电子政务第二部分

1. 电子政务第二部分

2. 主 题 • 第四章 国外电子政务进展与启示 • 第五章 中国电子政务进展与思考 • 第六章 电子政务与政府改革

3. 第四章 国外电子政务进展与启示

4. 主题 • 0 引言 • 1 北美电子政务进展 • 2 欧洲电子政务进展 • 3 亚洲电子政务进展 • 4 国外电子政务建设经验与启示

5. 0 引言 • 1 各个发达国家都在积极应用信息技术；世界各国都在蓬勃进行电子政务建设； • 根据联合国教科文组织2000年对62个国家（其中，39个为发展中国家、23个为发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。 2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国2000年完成了建设电子政府的全部立法程序，并将在2005年前后最终进入电子政府时代。

6. 0 引言 • 2 国外电子政务的四个发展阶段 • 起步阶段：政府在网上发布信息，主要通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南等。 政府与用户单向互动阶段：政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。 政府与用户双向互动阶段：政府根据需要随时就某个公共项目在网上征求居民的意见，居民在政府网站下载有关表格等。 网上事务处理阶段：居民或企业在网上政府就能完成整个“办事”过程

7. 0 引言 • 3 发达国家的电子政务现状和建设理念 • 国外电子政务发展十分迅速，特别是一些IT应用成熟的国家更是如此，它们通常把电子政务作为提升政府能力的手段。1）坚持“以客户为中心”原则，建设与运营电子政务。在整个电子政务的立项、项目规划、模块设计、软件开发，以及在后来的运营和绩效评价中，均坚持“以客户（其实主要就是公众和企业）为中心”的原则，以公众的实际需求为出发点，以公众评价的好坏为基本依据。2）以“服务能力为导向”加强对项目和运行效果的绩效考核。国外通常重视对项目建设和运营绩效进行评估和考核，而对其中最主要的指标——服务能力，包括对访问者的信息、业务处理、业务创新、相应速度等多方面，进行考核。3）不断深化和鼓励对电子政务服务的创新。鼓励项目的设计、建设和实施者对电子政务服务进行创新，例如鼓励各个部门之间相关业务类型进行合并，欧盟鼓励为欧盟内跨国提供多语种的共同的信息资源服务。

8. 1 北美电子政务进展 • 1 美国电子政务进展 • 美国电子政务起步最早，发展最完备； • 美国电子政务的发展历程； • 美国电子政务的特点 • 网站多，分类细，网套网，网联网 • 美国电子政务的优势： • 电子政务扩大了政府传播信息的渠道。 • 电子政务扩展了政府提供服务的智能。 • 电子政务提高了办事效率，降低政府成本。 • 电子政务拉近了政府与公众之间的距离。

9. 1 北美电子政务进展 • 1 美国电子政务进展 • 早在1993年，美国前总统克林顿和副总统戈尔就在其任期内首倡电子政务。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政务进程。 • 2000年3月，美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后，提出了美国电子政务发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站——“第一政府”网站(http://www.firstgov.gov)，极大的加速了美国电子政府的建设。到目前为止，已有超过60%以上的因特网用户通过政府网站进行事务处理。 • 　　美国政府2001年的调查报告显示，美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分。其电子政府提供的成熟的事务处理服务已经占有相当大的比例，其电子政府已经具有相当的规模。

10. 1 北美电子政务进展 • 2 加拿大电子政务进展 • 尽管加拿大的电子政务展开相对较晚，但其发展速度让人震惊。根据艾森哲近期对各国电子政务进行的整体性调查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国。 • 　　加拿大的电子政务之所以能够迅速发展并后来居上，得益于加拿大良好的信息基础设施。加拿大是全球联网率最高的国家，其国内主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费用全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在2001年就已建成，其技术甚至比美国领先了6个月。 • 　　通过政府在各个行业和居民生活中大力推广电子政府服务，加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

11. 2 欧洲（EUROPE）电子政务进展 • 1英国电子政务进展－1 • 英国开展电子政务是较早，在上个世纪九十年代末英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划，提出到2008年要全面实现政府电子服务。2000年3月30日，英国首相在“信息时代特别内阁会议”上提出：全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年。从这次提速算起已经是两年多过去了，英国有哪些进展呢？ • 　　加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标——到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。

