财政支出学

财政支出学 Hunan University of Commerce 财政支出总量管理 ——支出管理部分财政与金融学院

【学习要点】 • 支出对社会经济的影响； • 收支约束和赤字政策； • 支出总量的国际比较； • 支出规模、比率和过程控制。退出

总量管理支出量的合理性 支出规模支出占经济总量比例合理性财政赤字

第一节支出对社会经济的影响 • 总量调控； • 结构调控； • 收入分配调整。

一、总量调控 ①消费支出，直接扩大社会总需求； ②投资支出，增加当前投资需求，提高未来供给能力； ②补贴支出，增加居民和企业购买力。二、结构调控 ①对某种商品购买需求增加，引起价格上涨，利润上升，导致企业生产规模扩大；引起对生产要素需求增加； ②对生产要素需求增加，又导致生产要素报酬提

高，使得社会生产要素流入该商品生产领域， 生产得以扩大。三、收入分配调整 ①补助支出，改变社会财富分配结构； ②社会保险基金（社会保险税、工薪税），改善退休人员福利状况； ③课税―补助，受激励企业受益。

第二节收入约束和赤字政策 • 收入约束； • 赤字政策。

一、收入约束 1、收入约束原则财政支出必须以一定收入为基础。 • 财政收入是财政支出的来源，收入规模和增长速度决定支出规模和增长速度； • 既定财政收入水平下，应合理安排支出结构，突出重点，兼顾一般，提高财政支出效率； • 在经济运行良好情况下，应坚持财政收支平衡，不打赤字。 2、我国财政收入的现状、问题、完善措施

财政收入及占GDP比重变化表（%） 年度财政收入占GDP比重财政支出占GDP比重 1952 25.6 25.3 1955 27.4 28.9 1958 29 30.6 1961 29.2 29.2 1964 27.5 27.01 1967 23.6 24.8 1970 29.4 28.8 1973 29.8 29.7 1975 27.2 27.4 1978 31.2430.96

1980 25.67 27.2 1984 22.91 23.72 1988 15.79 16.69 1990 15.84 16.63 1992 13.08 14.05 1994 11.16 12.39 1995 10.67 11.67 1996 10.93 11.71 1997 11.57 12.35 1998 12.4 13.6 1999 13.97 16.1

现状： 财政收入占GDP比重偏低，支出结构不甚合理，削弱了国家财政的职能和宏观调控能力。问题： • 严重制约了农业、科技、教育的发展； • 影响了财政对产业结构调控功能发挥； • 支出效率低下，浪费严重。完善措施： • 控制财政支出总量，适当增加财政收入； • 在既定财政收入水平下，合理安排支出结构，

提高财政支出效率； • 在经济运行良好的情况下，坚持财政收支平衡，促进社会总供求平衡，保证经济稳定发展。二、赤字政策 1、赤字政策的内涵、特征、理论依据（必要性）、可能性预算赤字：在编制预算时，就存在收不抵支的情况。决算赤字：预算执行结果支大于收。

赤字政策：国家有意识通过财政赤字来扩大政 府支出规模，刺激社会有效需求增长的一种调节经济的政策。特征： • 因经济生活中的一些矛盾而导致的个别年度的赤字。 • 连年巨额赤字。必要性：以财政的不平衡来推动社会总供求的平衡。 ∵社会总需求＝消费需求 C＋投资需求I＋政府

购买G ＋（NX国外需求） 社会总供给＝C＋S＋T 当C＋I ＝ C＋S 时，要求G ＝ T ，即财政收支平衡；而C＋I＜ C＋S 时，则要求G ＞T ，即财政赤字。实质：通过增加财政净支出，来维持社会总供求平衡，促进资源有效配置。可能性： • 债务人是国家，债务人是公众，两者根本利益

一致，政府财政赤字是国家欠公众的债务，属 自己欠自己的债务； • 政府政权稳定，保证债务偿还，不会产生信用危机； • 债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字，即“公债哲学”。 2、财政赤字的弥补方式、对经济的影响弥补方式： • 货币融资。把债券卖给中央银行；

债务融资。 把债券卖给中央银行以外的其他人。作用： • 短期内，如果赤字规模控制在一定度的范围内，可以有效动用社会闲散资金，缓解资金不足；可以实施产业结构调整，促进经济结构优化；可以熨平经济波动，促进经济稳定发展。 • 货币筹资，引发通货膨胀。 • 债务筹资，减少私人储蓄，对长期经济增长不利。

