æ–°åŠ å¡ï¼š “托管式”民主与福利国家

1. 狮城 新加坡 新加坡：“托管式”民主与福利国家 陈旭贤 柯敏 罗文娴 秦阳

2. 目录 1、略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 2、颇受争议的新加坡司法制度 3、全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 4、新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋

3. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡简介 (也被称为狮城) 1965年，新加坡脱离马来西亚联邦，正式成为独立共和国，新加坡共和国是位于马来半岛南端的一个岛国。 新加坡是全球最为富裕的国家之一，经济模式被称作为“国家资本主义”，以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。新加坡是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一。是继伦敦、纽约和香港之后的第四大国际金融中心。 世界经济论坛《2011~2012年全球竞争力报告》指出，新加坡在全球最具竞争力经济体的排名第二，美国第五，中国第二十六

4. 新加坡的人口与面积 人口数量：531万 国土面积：715.8平方公里 人口密度：7.422人/平方公里 花园城市：

5. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡国徽 新加坡国旗 新加坡地图

6. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡的政党 新加坡法律规定，5人以上可以组成政党。目前登记的政党有24个，除人民行动党外，其他政党主要包括：民主联盟、民主党、工人党、民主进步党等。上世纪70年代以来，每次大选都有6个以上政党参加竞选。

7. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡工人党 工人党在1957年由律师大卫·马绍尔创立,是新加坡国内的主要反对党之一，目前是最大的反对党,目前在国会的87个选举席位和三个非选区议席中占有9席,是历来最多。工人党也成为新加坡最大的在野党。 新加坡工人党党徽

8. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡人民党 是新加坡的一个中间偏左的政党，创建于1994年。目前为反对党之一，现任领导人是詹时中。意识形态 :自由主义、社会自由主义、自由民主制 新加坡人民党党徽

9. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 国民团结党 又名全国团结党，1987年7月由一个小组中产阶级商人和妇女建立的一个政党。组织和维护活跃地面存在了解人民的需要和关心。

10. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡人民行动党 从新加坡于1959年的第一届选举开始就组织政府。由刚从英国归来、受英语教育的中产阶级于1954年成立。多年来，这个政党一直由李光耀领导，他曾于1959年至1990年间担任新加坡总理。现任党主席是林文兴，现任秘书长兼新加坡总理是李显龙（李光耀之子），现有党员约15,000人。在人民行动党的带领之下，新加坡经济发展迅速，成绩斐然。

11. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 人民行动党的意识形态变化 • 1、过去：社会民主主义、反殖民主义 • 2、现在：亚洲价值、精英政治、实用主义、中间派 白底代表：淳朴廉洁 蓝圈代表：团结和谐 闪电代表：行动迅速 人民行动党党徽

12. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 人民行动党 VS 反对党 人民行动党是新加坡最大的政党，1959年以来的历届选举，始终在国会中占据绝对优势，一直保持执政地位并一党独揽大权，控制和主导了新加坡的政治生活。

13. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡的反对党势力一直非常薄弱； • 反对党活动空间一直遭到压缩，例如新加坡的媒体很少报导其活动，甚至在选举期间,经常被执政党以“诽谤”起诉，一次大选一位反对党人士从狮城政坛消失,不少反对党的成员都已经离开新加坡，移居澳大利亚或美国。 • 1997年大选，李光耀指控邓亮洪诽谤他撒谎，他的理由是邓亮洪侵犯了他的名誉权，结果李光耀胜诉，邓亮洪赔偿李光耀“形象损害费”260万新元，邓亮洪不得不逃往国外。 • 2001年大选，民主党秘书长徐顺全为自己的言辞三次公开道歉，仅按照对方律师要求在报章上做整版的道歉声明就花费一万新元。 人民行动党 VS 反对党

14. 投票直选 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 民主选举制度 选民 国会议员 数字选举原则： 1988年前： 全国分为84个选区，每个选区可以选出一名议员，各个政党可以派出候选人参加竞选，遵从少数服从多数的原则，得票最多的候选人当选，如果某个政党的支持率高的话，就很容易获得选民的选票。

15. 集选区议员产生模式： “集选区”是为了保障少数民族的权利而设计的选区制度，由各政党推出三人至六人组成候选人组合；每一个集选区必须至少有一名属于少数族群的候选人；每一队之成员须属于同一政党，或同属独立人士。选民从各政党推出的组合中选举出自己喜欢的候选人组合，得票最多的组合赢得该区的全部议席。政党制度则体现了“一党独大，多党并争”的特征。 日本的选举制度 众议员和参议员的选举，实行1人2票制，把全国分成300个小选区和11个（比例选区)，例如：众议员按小选区与比例选区按近6：4的比例选出，将全国划分为300个小选区，有全体选民参加的直接选举选出300名众议院议员；11个比例选区，按比例代表制选出180名众议院议员，