12. 2 欧洲（EUROPE）电子政务进展 • 1英国电子政务进展－2 • 30亿英镑推动 • 今年7月，英国首相对外公布了其对2002年预算案执行情况的评估，此次评估从战略的角度审视了有关电子政务投资的问题，并且确定了几个需要优先发展的领域。英国政府认为:电子服务能够更加方便、快捷地满足用户需求。所以，他们计划在今后三年为电子服务项目注入30亿英镑资金，其中10亿英镑将用于提高刑事审判系统的效率、5亿英镑用于支持地方政府开展电子服务、2亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目。 • 重视“人”的因素 • 如此巨大的投入是否会取得良好的成效，组织领导至关重要。与美国一样，英国政府非常重视信息化工作，关注电子政务的实施，而且在实践过程中努力结合自己的情况，形成英国特色。例如，虽然英国是一个联邦国家，但他们做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。 英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。同时，将原设在贸工部的电子专员（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子专员办公室，专职负责国家信息化工作，电子专员办公室又下设若干工作组。电子专员与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子专员协调国家信息化工作。

13. 以公众为中心 • 　　为保证国家信息化和电子政务建设目标的顺利实现，英国除加强组织领导外，还先后制定了一系列切实可行的行动计划和推进措施，并取得了显著的成效。今年2月，哈佛大学国际发展中心发布的题为《全球信息技术报告2001～2002：准备进入网络世界》的研究报告称，英国在信息与通信技术的使用和发展前景方面的综合实力居世界第十位，电子商务发展水平居世界第五位，电子政务发展水平居世界第十一位。据《英国在线2001年度报告》公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。而且最近的宽带价格大幅度下调，也有许多人改用宽带上网。 • 　　在电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。其主要的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。

14. 协调保密与共享 • 　　为了满足政府跨部门业务交流的需求，英国政府于今年3月28日建立了新的政府电子图书馆（ELIB）。该图书馆将在英国部级图书馆委员会的指导下开展工作，首先在外交和联邦事务办公室（FCO）、教育技能部（DFES）和卫生部（DH）等部门试运行，并于5月底正式对外开放。此外，英国还发布了电子版的公共支出指南（PSG），使用户可以方便、及时地在线浏览、跟踪有关公共支出的最新信息。 • 　　执行和创新小组（PIU）还公布了人们期待已久的《保密性和数据共享》报告。该报告就加强公众个人数据保密问题提出了详细建议。其中包括根据《公共服务信用章程》采取相应措施，建立公众对个人数据保密性的信任；为记录通用数据条目和标引数据集建立一套标准；在特定服务领域开发智能卡认证程序；启动一系列试验项目，评估政府参与开发认证技术的成本和收益。报告还提出了有关通过更好地利用个人数据提供服务方面的战略和建议。 • 　　英国最近还通过一份题为《保密性和信息共享：提高公共服务质量的途径》的报告，力图通过不断提高公众信任度和市民信息的保密性，为用户提供更好的服务。该报告指出，要为公众提供人性化的、有效的服务，必须首先处理好市民的个人信息，让市民相信他们的个人隐私得到了充分的保护。为此，报告确定了四项主要工作：通过《公共服务信任宪章》建立公众信任；改善数据质量；借助先进技术提供安全、一致的服务；制定相关法律。