只有市场机制有活力，其才有作用。 ※案例：通货膨胀得与失可预期的通货膨胀： • 皮鞋成本。为避免损失把钱存入银行所花费时间精力； • 菜单成本。调整价格所付出的成本； • 税收扭曲。通货膨胀

名义收入增加，而实际收入未变，交纳的税收 却增加，即“通货膨胀税”。 • 固定收入者受损。物价上涨，而收入不可能调整，存入银行的货币贬值。不能预期通货膨胀： • 有利于债务人而不利于债权人。债务契约无法更改，实际利息率下降，债务人受益。 • 有利于雇主而不利于雇员。

工资不能随即调整，实际工资下降，利润增 加。 • 有利于政府而不利于公众。名义工资增加，达到纳税起征点的人增加，政府税收增加。通货膨胀对经济发展究竟有利还是不利呢？ ①有利论。通货膨胀，尤其是温和的通货膨胀有利于经济发展，是“经济发展必不可缺的润滑剂”。 • 有利于雇主，可增加利润，从而刺激投资；

“通货膨胀税”，可增加政府税收，从而增加 政府支出，刺激经济； • 通过加剧收入分配不平等而增加储蓄，因富人的储蓄倾向大于穷人。 ②不利论。通货膨胀不利于经济发展。因： • 使价格信号扭曲，无法正常反映社会供求状态，使之失去调节经济的作用，经济无法正常发展； • 破坏了正常的经济秩序，使投资风险增大，社

会动荡，从而经济混乱，效率低下； • 引起的紧缩政策会抑制经济的发展； • 在固定汇率下所引起的货币贬值，不利于对外经济交往。 ③中性论。认为与经济增长无必然的联系，因货币在经济中是中性的，从长期看，决定经济发展的是劳动、资本、资源等实际因素，而非价格水平。三大经济学助长美国霸权： • 赤字经济学（高息揽储）——里根。

让美国表面上成为世界上最大债务国，实际上 由于美国欠的是美元，当其恶性贬值，它所欠的债务等于一笔勾销，意味着世界各国在十几年乃至更长时间内都是在给美国打工； • 美股经济学——克林顿。 1992年，美国赤字总额高达4万亿美元，仅利息支出就高达近2500亿美元。让50%的美国人成为股民，各国资金不断投入美国股市，美国 “新经济”也因此步步升温，而保证股票狂涨的机制是只要投入股市的钱比撤出股市的钱

多，股票价格就会上涨；而股价上涨，则会吸 引大批追涨者，进一步推动股价上涨，美国道·琼斯指数从1995年的5000点狂涨到1999年的突破1万点大关； • 战争经济学——布什。 9·11事件，使外国对美投资大减，美国2001— 2003年，实际GDP共计减少5000亿美元，相当于一年GDP的5%。战争是经济复苏的“强心剂”，是医治经济衰退的良方。一次世界大战，使美国由一个二流国家跃升为一流强国；二次世界

大战，成就了美国超级大国的地位；海湾战争 的胜利，促成了美国“新经济”和长达10年的经济繁荣期。 3、我国财政赤字的表现、特征、作用表现： • 长期化； • 增幅加快； • 实际赤字比账面赤字严重。特征：（改革开放后） • 决算赤字变为预算赤字。

由被动性质的、事后追加性质的决算赤字变为 有计划的、主动性质的、立法通过的预算赤字； • 由偶发性变为连续增长性。 • 消灭财政赤字由政策目的变为政策手段。 • 弥补途径由向银行透支变为发行国债。作用： • 稳定社会。社会保障，抗洪救灾； • 平衡社会总需求与总供给。

生产过剩，缓解需求不足； • 拉动经济增长。扩大内需，剌激经济。

第四节支出总量的国际比较 • 发达国家的财政支出； • 发展中国家的财政支出； • 我国的财政支出。

一、发达国家的财政支出 部分OECD国家政府财政支出占GDP比重（%）年度美国日本德国法国意大利英国 1981 31.7 32.8 48.7 48.6 46.3 44.2 1983 33.4 33.3 47.8 51.4 48.9 44.7 1985 32.9 31.6 47.0 52.2 51.2 44.0 1987 33.0 32.1 46.7 50.9 50.4 40.7 1989 31.9 30.6 44.8 49.1 51.4 37.6 1990 32.8 31.3 45.1 49.8 53.6 39.9 1991 33.4 30.9 47.9 50.5 53.5 40.7 1992 33.8 33.7 49.5 55.0 57.4 43.6