16. 原因：在上个世纪的60年代早期的选举中，人民行动党差一点因为一票之差被反对党拉下马，这让李光耀惊出一身很冷汗，于是政府就设法对选区进行改革，本来一个选区选一个议员，现在把五六个选区绑在一起选，叫集选区，理由是人少数族裔在议会里有自己的声音，因为如果按单一选区选举，每个选区选出来的可能都是华人原因：在上个世纪的60年代早期的选举中，人民行动党差一点因为一票之差被反对党拉下马，这让李光耀惊出一身很冷汗，于是政府就设法对选区进行改革，本来一个选区选一个议员，现在把五六个选区绑在一起选，叫集选区，理由是人少数族裔在议会里有自己的声音，因为如果按单一选区选举，每个选区选出来的可能都是华人 1988年后：14个集选区和 9个单一选区 2011年后：15个集选区和12个单一选区 影响：这一项措施令反对党促不及防，因为根据集选区制度，各个政党要推出三人至六人组成候选人组合参加竞选，由于反对党的势力都很小，要他们一下子推出多名候选人参加集选区的选举十分困难，因此在集选区人民行动党往往不战而胜

17. 原因：为了让更多人参与政治表达 新加坡对议会进行了改革，在84个选举议员之外，设立非选举议员，规定得票最多又没有当选的反对党的领袖可以作为非选区议员，这样确立了反对党也可以进入议会，此外还设立了官委议员，他们是通过任命的而不是选举产生的，共八名，是新加坡社会各界的代表，非选区议员和官委议员可以参与议会辩论，但没有表决权。

18. 通过执政地位的政策连续性和利益诱导 通过执政地位优势主动出击网罗全国优秀的政治人才，使得反对党在人才上难以跟人民行动党抗衡 新加坡人民行动党利用其掌控的各种资源打击与其竞争的反对党，例如媒体 反对党也指责人民行动党经常通过司法手段来阻止具有威胁性的候选人参选 通过掌握民主选举的程序设计权和操作权而获得先天性的政治资源优势 通过自身的廉洁形象和长期执政的绩效，在选民中造成无可替代的印象 1 4 2 3 5 6 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡人民行动党何以能够通过民主选举程序却保持一党长期执政的局面？

19. 新加坡政府与媒体的关系 在新加坡对传媒实行严格的管制：它没有以立法形式正式颁布的《新闻法》而是把有关新闻传媒的法规写进其他的专用法律中或法律条款中,新加坡对大众传媒的法律管制总体来说依据两个尺度，即政治和道德两方面标准。 (一)政治标准。要求不准宣传共产主义思潮、原教旨主义和大民族主义观念，严禁危害政局稳定和影响社会公共安全的内容传播。同时 对于外国报刊、外国驻新加坡记者及外来的电影、报刊、电视等制品严格审查，禁止有攻击新加坡政府或其领导人内容的信息在国内传播。 (二)道德标准要求大众传媒所传播的内容，不得与政府提倡的社会价值观相违，尤其禁止传媒进行鼓励、放纵和渲染淫秽色情的内容和极度暴力的内容，以维护社会道德和信仰的安全，从而维护政府的统治及民众思想的净化。

20. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 2011年大选，各政党的得票率 2006年国会选举 各政党所获议席

21. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 新加坡的托管式民主制度 新加坡总理吴作栋曾将新加坡的民主模式归结为“托管式民主”，即“政府像人民的信托人，一旦在选举中受委托以负责看管人民的长期福利时，它就以独立的判断力来决定人民的长远利益，并以此作为它的政治行动的根据。实际上，新加坡政府的政策从来就不是由民意调查或人民投票来决定的因此，在执行争取的长期政策时，有时难免会收到‘良药苦口’的反应。但是，正因为新加坡采取了这种‘托管式民主’模式，它才能成功地推行一些虽不讨好但有利于经济长远发展的政策。

22. 人民行动党执政50余年来给新加坡带来的变化：人民行动党执政50余年来给新加坡带来的变化： 过去：在新加坡建国之初，经济频临瘫痪，失业人口众多，社会混 乱，25%人生活在贫困线之下，生计难以维持，岛上遍布著大大小小的沼泽地，既不能耕种又不能居住，新加坡的商业区更加是混乱不堪，商业垃圾和生活垃圾把新加坡河污染成一条臭水河，再加上受海潮的影响，岛内河流的水大多数不能直接饮用，全国约有一半的水需要从马来西亚进口，而且新加坡还是一个自然资源非常匮乏的国家。 现在：过去的脏、乱、差全都不见了；代之是优美的环境，花园城市，连续十年被评为最适合人类居住的城市，新加坡开始建立石油化工、电子电器、船舶制造，生物制药等支柱产业，使新加坡成为亚洲的四小龙之一，成为亚洲地区最发达的国家之一，成为世界上第四大金融中心。 陆建义《向新加坡学习·小国家的大智慧》