15. 推动电子化公众服务 • 　　通过网络实现和扩大公众服务，是英国电子政务的一个亮点。他们开始制定有关借助互联网和其他电子方式改善公众服务程序的政策。政策制定过程中，英国政府广泛听取公众意见。今年7月，英国下议院议长公布了一份有关电子化公众服务的报告，目的是激发公众就先进技术能否提高市民参政议政程度的问题展开讨论。 • 　　鉴于地方电子政务发展水平对国家总体行动计划有着重要的影响，英国目前正在制定地方电子政务发展战略，以加强地方政府间的合作，帮助他们确定优先提供的服务项目、制定能够有效利用资金的计划等。今年4月，交通、地方政府与地区部（DTLR）公布了《e-gov@local:地方电子政务国家战略》计划，目标是帮助地方政府到2005年实现在线提供相应服务。该计划涉及电子政务发展规划，电子政务的构建模块以及国家、地区和地方各级政府的行动计划。电子专员办公室积极参与到该战略制定的讨论过程之中。 • 背景资料 • 　　政府领导人可以不了解信息技术，但是他们必须深谙电子政务的战略意义。为此，英国政府在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员全面及时地展开培训。实施电子政务后备力量的储备，则通过教育体系来进行长期培养。同时，英国政府领导人认为，英国各级政府要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。为达此目标，英国政府任用著名的电子政务专家AlexAllan来指导英政府各部和机构实施电子政务。

16. 2 欧洲（EUROPE）电子政务进展 • 2德国电子政务进展 • 3 法国电子政务进展

17. 3 亚洲（ASIAN）电子政务进展 • 1日本电子政务进展 • 2 新加坡电子政务进展 • 3 韩国电子政务 • 4 其他国家

18. 3 亚洲（ASIAN）电子政务进展 • 新加坡电子政务发展 • 新加坡的电子政务早在1981年就已经悄悄展开，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政府完全是受国家控制，没有私人的参与。尽管政府每年要在这项工程上花费大量的资金，但其带来的收益却是巨大的。 • 　　新加坡政府的目标是使其电子政府的发展成为世界的典范。在2001年底，新加坡电子政府将为其公民提供200项以上的电子政务服务。为此，新加坡政府投资了15亿新元以进一步发展其电子政务计划：首先，是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结，并迅速实现电子支付；其次，是扩大政府信息基础设施的建设，包括实现以宽带接入为基础的、新的、安全的政府网络体系结构；最后，是不断发展政府与企业的伙伴关系，利用企业的力量和经验发展电子政务。 • 　　如今，新加坡电子政府的发展已经相当成熟。其电子政府，已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政府典范。

19. 4 国外电子政务建设经验与启示 • 1 电子政务是现代政府管理理念和信息技术相互融合的产物； • 2 推动电子政务发展是一种世界潮流，是信息技术应用的必然趋势； • 3 公众服务放在首位，以信息共享和数据获取为基础，以网络化办公为依托，以信息安全为支撑，而其中有以信任与授权服务作为信息安全的核心。 • 公众服务， 数据信息共享，网络化，信息安全

20. 第五章 中国电子政务进展与思考

21. 主题 • 0 引言 • 1 中国电子政务的历史背景 • 2 中国电子政务进展 • 3 中国电子政务思考 • 4 中国电子政务发展对策

22. 0 引言 • 初级阶段论 • 今年是“十五”的最后一年，也是“十一五”发展规划的制定年。在这个重要的历史时刻，决策者们对电子政务的下一步走向有些举棋不定。眼前已经堆了一堆原计划“十五”期间开工但因种种原因尚未能立项的项目建议书等待批复，眼下又要决定未来5年的行动计划，真是“前路不清，后有追兵”。 • 一、电子政务战略目标不明朗，重大项目的需求边界不清晰，建设内容追求“大而全”，且效益目标不明确。从围绕“12金”的各重大项目建议书总体情况来看，存在两种普遍现象，阻碍项目立项。一是项目建议书提出的应用需求普遍上“大而全”，需求边界不清晰，重点不突出。二是项目建议书提出的建设目标不明确，多数在描述社会效益，无法量化评估。第一种现象导致的结果是：投资过大，使得有限的财力“没有用在刀刃上”；第二种现象导致的结果是：模糊目标给“豆腐渣”工程带来可乘之机，无法有效对项目进行验收，投资“黑洞”风险大。 • 　　二、部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。这个问题是“十五”期间电子政务设计最为突出的问题之一，也是很多“金字”工程未能通过立项审批的重要原因之一。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系人为地割裂成了一个个“烟囱”，潜在的“信息孤岛”风险突出，政府协同能力受到极大牵制。 • 　　三、缺乏有效的绩效评估体系和评估制度，重建设轻应用、重电子轻政务，仍然突出，电子政务投资存在很大风险。据我们统计，我国政府2004年电子政务投资额为412亿元，占全国所有行业IT投资的10%左右。我们预测，2005年我国政府IT投资将实现482亿元，2009年将达860亿元，复合增长率为15.9%。对于如此大额投资，没有科学的绩效评估，叫人如何放心得下。 • 　　我国电子政务发展已经到了一个“关口”时期，除了正视和解决以上问题以外，我们认为还必须提醒：第一，由于目前我国经济社会发展中的问题很多，但是政府财力有限，电子政务必须紧紧围绕国民经济和社会发展中的核心问题、热点问题开展，我国远没有进入全盘信息化的时期，一定不能照搬西方模式。第二，我国社会正处于转型之中，政府职能、业务流程和产业结构中的变数太多，电子政务建设必须考虑我国社会转型特点，电子政务设计和建设要结合这些不确定因素，绝不能从理论概念、理想模型出发。