1995 32.9 35.7 49.5 54.3 52.1 43.0 1996 32.7 36.2 48.8 54.8 52.7 41.8 1997 32.0 35.9 47.9 54.0 50.9 40.0 年度加拿大澳大利亚芬兰瑞典 OECD全体 1981 39.8 31.4 39.0 62.6 37.6 1983 45.3 35.0 42.4 64.5 39.1 1985 45.3 36.5 43.8 63.3 38.8 1987 43.5 35.3 45.0 57.8 38.4 1989 43.1 33.0 42.0 58.3 37.3 1990 46.0 34.9 45.3 59.1 38.4 1991 49.2 37.2 53.9 61.3 39.2 1992 49.4 37.3 60.2 71.0 41.1

1995 46.5 36.5 57.9 65.4 40.2 1996 44.7 36.4 57.4 64.3 39.9 1997 42.4 36.1 55.3 62.5 39.1 特点： • 占GDP比重稳中有升，总体上呈现不断增长的趋势； • 大致经历了迅速增长和受控增长两个阶段。二、发展中国家的财政支出

部分发展中国家中央财政支出占GDP比重（%） 年度印度斯里兰卡巴基斯坦中国印尼 1980 25.03 39.23 32.43 27.20 24.01 1985 22.26 31.98 23.33 22.36 21.63 1988 22.18 31.51 24.02 16.69 19.19 1989 22.70 30.08 26.03 16.70 18.62 1990 21.63 28.94 24.54 16.63 19.05 1991 20.30 29.98 24.27 15.67 17.59 1992 19.97 25.56 25.76 14.05 18.66 1993 20.98 26.13 26.90 13.40 15.89 1994 NA 27.56 5.61 12.30 NA 1995 NA 27.58 24.20 11.67 NA

年度泰国埃及马来西亚墨西哥 巴西 1980 20.82 NA 37.66 23.19 31.68 1985 21.02 45.97 32.70 24.90 37.46 1988 16.11 39.99 25.98 27.61 25.23 1989 14.72 34.80 26.17 23.51 44.14 1990 14.49 30.11 28.44 13.31 29.45 1991 14.84 32.82 28.97 17.05 27.69 1992 15.53 39.18 28.11 15.89 31.92 1993 16.30 39.49 26.36 15.18 39.80 1994 16.63 NA 26.45 15.82 NA 1995 16.96 NA NA 16.39 NA

特点： • 多数发展中国家，中央财政支出比重低于发达国家； • 政府部门作为一个投资者，比工业国发挥更大作用； • 社会保险和福利开支比重很小，主要支出项目是补贴。三、我国的财政支出 1、预算支出（狭义财政支出）

预算支出绝对规模、相对规模及支出弹性一览表预算支出绝对规模、相对规模及支出弹性一览表预算支出（亿元） GDP （亿元）预算支出占预算支年份 GDP比重% 出弹性 1980 1228.83 4517.8 27.20 －0.35 1982 1229.98 5294.7 23.23 0.90 1984 1701.52 7171.0 23.73 0.99 1986 2204.91 10202.2 21.61 0.73 1988 2491.21 14928.3 16.69 0.41 1990 3083.59 18547.9 16.63 0.95 1992 3742.20 26638.1 14.05 0.45 1994 5792.62 46759.4 12.39 0.71

1996 7937.55 67884.6 11.69 1.01 1997 9233.56 74462.6 12.40 1.68 1998 10798.18 78345.2 13.78 3.25 1999 13187.67 81910.9 16.10 4.86 特点：预算支出绝对规模大幅提高，增长速度低于GDP 增长速度，占GDP比重呈下降趋势。 2、预算外支出

预算外收支规模及增长速度单位：亿元 年份预算外收入预算外支出金额增长速占预算收金额增长速占GDP 度% 入比重% 度% 比重% 1984 1188.48 22.8 72.34 1114.74 27.3 15.55 1986 1737.31 13.5 81.87 1578.37 14.8 15.47 1988 2360.77 16.4 100.15 2145.27 16.5 14.37 1990 2708.64 1.9 92.22 2707.06 8.1 14.59 1992 3854.92 18.9 110.67 3649.90 18.0 13.70 1994 1862.53 30.0 35.69 1710.39 30.1 3.66 1996 3893.34 59.6 52.56 3838.32 62.0 5.60 1997 2826.0 －27.41 32.67 2685.54 30.03 3.61 1998 3082.29 9.07 31.21 2918.31 8.67 3.72

