防城港市质量技术监督局关于开展 廉政风险防控管理工作情况的汇报

1. 防城港市质量技术监督局关于开展 廉政风险防控管理工作情况的汇报

2. 一、主要做法 （一）领导重视，健全机构。我局党组高度重视廉政防控管理工作，为了从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，确保各项防控管理措施落到实处，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国家质检总局《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合自身工作实际，我局在2012年3月2日印发实施了《防城港市质量技术监督局全面开展廉政风险点防范管理工作实施方案》，成立了领导小组，逐级建立完善党组统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。

3. （二）统一思想，提高认识。5月7日，自治区质监局《关于加强廉政风险防控管理的指导意见》和《自治区质量技术监督局机关开展廉政风险防控管理工作方案》印发后，我局按照文件精神，立即调整了3月2日印发的《防城港市质量技术监督局全面开展廉政风险点防范管理工作实施方案》，进一步明确工作方法和步骤。5月10日，我局召开了全系统开展廉政风险防控管理工作动员会。

4. 市局纪检组长、党组成员江朝萍传达了自治区质监局两个文件精神，市局党组书记、局长廖文军进行了工作动员部署，强调了要把廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，积极推进廉政风险防控机制建设；要求各单位各部门领导要切实履行“一岗双责”责任，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，切实抓好本单位的廉政风险防控管理工作，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，确保各项工作落到实处。廉政风险防控管理工作开展以来，我局先后多次以党组会议、局务会议、全体干部会等形式，就如何开展好廉政风险防控管理工作进行了专题研究讨论，宣传发动贯穿始终，有效提升了建立健全惩防体系，推进源头治理和加强党的执政能力建设的政治高度，使全系统干部职工认识到开展廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性。

5. （三）严格程序，认真查摆。在工作中，我局紧紧围绕质监工作职责，结合我局实际，严格程序，扎实推进廉政风险防控管理工作。一是按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，摸清权力底数，编制了《职权目录》和《权力运行流程图》。二是牢牢抓住对权力运行监督制约这一核心，以界定工作职责为基础，以梳理工作流程为主线，认真查找每个单位、部门、岗位在领导班子建设、权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，力求找准找全，编制了《岗位廉政风险自查表》。三是依据权力的重要程度、权力行使的频率、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理并建立三级预警。四是有针对性地分类制定廉政风险防控措施。重点抓好廉政教育、廉政承诺、完善制度、加强监督、实行廉洁信用审查等方面防控措施的制定和落实，编制了《廉政风险点及防控措施一览表》。

6. （四）做到“三个结合”，找准廉政风险点防控工作的切入点（四）做到“三个结合”，找准廉政风险点防控工作的切入点 　　开展廉政风险防控管理，查准、找全风险点是基础，制定有效防控措施是关键，建立健全预防腐败工作长效机制是根本目标。要开展好这项工作，在借鉴区局提供的好做法、好经验的基础上，还要注重做好结合文章。

7. 一是与质监工作职能相结合，突出抓好重点人员岗位的廉政风险防范。质监部门的各项职能表现，在权力上对外主要是行政审批、行政执法，对内主要是队伍管理、财物管理。因此，廉政风险岗位就主要集中在行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、车辆管理等岗位上，这些岗位的人员都是重点。同时我局还把受区局委托的企业现场评审观察员以及具有评审员资格人员也纳入廉政风险防控体系中，分析观察员和评审员的岗位风险、找准防控关键控制点，制定有效防控措施。针对廉政风险岗位中容易发生问题的薄弱环节，我局积极推行“重点领域、重点岗位、重点人员”的风险防范管理，努力将防范风险的措施落实到权力运行的具体环节，将预防风险的责任落实到具体部门、具体岗位，做到廉政风险和监管风险两个风险一起防。