23. 1 中国电子政务的历史背景 • 1 电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求； • 2 电子政务建设是中国加入世界贸易组织（WTO）的必然要求； • 3 电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求； • 4 电子政务建设是发展信息产业，拉动内需的必然要求； • 由于中国信息环境的特点，中国电子政务的建设和应用将面临加强监管、提高效率、服务社会与民众三大任务。在电子政务建设和应用的初期，政府将重点通过电子政务手段来加强和促进政府监管职能，并显著提高政府管理效率和政府服务水平；在这个过程中，随着政府改革的深入，政府管理的规范化程度不断提高，信息和信息技术应用的立法工作也逐步到位，公共数据库和各种信息资源建设得到明显发展，同时还要加强各种培训工作，提高公民的信息技术能力。在以后的发展中，电子政务建设与应用将逐步过渡到以政府服务为导向、部分政府监管职能通过政府服务来实现、政府服务与政府管理并重的阶段，中国政府也将在这个过程中完成从管制型政府向服务管理型政府的过渡。

24. 2 中国电子政务的发展情况－背景资料 • 今年是“十五”的最后一年，也是“十一五”发展规划的制定年。在这个重要的历史时刻，决策者们对电子政务的下一步走向有些举棋不定。眼前已经堆了一堆原计划“十五”期间开工但因种种原因尚未能立项的项目建议书等待批复，眼下又要决定未来5年的行动计划，真是“前路不清，后有追兵”。　　一、电子政务战略目标不明朗，重大项目的需求边界不清晰，建设内容追求“大而全”，且效益目标不明确。从围绕“12金”的各重大项目建议书总体情况来看，存在两种普遍现象，阻碍项目立项。一是项目建议书提出的应用需求普遍上“大而全”，需求边界不清晰，重点不突出。二是项目建议书提出的建设目标不明确，多数在描述社会效益，无法量化评估。第一种现象导致的结果是：投资过大，使得有限的财力“没有用在刀刃上”；第二种现象导致的结果是：模糊目标给“豆腐渣”工程带来可乘之机，无法有效对项目进行验收，投资“黑洞”风险大。　　二、部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。这个问题是“十五”期间电子政务设计最为突出的问题之一，也是很多“金字”工程未能通过立项审批的重要原因之一。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系人为地割裂成了一个个“烟囱”，潜在的“信息孤岛”风险突出，政府协同能力受到极大牵制。　　三、缺乏有效的绩效评估体系和评估制度，重建设轻应用、重电子轻政务，仍然突出，电子政务投资存在很大风险。据我们统计，我国政府2004年电子政务投资额为412亿元，占全国所有行业IT投资的10%左右。我们预测，2005年我国政府IT投资将实现482亿元，2009年将达860亿元，复合增长率为15.9%。对于如此大额投资，没有科学的绩效评估，叫人如何放心得下。　　我国电子政务发展已经到了一个“关口”时期，除了正视和解决以上问题以外，我们认为还必须提醒：第一，由于目前我国经济社会发展中的问题很多，但是政府财力有限，电子政务必须紧紧围绕国民经济和社会发展中的核心问题、热点问题开展，我国远没有进入全盘信息化的时期，一定不能照搬西方模式。第二，我国社会正处于转型之中，政府职能、业务流程和产业结构中的变数太多，电子政务建设必须考虑我国社会转型特点，电子政务设计和建设要结合这些不确定因素，绝不能从理论概念、理想模型出发。

