中国传统政治的演进

中国传统政治的演进

话题 • 为什么要谈中国传统政治制度？ • 地方政府组织的演进 • 中央政府组织的演进

地方政府的组织

分封制 • 背景： • 远古氏族政治的产物 • 内容： • 君主按爵位将领土分封给宗室和功臣，从而形成天下共主的局面。 “周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。” —— 柳宗元《封建论》

分封制 • 好处： • 维护了周政治等级制度和稳定社会秩序。 • 坏处： • 诸侯国势力膨胀，尾大不掉。 “天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。” ——《论语·季氏》 “孔子谓季氏，‘八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。’” ——《论语·八佾》

郡县制 • 背景： • 春秋战国长期的战乱以及第一个统一王朝秦的建立 “丞相绾等言：‘诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。’ …… 始皇曰：‘天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也’…… 分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。” ——《史记·始皇本纪》秦始皇嬴政

郡县制 “（武帝）用主父偃谋，令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。” ——《汉书·景十三王传·中山靖王刘胜》 “众建诸侯而少其力” —— 贾谊《治安策》汉武帝

郡县制 • 好处： • 加强了中央对地方的控制，极大地消除了分封割据带来的隐患，自此天下为一家。 • 坏处： • 外轻内重 • 难以有效管理 “本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。 …… 靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。” —— 《朱子语类》

中央政府的组织

三公九卿制 • 背景： • 化家为国 • 内容： • 坏处： • 家国不分 • 相权极大

三公九卿制 “（孝文帝曰）“君所主者何事也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。” ——《史记·陈丞相世家》陈平

三公九卿制 • 坏处： • 家国不分 • 相权极大 • 内外朝： • 外朝以丞相为统领。内朝以大司马大将军为统领，通常由皇室担任。而下属官员多半是皇帝身边的小官。 • 小官管大官，内朝官架空外朝官，于是内朝领袖变成了实际上的宰相。 “当是时，丞相（田蚡）入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上（武帝）。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。” ——《史记·魏其武安侯列传》

三公九卿制 “贺者，武帝孙，昌邑哀王子也。既至，即位，行淫乱。……光与群臣连名奏王， ……荒淫迷惑，失帝王礼谊，乱汉制度， ……当废。 ……皇太后诏曰：‘可。’光令王起拜受诏，王曰：‘闻天子有争臣七人，虽无道不失天下。’光曰：‘皇太后诏废，安得天子！’乃即持其手，解脱其玺组，奉上太后。” ——《汉书·霍光传》霍光

三省六部制 • 背景： • 丞相权势过重 • 政府进一步脱离王室 • 内容: • 相权一分为三省 • 尚书省下设六部

三省六部制 “贞观三年，太宗谓侍臣曰：中书、门下，机要之司。擢才而居，委任实重。诏敕如有不稳便，皆须执论。比来惟觉阿旨顺情，唯唯苟过，遂无一言谏诤者，岂是道理？若惟署诏敕、行文书而已，人谁不堪？何烦简择，以相委付？” ——《四库全书·贞观政要》唐太宗李世民

三省六部制 “（贞观三年）简点使右仆射封德彝等，并欲中男十八已上，简点入军。敕三四出，徵执奏以为不可……太宗召徵及王珪，作色而待之，曰：“中男若实小，自不点入军；若实大，亦可简取。于君何嫌？过作如此固执，朕不解公意！”徵正色曰：“臣闻竭泽取鱼，非不得鱼，明年无鱼；焚林而畋，非不获兽，明年无兽。若次男已上，尽点入军，租赋杂徭。将何取给？且比年国家卫士，不堪攻战，岂为其少？”……太宗曰：“我见君固执不已，疑君蔽此事。我不寻思，过亦深矣。行事往往如此错失，若为致理？”乃停中男，赐金瓮一口，赐珪绢五十匹。 ——《四库全书·贞观政要》魏征