8. 二是与保持党的纯洁性活动相结合，同步推进。按照保持党的纯洁性实施方案的要求和廉政建设状况调研分析专题，查找本单位存在的问题，展开分析，研究整改措施，防止查摆问题不集中、不深入、走过场。三是与构建惩防体系工作相结合，统筹考虑，协调一致。要将廉政风险点防控管理工作体现在教育、制度、监督、惩处、改革的各个环节，推进防控管理工作的系统化、规范化和科学化，把查找风险、监控风险、处置风险结合起来，形成一个循环往复的工作运行系统。

9. （五）坚持“三个杜绝”， 做到“三个做到”。在开展廉政风险点排查工作中，我局坚持“三个杜绝”即杜绝排查不全、不准、不深，避实就虚、避重就轻；杜绝评估等级确定不全面、不科学，避高就低的；杜绝制定防控措施没有针对性和可操作性，注重点、线、面的结合、上下结合、相互结合，通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审等方式进行全面排查。在廉政风险防控工作上，我局切实做到“三做到”。 一是做到高度重视。主要领导切实履行好第一责任人的职责，亲自抓、亲自过问，分管领导亲自做、具体做好，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系；二是做到措施有力，我局通过制定方案、召开动员会、制定廉政风险防控工作目标推进计划表，局班子领导分工联系指导等强有力的措施保证了廉政风险防控管理工作的有效开展；

10. 三是做到客观实在。我局注重廉政风险防控工作的客观实在性，纪检监察部门对各单位各部门上报的材料经过反复审核，返回修改，还先后两次召开党组（扩大）会议，专题研究廉政风险防控相关材料，对权力事项、权力运行流程图、风险点、风险等级、防控措施等进行逐条逐项审核分析，并认真核对四个表间的对应关系。客观实际地分开工作风险和廉政风险，把工作风险从中剔除；根据工作实际，增加审查员和观察员岗位，并做为重点岗位进行分析；结合防城港实际及工作岗位的特点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率以及危害程度等因素集体评定风险等级。把一些虽然发生在行政审批、行政执法、检验检测、行政许可岗位上，直接面向服务对象的风险，但由于该风险发生的概率以及危害程度比较小的风险列入中等级或低等级风险。

11. 二、主要成效 （一）实现了“四个促进”。一是促进了预防腐败群防群控效益的发挥。廉政风险防控工作的开展，形成了人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督的预防腐败群防群控工作格局，使全体干部职工作为监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，既提高了干部职工的风险意识，又拓宽了自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道。二是促进了预防腐败长效工作机制的建立。廉政风险防控工作针对不同层面的风险点，综合运用了多种形式的工作举措和手段，涵盖了质监工作的各个方面、各个环节，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，有力地促进了惩治和预防腐败体系的建立。三是促进了机关工作作风的转变和行政效能的提高。通过强化教育培训、健全管理制度及推进岗位职责的明晰化、立体化，促使人人岗位有任务、处处工作想办法，极大地激发了干部职工的工作责任感和事业心，增强了干部职工防险、抗险、控险的能力，广大干部职工的宗旨服务意识普遍增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高。

12. （二）取得了初步成效。通过认真查摆，我局共梳理职权事项72项，编制权力运行流程图72个，排查出廉政风险点180个，健全和完善相关制度28个，制定防控措施228个，初步形成了覆盖全市质监系统各单位、岗位的廉政风险警示防线。排查出的廉政风险点纳入廉政风险“信息库”，对可能发生的腐败行为进行有效防控，防止权力失控、防止权力滥用、纠正行为失范，逐步实现了由“权力防腐”向“制度防腐”的转变。

13. 三、存在的问题 　　我局在开展廉政风险防控管理工作过程中，总的情况比较顺利，达到了预期的目的，但在工作的开展过程中也存在以下几方面问题和不足： （一）思想认识不到位。主要是个别同志在思想认识上有一定的偏差，认为廉政风险与一般工作人员无关。这是该项工作的难点，通过深入细致的思想组织工作和宣传教育，已澄清了这种模糊意识。

