课程体系、教学过程、 招生工作、教师培养、评价机制、行业指导、集团办学；

31. 核心工作：提高质量内涵发展 影响职教质量的关键:三环节-四要素-一节点-两保障 经费保障 招 生 就 业 + 升 学 课程建设 专业建设 校企合作 师资建设 基地建设 管理保障

32. 建设重点：实施五个工程项目

33. 重点改革四个模式 办学模式 培养模式 教学模式 评价模式 • 任务驱动 • 工作过程 • 项目教学 • 案例教学 • 市场需求 • 企业需要 • 学生特点 • 工学结合 • 校企合作 • 顶岗实习 • 2+1 • 1+1+1>3 • 道德素质 • 职业素质 • 技能素质 政府 行业 企业 社会团体 个人 共同参与 • 政府-学校- • 企业-社会评价 • 学生评价 • 职业道德素养 • 职业能力素养 • 学校评价 • 对社会贡献 • 对教育贡献 多元化的办学模式 学校 企业 社区 集团化

34. 高职教育人才培养的发展趋势 • 教学口径在加宽，由针对岗位拓宽到职业或行业，甚至是某类职业或行业，并顾及职业生涯 • 教学目标在提高，由单纯为了就业转向就业升学并重 • 教学要求由满足上岗，扩大到增强岗位变化和职业转变的适应性，以及继续学习的可能性 • 教学内容上由突出强调实际技能的获得转换到既重视专业基础理论又着重实际技能训练；加强非技能性能力的教育 • 教学模式上愈来愈重视产学结合的途径 • 与国际化标准接轨，国际资源引进本土化改造 • 教育信息化资源和平台建设，远程和信息技术的应用

35. 三 质量 特色 文化 怎么办职教（学校层）

36. 院校发展四个阶段 文化发展 价值观 形成独特的学校文化 特色发展 优势 竞争实力，品牌发展 内涵发展 核心 提升教育教学质量 规模发展 基础 外延扩张，扩大招生规模依然是主题

37. 高职院校打好三张牌 质 量 特 色 服务 行业 地方

38. 专业建设 校企合作 师资建设 课程建设 基地建设 抓住提升质量关键要素

39. 扭住关键要素以质图强 • 重点1：专业建设是主线——面向市场、面向学生、面向未来 • 重点2：课程建设是重点——整体优化 职业素质 实践能力 • 重点3：师资队伍建设是根本——吸纳外力 双师结构 职业幸福感 • 重点4：实习实训基地建设是条件——共建共享 综合功能 产学研一体 • 节点：校企合作是必由之路——由表及里 由浅入深

40. 职业院校教师 新理念 大 职 教 体 系 观 面 向 大 众 教 育 观 人 人 成 才 学 生 观 适 应 需 求 质 量 观 立 德 树 人 德 育 观 能 力 本 位 教 学 观 四 维 一 体 素 质 观

41. 分析：教师的几个境界——我们在哪？ 讲 + 做 + 导 创新型 发展型 科研型 讲 + 做 享受型 经验型 讲 生存型 做 实践型 Or

42. 自信教育 思政教育 人文素养教育 学习能力指导 学生 守学乐学 社会责任感 实践能力 创新能力 成人 成才 成功 经验技能型人才 策略技能型人才 创新技能型人才 专业 学业 就业 创业 事业 直接升学 间接深造 终身学习 态度 知识 技能 方法

43. 校 企 合 作 培养规划 订单培养 专业建设 企业办学 课程建设 分段学习 师资培养 顶岗实习 场地设施 引厂入校 实践教学 引校入厂 实习管理 教学评价 集团办学 招生 就业 技能培训鉴定大赛 研究开发 由表及里 由浅入深--- 基本 延伸 拓展

44. 职业教育要实现“五个对接”（教育部） 产业 企业 岗位 专业 专业课程内容 职业标准 教学过程 生产过程 学历证书 职业资格证书 校企一体化 新专业课程体系 人才培养模式 “双证书”制度 职业教育 终身学习 构建“立交桥”

45. 技能 人才 就业 共性 个性 发展 文化 研发 升学 共性及核心价值取向是社会认同的标志； 个性及附加价值取向是社会选择的标志。 育人 服务 特色 质量

46. 培养目标特色 办学理念特色 服务面向特色 校园文化建设

47. 课程特色：能力为本、综合素质 模式特色：产学研结合，双证融通 条件特色：“双师型”教师， 重实训基地建设 起点特色：文化、专业基础并重 多种起点兼容 功能特色 职业技术院校教育特色 体制特色：校企合作、双向参与 机制特色：信息灵通、反应快速 主体特色：多元主体，经费分担， 多方合作 制度特色：与就业、证书制度结合 实施特色 校园形象：建筑设施，设备，生态 团队形象：仪表，风貌，人际 社会形象：校企，周遍，同行 传统形象：求真性，务实性， 包容性，同化力， 形象特色

48. 校园文化建设 使每个空间都在育人 产业文化进教育 工业文化进校园 企业文化进课堂 男厕所： 齐哈尔工程学院 女厕所： 为融入社会走进来， 为服务社会走出去 手把手，放开手，育巧手， 手脑并用 学中做，做中学，学会做， 做学结合 齐齐哈尔工程学院 每个厕所 门上：

49. 基于学校 校 本 行 动 校本教学、科研、服务、培训 在学校中 更多…… 为了学校

50. 凸显贵校行业性特色：精、优、强（专业对接航海类产业链）凸显贵校行业性特色：精、优、强（专业对接航海类产业链） • 与企业天然一体 • 办学类型多样化（职-成-普-继-培训） • 办学功能多样化（产-学-研-培-考） • 培训事业已做大做强 • 高成本大投入多回报 • “人才培养国际化、学生管理半军事化、质量监控程序化” • 高起点跨越式可持续发展