三省六部制 “则天垂拱三年……（王）本立宣敕示之，（刘）祎之曰：不经凤阁鸾台，何名为敕！太后大怒，以为拒捍制使；庚午，赐死于家。” ——《资治通鉴·唐纪》武则天

三省六部制 • 衰亡： • 宋代设政事堂（中书省）和枢密院分掌民政和军政。设度支、盐铁、户部三司掌财政。又设考课院管人事。门下省和尚书省尽管仍然存在，但已无实权。 “财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。…… 大讲财利之事” —— 司马光《与王介甫书》 “(宋神宗曰）‘更张法制，於士大夫诚多不悦，然於百姓何所不便？’（文彦博对）‘为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。’” —— 《续资治通鉴》

三省六部制 “时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党,广纳货赂,别将墨敕斜封授官, 或出臧获屠贩之类, 累居荣秩。” ——《旧唐书·中宗韦庶人》 • 好处： • 平衡皇权 • 分化相权 • 规模完备 • 坏处: • 人亡政息 • 降低行政效率 • 叠床架屋 “每议政之际，是非蜂起，上不能决也。” ——《资治通鉴·唐纪》

内阁制 • 背景： • 洪武废相，六部直接向皇帝负责 “洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。” ——《明史·太祖本纪》 “八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，计三千二百九十一事” —— 孙承泽《春明梦余录》明太祖朱元璋

内阁制 • 内容： • 设立仅具有顾问性质的五品内阁大学士 • 坏处： • 无法防止坏皇帝 • 吏治败坏 “昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部” ——《明史·冯元飙传》 “有明一代政治之坏，自高皇帝废宰相始。” ——《明夷待访录》

内阁制 “自阁臣至九卿台省，曹署皆空，南都九卿亦止存其二。天下方面大吏，去秋至今，未尝用一人。 ……今六卿止赵焕一人，而都御史十年不补。” ——《明史·叶向高传》 “（矿监）笞官吏，剽劫行旅。商民恨刺骨 ……其党直入民家，奸淫妇女 ……帝不问” ——《廿二史劄记》明神宗朱翊钧

内阁制 “无他才略，惟一意媚上，窃权罔利” ——《明史·严嵩传》 “嵩父子独得帝窾要，欲有所救解，嵩必顺帝意痛诋之，而婉曲解释以中帝所不忍。即欲排陷者，必先称其位，而以微言中之，或触帝所耻与讳。” ——《明史·严嵩传》严嵩 “户部岁发边饷，本以赡军……输边者四，馈嵩者六。” ——《明史·张翀传》

内阁制 “性沉深机警，多智数。……及赞政，毅然有独任之志。受顾于主少国疑之际，遂居首辅，手揽大政，劝上力守祖宗法度，上亦悉心听接纳。十年內海寓肃清，四夷警服，太倉粟可支数学年，冏寺积金至四百余万，成君德，抑近倖，严考成，綜名实，清邮传，核地亩，询经济之才也。……惜其偏衷多忌，小器易盈，钳制言官，倚信佞， ……威权震主，祸萌骖乘。何怪乎身死未几，而戮辱随之。” ——《明史·张居正传》张居正

军机处 “雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。” ——《清史稿·职官志》 • 背景： • 削弱内阁和议政王大臣会议 • 保密 • 加快行政效率 • 加强中央集权 • 内容： • 军机大臣值班制度 • 廷寄制度 “承旨诸臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。” ——《清史稿·军机大臣年表序》

军机处 “凡有诏旨，则命廷玉入内，口授大意，或于御前伏地以书，或隔帘授几。稿就即呈御览。每日不下十数次，皆称旨。” —— 《澄怀主人自订年谱序》 “黄山谷曰：万言万当，不如一默。当终身诵之。” —— 《澄怀园语》张廷玉

中国古代政治的特点 • 以中央压制地方 • 以君主压制臣下 • 以法治压制人治 • 与士大夫治天下

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