14. （二）工作风险和廉政风险混淆不清，风险等级的评定把握不准。在开展廉政风险防控管理工作过程中，部份干部职工没有把握好工作风险和廉政风险的界限，容易把一般工作上的风险列为廉政风险。个别单位和部门负责人对风险等级的评定把握不准，简单地根据《自治区质量技术监督局关于加强廉政风险防控管理的指导意见》把行政审批、行政执法、检验检测、行政许可职能所有的风险点全部列入高等级风险。针对以上突出问题，我局两次召开专门会议专题研究，逐条逐项分析，严格明确工作风险和廉政风险，领导班子结合防城港市实际和岗位特点集体研究评定风险等级。

15. （三）在执行、监督机制方面还待进一步探讨。开展廉政风险防控管理工作是一项长期性、艰巨性的系统工程，正如质监工作理念“优在制度、重在执行、严在监督、成在整改”，有好的制度是前提，关键重要的是在日常工作、学习中加以贯彻执行到位，同时纪检监察等部门要严格按照相关规定做好全程监督，实时发现制度制定中、执行过程中、监督过程中的存在的不足和问题，及时进行整改、完善、巩固和提高，切实形成闭环管理。因此在执行、监督方面还要进一步加强机制探讨，结合实际，制定有针对性、操作性强的监督、考核机制。（三）在执行、监督机制方面还待进一步探讨。开展廉政风险防控管理工作是一项长期性、艰巨性的系统工程，正如质监工作理念“优在制度、重在执行、严在监督、成在整改”，有好的制度是前提，关键重要的是在日常工作、学习中加以贯彻执行到位，同时纪检监察等部门要严格按照相关规定做好全程监督，实时发现制度制定中、执行过程中、监督过程中的存在的不足和问题，及时进行整改、完善、巩固和提高，切实形成闭环管理。因此在执行、监督方面还要进一步加强机制探讨，结合实际，制定有针对性、操作性强的监督、考核机制。

16. 四、下一步工作打算 （一）承诺实施。一是编印《防城港市质监局廉政风险点及防控措施一览表》、《防城港市质监系统廉政风险防控管理工作流程图》、《防城港市质监局廉政风险防控管理手册》；二是将《防城港市质监局廉政风险点及防控措施一览表》、《防城港市质监系统廉政风险防控管理工作流程图》等在我局门户网站及公开栏进行公布，向社会公开和广泛宣传，方便群众办事，接受社会监督，真正使廉政风险防控管理工作常态化、制度化、规范化、科学化，确保廉政风险防得住、控得了。三是加强材料归类，健全档案。按照廉政风险防控管理体系要求，加强对各类材料的归类，整理，特别是加强对干部职工个人的廉政档案建立，形成“一人一档、档随人走”的廉政材料建档格局。

17. （二）定期回访，完善机制。通过对服务对象采取上门了解情况，书面征求意见，召开座谈会等形式进行回访，了解本系统工作人员的工作作风、服务质量、廉洁自律等方面的情况，广泛征求服务对象的意见建议，进一步查找存在的突出问题。根据收集到的意见建议和存在的突出问题，对廉政风险防控管理工作情况进行综合分析，查找薄弱环节，及时完善措施，健全制度。对廉政风险等级确定和风险点确认不准确、业务工作流程不健全、权力运行流程不规范的要及时进行调整、充实、完善、提高。同时完善权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强考核评估，结合党风廉政建设责任制考核和《防城港市民主评议科长办法(试行)》，对具有行政执法权、行政审批权和行政管理服务的干部接收群众公开评议，真正使权利运行在阳光之下。

18. （三）加强廉政文化建设，形成文化向心力。将廉政文化与党建文化、管理文化、庭院文化、体艺文化有机结合起来，与创建服务型、学习型、创新型、和谐型机关活动相结合，与开展“以质取胜、创先争优”活动相结合，突出抓好廉政文化阵地建设，积极发挥廉政文化的核心保障作用，不断充实质监文化建设内涵，力求形成“以人为本、科学公正、精益求精、追求卓越”的质监文化，切实形成廉政文化推动廉政风险防控管理工作的积极作用。

19. 谢谢