23. 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 • 萧功秦指出新加坡的民主选举只是 选举权威主义 在威权统治下的新加坡司法是否独立？ 萧功秦：著名历史学家、政治学家，中国新权威主义现代化理论的代表学者 《新加坡的“选举权威主义”及其启示——兼论中国民主发展的基本路径》

24. 新加坡的司法制度 颇受争议的新加坡司法制度 • 新加坡的法制

25. 颇受争议的新加坡司法制度 • 受英国影响的新加坡法律 1826年11月27日，英国国会颁布《第二宪章》 一般都认为这个宪章提供了英国法律在新加坡获得普遍继受的法律依据 1993以前，英国枢密院司法委员会是新加坡最高的上诉机关 1993年，《英国法适用法令》发生效力，规定了只要是在1993年11月12日之前仍然是新加坡法律的一部分，英国的普通法（包括衡平法的原则和规条）就应该继续作为新加坡法律的一部分。 有关于特定的法律类别或一般商业法律的问题或议题在新加坡产生，其所运用的法律也应与英国相对应时期运用的法律一致，除非有其他法律条款另行规定

26. 颇受争议的新加坡司法制度 • 新加坡法律 法律多而全：宪法、国会法令及附属法规、司法判例和法律惯例 法律范围广：政府权力、司法责任、民族宗教、商业往来、交通规则、旅店管理、公民生活的各个方面

27. 400 颇受争议的新加坡司法制度 • 完善的法律制度 法律：不能生产口香糖 从建国到现在已经有 多种法律

28. 颇受争议的新加坡司法制度 • 严苛的法律条文 鞭刑 死 刑 罚款 随地吐痰:1000新币 在电梯里吸烟：500新币 在公共汽车里吸烟：1000新币 上厕所不冲水:500新币 过马路不遵守红绿灯：200新币

29. 颇受争议的新加坡司法制度 • 新加坡严苛法律的作用 1、犯罪率低，破案率高 2、市容美丽：《涂鸦法》（破坏公物法） 3、社会秩序 稳定而有序：《公共秩序维护综合法》

30. 颇受争议的新加坡司法制度 • 司法地位之分 1、中国：受人民代表大会领导，最终受党的领导 2、美国：受三权分立的影响，国会、行政和司法三权分立 3、新加坡：受政府领导（总理）， 受党领导（人民行动党）

31. 颇受争议的新加坡司法制度 • 新加坡的司法制度 《新加坡宪法》司法权力 最高法院 下级法院 高等法院 上诉法院 小额诉讼法院 地方法院 治安法院 法医调查庭 家事及少年法院 司法委员

32. 颇受争议的新加坡司法制度 • 新加坡司法制度独立性的质疑 1、宪法对法官的产生方式上，在制度上有极大的缺点 2、最高法院所设置的司法委员制度，任期短易受控制 3、首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 4、司法制度缺乏对政府公权力实施的监督

33. 颇受争议的新加坡司法制度 • 宪法对法官的产生方式上，在制度上有极大的缺点 1、对于最高法院法官身份给予较为周详的保障但对于下级法院的法官却视为行政官员待遇。 2、下级法院法官可在行政职务与司法职务之间调动 3、美国法官：原则上终身任职 1787年宪法 第三条：最高法院和低级法院的法官如行为端正，得继续任职，并应在规定期间得到他们的服务报酬；

34. 颇受争议的新加坡司法制度 • 最高法院所设置的司法委员制度，任期短易受控制 司法委员：首席大法官认为有审理案情的必要，提请总统任命权宜性法官 任期：6个月至1年或者2年不等 这个制度往往作为日后担任法官的“试用职” 与法官终身制相反，易被行政当局滥用

35. 颇受争议的新加坡司法制度 • 首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 人选：由总统经征询总理的建议后任命。 任期：由总统征询总理后，决定之。 总理：握有任命首席大法官的大权。

36. 颇受争议的新加坡司法制度 • 首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 1、新加坡的最高司法官受国家最高行政部门领导人（总理）的限制 2、司法机关根据法律来判决 立法机关则控制着立法的方向和内容 新加坡国会（立法机关）由人民行动党占据主要席位 立法受到人民行动党的限制 3、在议会占多数席位的人民行动党的党首实际上成为新加坡的总理 4、省去了人事任命接受立法机关监督，实际上使得司法接受总理领导

