Москва, март 2011 г .

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Основные итоги работы 2010 года. Задачи на 2011 год Расширенное заседание Коллегии ФАС России Москва, март 2011 г.

Основные итоги 2010 года Дела о нарушении антимонопольного законодательства Рост количества возбужденных дел в 2010 г.посравнениюс 2008 г.–в 1,7 раза

Основные итоги 2010 года Дела по злоупотреблению доминированием (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» ) Рост количества возбужденных дел в 2010 г.посравнениюс 2008 г.–в 1,7 раза

Основные итоги 2010 года Дела в отношении органов власти (ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21) Рост количества возбужденных дел в 2010 г.посравнениюс 2008 г.–в2раза

Основные итоги 2010 года Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных - Устранено нарушений: • до возбуждения дела; • в процессе рассмотрения дела; • исполнено предписаний; • удовлетворено судом исков антимонопольных органов.

Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) 6

Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений (по ст.10) - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) 7

Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом решений (по нарушениям органов власти) - отменено судом (в % к кол-ву обжалованных решений) 10

Основные итоги 2010 года Доля дел, возбужденных по инициативе антимонопольных органов в 2010 году В 2009 году доля дел, возбужденных в инициативном порядке составляла 54,3%

Основные итоги 2010 года Доля отмененных судом постановлений о применении мер административной ответственности - отменено постановлений (% от числа обжалованных) 2010 2009 2008 12

Суммарный размер уплаченного штрафа, млн. руб. (по данным Федерального казначейства) Основные итоги 2010 года

Достижения 2010 года • ФАС России поднялась в международном рейтинге национальных органов по защите конкуренции Сегодня ФАС России занимает место в интервале 19 – 29, разделяя его с антимонопольными органами таких стран как, например, Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария. Опережают ФАС России антимонопольные органы 16 стран.

Достижения 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ полностью поддержал позицию ФАС России в споре с крупнейшими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями и подтвердил законность решенийпо фактам: • монопольных цен; • дискриминации независимых трейдеров; • изъятия товара из обращения на рынках Российской Федерации.

Достижения 2010 года Тарифы на услуги связи в роуминге для российских абонентов на территории СНГ снижены на 150 – 400%. Началась работа по снижению цен на межоператорское взаимодействие операторов связи государств СНГ.

Достижения 2010 года • Авиакомпаниям гарантировано право приобретать и хранить топливо в аэропортах на недискриминационных условиях: • Приняты Правила недискриминационного доступа к услугам в аэропортах; • Антимонопольные органы рассмотрели более 20 дел антимонопольными органами по фактам дискриминации авиакомпаний в аэропортах.

Достижения 2010 года • Создан механизм инициирования антимонопольными органами уголовного производства за нарушение антимонопольного законодательства. • Внедрена практика проведения внезапных проверок подозреваемых в заключении картельных соглашений.

Достижения 2010 года • Возбуждены первые уголовные дела федерального масштаба по 178 статье Уголовного Кодекса РФ: • Впервые в практике ФАС России расследование дела и подтверждение факта картельного сговора между участниками рынка энергетического угля (ОАО «СУЭК», ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис») проходило совместно с МВД России, с использованием материалов и информации, полученных в рамках оперативно-розыскной деятельности. • Раскрыт сговор на торгах при размещении государственного заказа на лекарственные средства.

Достижения 2010 года • Создана и функционирует Общественная приемная ФАС России; • Запущена новая версия официального веб-сайта ФАС России; • ФАС России представлена в социальных медиа и успешно ведет диалог с гражданами.

Достижения 2010 года • Утвержден новый Порядок анализа состояния конкуренции на товарном рынке. • Продолжено взаимодействие с судейским сообществом в части формирования единых подходов в толковании и применении антимонопольного законодательства - • В том числе - Пленум ВАС РФ внес дополнения в Постановление «О некоторых вопросах, возникающих в связи применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Достижения 2010 года • Подготовлены поправки в законодательство об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. • Уточнена процедура контроля иностранных инвестиций, либерализован и упрощен государственный контроль.

Достижения 2010 года • Установлена единая процедура проведения торгов в отношении государственного и муниципального имущества, определен единый сайт для размещения информации о таких торгах - www.torgi.gov.ru • Введен единый общероссийский портал для публикации информации о размещении государственного заказа

Достижения 2010 года Завершена разработка программ развития конкуренции во всех субъектах Российской Федерации, обеспечено участие территориальных антимонопольных органов в разработке и начавшемся выполнении этих программ.

Дела 2010 года Выявлено и пресечено злоупотребление доминирующим положением на рынке микроконтроллеров для электронной кассовой ленты защищенной, применяемой в контрольно-кассовой технике (ЭКЛЗ), нарушителю – ОАО «Ангстрем» выдано предписание организовать продажи микроконтроллеров на недискриминационных условиях.