25. 2 中国电子政务的发展情况 • 1 中国电子政务的总体状况； • 2 中央部委电子政务进展； • 3 一些省份的电子政务进展； • 4 一些重点城市的电子政务进展；

26. 3 中国电子政务的思考 • 1 目标明确，分步实施； • 2 资源整合，建设门户； • 3 应用主导，注重实效； • 4 基础扎实，保障有力；

27. 4 中国电子政务的发展对策 • 1 走市场化，产业化道路； • 2 发展电子民主，繁荣公共服务； • 3 充分发挥社会中间组织的作用； • 大专院校，信息咨询类公司 • 4 跨越数字鸿沟，关注弱势群体用户；（农村信息化建设） • 与发达国家之间的鸿沟； • 国内各个地区之间的差异； • 城市与农村的差异；

28. 第六章 电子政务与政府改革

29. 主题 • 0 引言 • 1 政府改革是开展电子政务的必由之路 • 2 电子政务与政府机构改革 • 3 电子政务与政府管理体制创新 • 4 电子政务与政府廉政建设

30. 0 引言 • 中国正在进行政府机构改革，目标是建立高效，廉洁，务实的政府； • 电子政务为政府提供了有了的工具； • “政府再造” • 背景资料： • 1 《电子政务催生政府部门改革》 • 2 《电子政务和政府体制与职能的转变》 • 3 《电子政务催生政府管理创新》

31. 1政府改革是开展电子政务的必由之路 • 1 西方发达国家的政府再造运动 • 西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面：（1）企业管理技术的采用；（2）服务以及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性工资。

32. 1政府改革是开展电子政务的必由之路 • 2 电子政务是一场深刻的革命 把电子政务提到“一场深刻的革命”的地位，是从电子政务所涵盖的广度和深度而言，是从电子政务的长期性、艰巨性和复杂性而言。一方面，大家都认识到电子政务的必要性；另一方面，还有许多人对信息技术缺乏认识、认同，存在着陌生感、距离感，甚至是恐惧感。而一些信息技术厂商不无夸张地炫耀信息技术产品性能的先进性，又人为地扩大了信息技术提供者和应用者之间的“信息鸿沟”。信息化需要人力、物力、资金的投入，而且投入往往非常巨大。与此同时，人们对信息化建设投入产出关系的认识，还停留在一种静止、孤立的层次上，没有把信息化作为一项复杂的系统工程。在这种情况下，单纯从成本概念去衡量产出效益是很难做出果断的决策。中国的经济体制和政治体制改革还在进行之中，在政府管理层面，人们从主观上对电子政务的需求还不十分迫切。这种管理体制的缺陷、管理观念的落后使得人们对于选择先进的管理方式和管理手段去提高政府管理效率的紧迫感和危机感不强。

33. 2 电子政务与政府机构改革 • 1 电子政务对政府机构改革的推进作用 • 政府由 行政管理型－－》 公共服务职能 的转变； • 改革目前已经不适合现实生活需要的政府组织和管理模式是电子政务建设的根本意义所在； • 政府管理模式的动态，和理调整； • 2 政府机构改革对电子政务的促进作用 • 3电子政务与政府改革要互相结合

34. 2 电子政务与政府机构改革 • 2 政府机构改革对电子政务的促进作用 • 3 电子政务与政府改革要互相结合

35. 3 电子政务与政府管理体制创新 • 1 开展电子政务必须进行政府管理体制创新 • 2 政府管理体制创新的内容和实施步骤 • 管理手段创新 • 管理方法创新 • 管理模式创新

36. 4 电子政务与政府廉政建设 • 1 电子政务与反腐败 • 2 杜绝新型腐败现象 • 打破“信息权利化” 警惕“权利信息化”

37. 问与答 • 谢谢！