37. 颇受争议的新加坡司法制度 • 美国的首席大法官产生的模式 总统提名 参议院审议 参议院：参议员由各州选民直接选出 ，每州 2 名 ，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满 30岁，作为美国公民已满9年 ，当选时为选出州的居民 。任期6年，每 2年改选1／3 ，连选得连任 。 总统受国会和司法的制约 大法官的人事任命亦受立法机关的制约

38. 颇受争议的新加坡司法制度 • 司法制度缺乏对政府公权力实施的监督 1、对立法行为的绝对尊重，无法律违宪审查权的制度 2、法院对行政裁量不行使审查权 3、司法有时被质疑作为行政权报复的工具 4、行政授权的广泛与概括

39. 颇受争议的新加坡司法制度 • 对立法行为的绝对尊重，无法律违宪审查权的制度 宪法是一个国家的根本大法 其他法律都是根据宪法的精神制定出来的 但有些法律法规却违背了宪法所规定的基本精神 新加坡宪法没有将违宪审查制度列入其中

40. 颇受争议的新加坡司法制度 • 法院对行政裁量不行使审查权 英国的行政审查：不合法、不理性、程序不恰当、尽可能合比例 新加坡最高法院（1994年）： 对于部长行使裁量权是否正确无误，或是妥不妥当，以及到底有没有行使裁量权，最高法院都不能代替部长去做判断，这种不过问部长裁量权行使是否妥当，正是司法审查的基本原则 政府行政权力受谁监督？

41. 颇受争议的新加坡司法制度 • 司法有时被质疑作为行政权报复的工具 新加坡司法最为人所质疑其公正性的，乃作为经常被执政党用来打击异己 1、1986年前反对党工人党领袖Joshua Jeyaretuam 诽谤毁损执政党案 2、1997年工人党邓亮在选后遭到总理吴作栋等13个人的诉讼 Joshua Jeyaretuam 再次被控告 3、控告国际媒体：从1965年至2006年，李光耀控告媒体和政治反对派领导人“诽谤”的官司，多达24宗。 4、选战中的言论往往作为选战后诽谤罪的依据

42. 颇受争议的新加坡司法制度 • 行政权的广泛和概括 所谓行政授权：行政机关对司法的授权，最明显的例子，首席大法官的人选 1、《携械犯罪法》（第七十二条）：总统随时以命令增加、修正或变更本法附表所列之罪； 2、《报纸及印刷品法》（第十七条）：如未获部长许可，拥有5份以上规定的外国媒体的新闻刊物，也推定有意触犯本法，除非能提出反证，才可以免罪。

43. 颇受争议的新加坡司法制度 • 司法操守令人羡慕 从建国到现在几无法官受贿发生 新加坡的法官与公务员一样，受到国家廉政制度的监督 新加坡的法官为何会如此清廉？ 是什么制度在约束他们？

44. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 完善的反贪腐 的法规 监督 措施 高效而独立 反贪机构 贪污防治局 高薪养廉 透明国际组织2010年 公布的数据

45. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 • 反腐败的系统法律依据 新加坡政府1960年制定了《贪污防制法》1988年制定的《贪污所得没收法》，持外政府还制定了《公务员纪律条例》、《公务员法》、《中央公积金制度》等

46. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 对于公务员有详细而具体的行为准则的要求 对检举者有明确的保护规定 详细而具体的对于贪污的推定 明确规定防贪局成员使用贪污调查的权限 严厉的惩罚措施

47. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 • 对于公务员有详细而具体的行为准则的要求 1、公务员严苛的收受礼品的规定 2、公务员的财务申报 3、公务员财务窘境

48. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 • 公务员严苛的收受礼品的规定 • 不得接受公众人士任何礼物、钱财或其他利益如娱乐、免费旅行等 • 特殊情况下，如无法拒绝或拒绝则不近人情，可暂时把礼品收下来，过后向上面报告，并将礼品上交。如本人需要这个礼品，经上级批准，按礼品价格付款； • 除非在退休时，不得接受下属送礼或娱乐应酬。如果因为退休而要接受下级所赠礼品，则必须向常任秘书（即政府各部门公务员的最高首长）写报告，申报所受礼品的价值、名称等；所受礼品不得超过300 美元； • 如果接受下属人员的款待活动，必须报告款待的时间和地点，款待必须是适度的，不能超过举办款待人员月工资的2%

49. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 • 公务员的财务申报 政府职员被聘用之前须申报本人及其担保人和家庭成员财产。以后每年七月一日，所有政府职员都必须填写表格，申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。不能说明财产来源便按违法论处。

50. 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 • 公务员的财务申报 政府职员被聘用之前须申报本人及其担保人和家庭成员财产。以后每年七月一日，所有政府职员都必须填写表格，申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。不能说明财产来源便按违法论处。