Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт

1. Эпизоотическая ситуацияв Российской Федерации по африканской чуме свиней (по состоянию на 1 октября 2013 года) Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт

2. Африканская чума свиней В 2013 году вспышки АЧС регистрировались в 15 субъектах: Республике СО-Алания, Воронежской, Ростовской, Волгоградской, Тверской, Тамбовской, Саратовской, Белгородской, Смоленской, Московской, Псковской, Ярославской, Тульской и Владимирской областях, а также в Краснодарском крае. В указанных субъектах выявлено 83 неблагополучных пункта и 87 инфицированных возбудителем АЧС объектов.

3. Основные причины, способствующие распространению АЧС • отсутствие объективного учета поголовья свиней, содержащихся в мелкотоварных свиноводческих хозяйствах (ЛПХ, КФХ); • неисполнение в полном объеме требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР; • неисполнение хозяйствующими субъектами ветеринарно-санитарных требований по соблюдению работы предприятий в режиме закрытого типа, ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих хозяйств, ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; • несанкционированный убой свиней и укрывательство продукции свиноводства при осуществлении карантинных мероприятий в первой угрожаемой зоне; • неэффективное функционирование карантинных постов на дорогах федерального и регионального уровней; • деятельность недобросовестных хозяйствующих субъектов, занятых несанкционированной реализацией кормов, скупкой свиней и мясосырья у населения в первой угрожаемой зоне и дальнейшей перепродажей животных и мясопродукции в благополучных районах этого же субъекта или в других субъектах Российской Федерации;

4. Основные причины, способствующие распространению АЧС • использование в корм свиньям пищевых отходов; • бессистемное проведение работы по утилизации и недопущению попадания в кормовую цепочку пищевых отходов; • неоперативность в принятии мер по локализации очагов АЧС и межведомственная разобщенность; • недостаточный уровень разъяснительной работы с населением; • формирование в ряде СМИ негативного отношения населения и хозяйствующих субъектов к мерам, принимаемым органами государственной власти всех уровней по ликвидации или профилактике АЧС а также к усилиям администраций субъектов, направленным на замену свинопоголовья в ЛПХ на иные виды животноводства путем «схоластических» трактовок норм действующего законодательства, ; • непринятие мер по недопущению распространения АЧС в дикой фауне; • сокрытие информации о падеже животных;

5. Основные причины, способствующие распространению АЧС • незаконное захоронение трупов животных на свалках и других местах; • недоверие граждан к действиям компетентных органов, направленным на профилактику распространения АЧС или локализацию очагов этого заболевания; • непринятие мер по снижению численности кабанов, а также по диагностическому отстрелу кабанов (с целью отбора проб на АЧС) в особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения; • отсутствие скоординированных действий администраций субъектов в составе федеральных округов по проведению мероприятий, направленных на недопущение и локализацию АЧС в дикой фауне; • отсутствие федеральной базы данных по поднадзорным госветслужбе объектам, на которых осуществляется оборот подконтрольных товаров; • отсутствие нормативного правового акта по переводу оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде; • «мягкость» норм КоАПа в отношении физических лиц.

6. Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС: • 1. Внести изменения в ряд нормативных правовых актов Минприроды России в части: • - разработки требований по оборудованию на территории охотничьих хозяйств специальных площадок для разделки туш добытых животных, а также площадок для сбора биологических отходов с целью их последующей утилизации; • обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш охотничьих животных (копытных); • соблюдения охотпользователями требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а также прекращения действия соглашения при несоблюдении охотпользователями указанных требований; • согласования органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции надзора в области ветеринарии, сроков проведения охоты и видов добываемых животных в зависимости от эпизоотической ситуации в субъекте Российской Федерации, изменения порядка мероприятий, направленных на снижение численности диких животных, а также определения механизма компенсации охотпользователям затрат при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках снижения численности этих животных. • 2. Наделить Россельхознадзор полномочиями по проведению надзора за осуществлением противоэпизоотических мероприятий в охотничьих хозяйствах, охотничьих угодьях общего пользования, на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения.

7. Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС: 3. Обеспечить в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации контроль за недопущением перемещения в багаже и ручной клади пассажиров подконтрольных товаров, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Таможенного союза. 4. Разработать временный порядок ведения реестра транспортных средств, используемых для перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 5. Разработать проект нормативного правового акта, регулирующего вопросы ведения реестра транспортных средств, используемых для перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 6. Утвердить ветеринарно-санитарные требования к транспортным средствам, используемым для перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров. 7. Обеспечить ведение в электронном виде Реестра транспортных средств, используемых для перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров .

8. Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС: 8. Разработать временный порядок ведения реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 9. Разработать проект нормативного правового акта, регулирующего вопросы ведения реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 10. Обеспечить ведение в электронном виде Реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов 11. Утвердить Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, предусматривающие нормы, согласно которым оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные государственному ветеринарному надзору товары осуществляется при условии наличия сведений о подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектах и транспортных средствах в соответствующих федеральных реестрах.

9. Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС: 12. Разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект решения Евразийской Экономической Комиссии, определяющий порядок введения единой электронной информационной системы, обеспечивающей прослеживаемость перемещений поднадзорных товаров в режиме реального времени и оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде в странах Таможенного союза. 13. Внести изменения в КоАП в части увеличения штрафов для физических лиц за нарушения ветеринарно-санитарных правил и норм. 14. Разработать правила, устанавливающие ветеринарно-санитарные требования к убойным пунктам средней и малой мощности.

10. Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС: 15. Поручить Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФМС России, ФНС России провести внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по убою сельскохозяйственных животных. 16. Поручить Роспотребнадзору, Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации продолжить работу по проведению внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, включая придорожные пункты, в части, касающейся утилизации пищевых отходов. 17. Поручить Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации обеспечить проведение внеплановых проверок за осуществлением противоэпизоотических мероприятий в охотничьих хозяйствах, охотничьих угодьях общего пользования, на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения в Северо-Кавказском, Южном, Центральном, Приволжском, Северо-Западном федеральном округах.

12. Меры, принимаемые Россельхознадзором,в целях ликвидации АЧС в рамках выполнения поручений Правительства Российской Федерации • За период с ноября 2012 года по октябрь 2013 года территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 12302 проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки. • По результатам проверок: • - выявлено 8680 нарушений; • - составлено 6675 протоколов; • - передано в прокуратуру 339 дел; • - передано в суды 731 дело; • - приостановлена деятельность 56 предприятий. • Общая сумма штрафов составила 44,73 млн. руб. • Анализ результатов проверок показал, что наибольшее число нарушений выявляется в Тульской, Калининградской, Оренбургской, Свердловской, Ленинградской, Ярославской, Псковской областях, в Камчатском крае, Еврейской автономной области, Республике Башкортостан и г. Москва.

13. Эпизоотические угрозы и основные риски на второе полугодие 2013 года Африканская чума свиней - вспышки заболевания, повторяющиеся в ранее неблагополучных регионах, свидетельствуют об эндемичности заболевания для территории СКФО, ЮФО и ЦФО, СЗФО, ПФО Российской Федерации. • угроза заноса инфекции в любой благополучный по заболеванию регион остается высокой.

14. Ситуация с принятием субъектами РФ порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора (в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации) • Указанный порядок по состоянию на 01.09.2013 г. утвержден только в следующих субъектах Российской Федерации : • Воронежская область; • Липецкая область; • Московская область; • Республика Карелия; • Республика Ингушетия; • Республика Татарстан; • Республика Чувашия; • Хабаровский край. • В других субъектах порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора находится в стадии разработки или согласования.

15. Надзор за осуществлением переданных полномочий Российской Федерациив области ветеринарии

16. Планирование работы и реализация плана в 2013 году • Россельхознадзором во исполнение приказа Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» для организации деятельности по проверке территориальными управлениями Россельхознадзора ветеринарных служб субъектов Российской Федерации был утвержден «План проверок на 2013 год», предусматривающий ежеквартальное проведение проверок исполнения переданных полномочий. • В 2013 году было запланировано проведение - 305 проверок. • Проведено - 153 проверки, что составило- 50,1% от плана. • При проверках выявлено - 286 нарушений требований законодательства РФ. • Выдано – 70 предписаний руководителяморганов управления ветеринарией субъектов Российской Федерацииоб устранении выявленных нарушений.

17. Нарушение сроков внесения представлений об установлении ограничительных мероприятий (карантина). Затягивание сроков принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) Нарушение сроков установления (до 2 месяцев с момента установления диагноза) и снятия ограничительных мероприятий (карантина), в том числе по АЧС. Превышение полномочий при установлении ограничительных мероприятий (карантина) – введение ограничительных мероприятий по особо опасным болезням животных начальником органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации. Неустановление ограничительных мероприятий при выявлении карантинных болезней животных. Нарушения в организации проведения мероприятий по ликвидации очагов карантинных заболеваний. не в полном объеме выполняются требования Инструкций о мероприятиях, в том числе по предупреждению и ликвидации АЧС не установление границ эпизоотического очага; продолжительность сроков установленного карантина не соответствует инструкции по борьбе с болезнью; нарушения при разработке и исполнении Плана мероприятий по ликвидации заболеваний в части сроков и объемов проводимых мероприятий; не проведение необходимых клинико-гематологических исследований. Непредставление документов, подтверждающих установление и снятие карантина. Результаты надзорной деятельности 17

18. 18

19. Предложения Россельхознадзора Обеспечить контроль за принятием в субъектах Российской Федерации региональных нормативных правовых актов по обеспечению ветеринарного надзора, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2013 № 476 «О государственном ветеринарном надзоре»; Проекты региональных планов противоэпизоотических мероприятий на следующий календарный год направлять для согласования в Россельхознадзор; В субъектах РФ, входящих в «буферную зону» по ящуру, на постоянной основе обеспечить принятие мер по качественному проведению вакцинации и организации мониторинговых исследований на напряженность противоящурного иммунитета; своевременная закупка и доставка в соответствующие регионы Российской Федерации вакцины против ящура, содержащей актуализированные штаммы вируса указанного заболевания в соответствии с заявками руководителей органов управления ветеринарией субъектов РФ; Проработать вопрос о принятии нормативного правового акта, регулирующего вопросы оперативного выявления, своевременного изъятия из оборота и утилизации опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции на базе Информационной системы раннего оповещения Россельхознадзора («Сирано»).

20. Спасибо за внимание!