Дела 2010 года Выиграно первое дело по факту манипулирования ценами на оптовом рынке электроэнергии (мощности) На основе технико-экономической экспертизы было доказано, что действия ОАО «ТГК-11» являлись манипулированием ценой на рынке и имели своим результатом необоснованный рост цен на электроэнергию для конечного потребителя. ОАО «ТГК-11» отказалось от иска в суде первой инстанции, решение ФАС России осталось в силе.

Что надо сделать в 2011 году • Завершить работу над «третьим антимонопольным пакетом» - проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации».

Что надо сделать в 2011 году • Подготовить законопроект, регулирующий сферу реализации нефтепродуктов на рынках РФ; • Установить поведенческие и структурные ограничения для функционирования монополизированных рынков автомобильного топлива; • Установить закономерность влияния цен мирового рынка на внутренние цены («формулу цены» для крупнооптового рынка), требования к биржевым торгам нефтепродуктами; • Провести углубленный комплексный анализ оптовых и розничных рынков газомоторного топлива (сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве топлива для автомобильного транспорта) и выработать рекомендации по обеспечению конкуренции на соответствующих рынках.

Что надо сделать в 2011 году Обеспечить функционирование независимой автоматизированной системы контроля за работой электронныхплощадок, на которых осуществляется размещение государственного заказа.

Что надо сделать в 2011 году • Обеспечить принятие Правил недискриминационного доступа на товарные рынки и к услугам субъектов естественных монополий: • к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи; • на рынки услуг общедоступной почтовой связи и к услугам общедоступной почтовой связи; • к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; • к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах; • перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Что надо сделать в 2011 году • Разработать правила недискриминационного доступа российских потребителей к апатитовому концентрату; • Разработать и в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в целях установления рыночных конкурентных условий в этом секторе экономики.

Что надо сделать в 2011 году • Устранить барьеры и реализовать дополнительные меры по развитию конкуренции на рынке платежей –снизить ограничения для выбора потребителями кредитных организаций для уплаты и получения денежных средств (нарушителями в этой сфере могут являться отделения Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, службы занятости, налоговые органы, ГИБДД и т.д. • Обеспечить добросовестную конкуренцию на рынке финансовых услуг путем установления минимальных (стандартных) требований к услугам.

Что надо сделать в 2011 году • Подготовить предложения по развитию конкуренции на фармацевтическом рынке, в том числе на оптовом рынке лекарственных средств в частисовершенствования законодательной базы фармацевтической отрасли. • Снизить административные барьеры на этих рынках. • Усовершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок ценообразования на лекарственные средства. • Усовершенствовать государственные закупки лекарственных средств.

Что надо сделать в 2011 году • Продолжить работу по устранению административных барьеров в российской экономике посредством активного участия в работе Комиссии по административной реформе Правительства России. • Сформировать единую правоприменительную практику антимонопольных органов при рассмотрении обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Что надо сделать в 2011 году • Ввести процедуры административного обжалования действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления указанными органами полномочий в области строительства и земельных отношений. • Усовершенствовать проведение торгов в отношении государственного и муниципального имущества, а также обеспечить переход к электронным аукционам.

Что надо сделать в 2011 году • Обеспечить принятие закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». • Способствовать принятию ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса»;

Что надо сделать в 2011 году • Разработать документы, необходимые для реализации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции в Таможенном Союзе. • Обеспечить успешное прохождение первого раунда рассмотрения Обзора по антимонопольной политике в России и подготовку ко второму раунду в рамках процесса вступления Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Что надо сделать в 2011 году • Подготовить и подписать правовые акты о взаимодействии антимонопольных органов с органами внутренних дел и Следственным комитетом РФ. • Обеспечить начало функционирования Учебно-методического центра Федеральной антимонопольной службы в г. Казань.

Что надо сделать в 2011 году • Для повышения эффективности внутиведомственного взаимодействия обеспечить функционирование новой версии внутреннего портала. • Разработать и внедрить новые версии сайтов территориальных органов ФАС России, соответствующие современным стандартам раскрытия информации о деятельности госорганов.

Что надо сделать в 2011 году • Провести разработку и внедрение системы управления качеством ISO 9001, учесть замечания аудиторов в работе ФАС России, провести сертификацию ФАС России на соответствие стандарту ISO 9001. • Реализовать комплекс мероприятий по созданию эффективного кадрового резерва Федеральной антимонопольной службы на должности руководителей территориальных органов (резерв руководителя ФАС).

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! www.fas.gov.ru FAS-book rus_fas

Москва, март 2011 г .