增长率 60 △：财政支出增长率 △：GDP增长率 40 20 0 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 －20 －40 －60 年份预算支出与经济增长对照图

特点： 行政事业性收费、基金、税费附加等预算外支出主要用于固定资产投资和行政事业支出，使用专项性流于形式。 3、预算外之外的支出（非规范支出、制度外支出）特点：规模呈增加趋势，具有较大的不规范性和违规性。

第四节支出规模、比率和过程控制 • 政府支出总量控制的理论依据； • 支出规模控制； • 支出比率控制； • 支出过程控制。

一、政府支出总量控制的理论依据 ①市场失灵。 • 市场不完善性，不充分竞争、垄断、信息不完全； • 市场功能性缺陷，公共品、外部效应、分配不公、宏观经济波动。 ②政府作用。维持竞争、限制垄断、矫正外部效应、提供信息、提供公共品、调节收入分配、稳定经济。 ③政府失灵。

信息有限性，难以准确无误； • 组织管理局限性，对各执行机构控制有限； • 公众的配合性，众口难调； • 直接目标的非利润性，产生低效率。 ④互补互利。能否高效率促进经济发展。二、支出规模控制 ①改进公共服务的提供方式。具有准公共品性质的公共服务由市场来提供； ②调整支出渠道，硬化预算约束。

拓宽正常支出渠道，压缩不规范支出渠道，将 预算外支出、制度外支出转化为预算内管理； ③改革政府采购制度。实行统一采购，发挥规模购买优势； ④精简机构和人员。降低部分经费，提高使用效率； ⑤加强支出研究，提高决策质量。建立规范的财政信息系统和可行的支出效率评估体系。三、支出比率控制

1、支出比率衡量指标、控制实施前提 财政支出绝对规模：政府在一定时期内安排的资金绝对量。财政支出相对规模：财政支出绝对规模与有关社会经济变量的相对数。指标： • 财政支出占GNP或GDP的比率： G／GNP ，G／GDP； • 财政支出绝对量的增长比率： △G（财政支出增长量）＝Gn（报告期财政支

出水平）－Gn－1（基期财政支出水平） • 财政支出相对量的增长比率： △（ G／ GDP）（财政支出占GDP比重的变化）＝Gn／ GDPn（报告期财政支出占GDP比重）－Gn－1／ GDPn－1（基期财政支出占GDP比重） • 财政支出弹性： Eg ＝（ △ G／ G）（财政支出增长率）／（ △ GDP ／ GDP）（ GDP增长率） Eg＞1， GDP增长引起财政支出更大幅度增长，财政支出增加对GDP增长比较敏感；

Eg ＜1，GDP增长引起财政支出较小幅度增长， 财政支出增加对GDP增长不敏感； Eg ＝1，财政支出增加幅度与GDP增加幅度相同，处于同步增长状态。 • 财政支出边际倾向比率： MPG ＝ △ G （财政支出增长量）／ △ GDP （ GDP增长量） 2、支出比率控制实施前提 • 政府支出的稳定性； • 预算的完整性；

强化中央政府对地方政府和其他支出机构约 束； • 准确测算经济周期内支出比率上下波动。四、支出过程控制 1、支出过程控制的目的用有限财政资金满足人们共同需要。 2、支出过程控制的方式 ①支出计划控制。是项目选择和资金配置的过程，成本和效益的配比过程，需要和可能统一的过程。

对影响支出增减的基本因素进行定义、识别、 衡量和预测； • 对所要求的服务标准或所要实现的目标进行估计； • 对提供这些服务的费用和时间分布进行计算。 ②支出运行控制。考察支出效果与效率，保证支出计划经济有效地实施。 • 要使管理者充分理解支出所要达到的目标，分解实施；

要有一套有效的激励和约束机制，奖优罚劣。

【复习思考】 【关键词】预算赤字赤字政策☆预算外支出制度外支出 1、简述财政支出管理对社会经济的影响。 2、收入约束原则的具体内容。 3、什么是赤字财政？赤字财政的经济影响有哪些？☆ 4、如何合理控制财政支出规模？☆

Hunan University of Commerce 本章结束谢谢！财政与金融学院

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