通过立法和激励提高动物福利

1. 通过立法和激励提高动物福利 本教材于2012年由WSPA根据Caroline Hewson博士提供的更新信息修改，经WSPA多位科学顾问修订而成。

2. 本单元学习要点 • 什么是立法 • 各国立法不同的原因 • 动物福利立法可能无效的原因 • 模范动物保护法的特点 • 如果遇到有关动物福利的诉讼案件，兽医应该做什么 • 世界贸易组织（WTO）规定可能降低动物福利 • 激励措施和自愿措施如何提高动物福利

3. 什么是立法？ • “由政府提议并由议会正式颁布的一部或一套法律”。 • “问题不是它们能否推理，能否说话，而是它们能感受痛苦吗？ 法律为什么拒绝保护任何有感觉的生物呢？”—— Jeremy Bentham • 反映伦理关注，通常建立在科学基础上 • 保护动物免受虐待与损害其福利的对待 • 为什么？感知力 / 权利 / 积极的人类行为

4. 伦理与法律 • 为人类利益保护动物 vs.因动物的精神和生理需要而保护动物 • 对科学和伦理的不同看法和理解导致世界上的不同法律 • 例如，养殖农场使用产仔限位栏。

5. 法律定义 法律：由政府当局制定或习俗确立的一种或多种社会规则。 立法：关于某特定主题的规则或一组规则。 法规：立法机构通过的特定法律。 犯罪：任何违背法律的行为。 被告：在法庭上被控犯罪的人。 原告：将诉讼提交法院的人或机构。

6. 法律的地位 • 州法和联邦法 • 地方法 • 一级立法 • 二级立法 • 通常根据一级立法授权某政府部门制定 • 条例 • 指导性文件和操作规程 • 超国家协定，例如： • 欧盟的协定 • 世界贸易组织规定

7. 动物法的类型 • 不同目的 • 保护物种 / 环境 • 禁止活动 • 禁止虐待 • 控制生产方式 • 提高动物福利 • 促进公共卫生 • 促进动物卫生

8. 包括哪些动物？ • 为确定一项立法的范围，确定这项立法适用于哪些类型的动物至关重要 • 明确地列出动物？ • 家养、野生或圈养动物？ • 脊椎动物和无脊椎动物？ • 所有有感知力的动物？

9. 包括哪些动物？ 宠物兔 实验兔

10. 立法可能无效的原因（1） • 动物作为财产的法律地位 • 感知力不受认可 • 严格责任犯罪或需证明蓄意 • 豁免：宗教和文化 • 接受的做法

11. 立法可能无效的原因（2） • 措词 • 措词上的妥协会改变原先的含义和意图； • 行业机构对术语重新解释； • 法庭或陪审团的主观解释； • 措词粗劣

12. 立法可能无效的原因（3） • 缺少执行 • 执行的责任分散在不同的政府部门 • 资源有限 • 与执法机构优先工作相互矛盾 • 执行机构的职权受限 • 商业机密

13. 规则冲突：国际协议 • 国际贸易协议 • 例如，世界贸易组织（WTO）规定 • 在法律上具有约束力，鼓励自由贸易 • 规定平等对待进口产品与本地产品（例如不允许补贴） • 不能以产品的生产方法为由歧视 • 高福利的产品通常比低福利的产品更贵，因此低福利的进口食品可能比有良好立法保护农场动物的本土食品更便宜

14. 规则冲突：国内立法 • 怀疑存在虐待动物或缺乏福利条件的情况下检查动物 • 进入私人场所检查——隐私权 • 常见养殖实践 • 食品安全——家畜运送到屠宰场前禁食 • 动物实验的要求 • 要求在动物身上测试产品——动物的福利

15. 其他影响：OIE • 世界动物卫生组织（OIE） • 兽医立法是有效动物卫生政策的根基，包括动物福利的保护（Vallat，2009） • 许多成员国对动物没有充足的法律保护（Stafford & Mellor，2009） • 福利的讨论-实际标准（Keeling et al.，2012）

16. 其他影响：国内和经济压力 执行人员人手不足 法律诉讼费用 兽医服务费用 提供食宿的费用 家畜经济价值低

17. 模范的动物福利法 • 适用于所有有感知力的动物 • 表达清晰 • 将不能满足动物需求纳入犯罪 • 容易修改，与科学知识、伦理学等的进展保持一致 • 法律地位高，使其可以对任何违法的人定罪 • 执行责任明确，执行机构有充分的职权和资金 • 包括对公众和相关行业的教育元素

18. 模范动物福利法的充分影响 • 对其他类似犯罪充分的惩罚应当到位。 • 法律还应当规定 • 查没受到影响的动物（和相关动物）的权力，阻止被告在法庭程序期间保留动物的所有权 • 禁止拥有动物，确保犯罪方被禁止拥有动物 • 禁止照料或照管动物，防止犯罪方转交所有权从而继续照料动物

19. 兽医和动物保护法 兽医需对客户还是动物负责？ 兽医作为专家证人 《动物福利工具箱指南》（Guidelines in Welfare Toolbox）

20. 阶段总结 • 什么是立法 • 各国立法不同的原因 • 动物福利立法可能无效的原因 • 保护动物的“模范法律” • 兽医参与关于动物福利的法庭案件该做些什么 • 激励与自愿措施如何提高动物福利

21. 提高动物福利的激励措施（1） • 消费者需要更多高福利的产品 • 国际压力日益增加 • 财政奖励措施 • 州政府对自愿执行高于最低标准的农场主发放补贴 • 帮助他们遵守新法律 • 世界银行资助标准

22. 提高动物福利的激励措施（2） • 财政激励措施 • 标签进入更高价格的细分市场（质量保证计划）：不达标则失去进入细分市场的机会（Whay & Main，2010） • 国际上：双边协议/国家间的配额，例如， • 欧盟国家与纳米比亚（牛肉）、泰国与阿根廷（有机鸡肉）（Bowles et al.，2005）和新西兰（Matheny & Leahy，2007） • 立法已经非常有效的情况下标签并不总有用（Veissier et al.，2008）

23. 提高动物福利的其他方法（1）（Kneirim et al.，2011） • 公众教育 • 政府资助研究，其结果体现在政策中

24. 提高动物福利的其他方法（2）（Kneirim et al.，2011） • “软法律”（Sharpless，2009） • 《动物福利全球宣言》：四项原则（WSPA，2007） • 动物福利应是所有国家的共同目标； • 在各国以及国际上，应以改进的测量来促进、认可和遵守每个[国家]达到的动物福利标准； • 国家应采取所有适当的步骤，阻止虐待动物，减少动物受苦的情况发生； • 应进一步发展并详细解释动物福利的适当标准。 • 联合国的动物福利门户网站（FAO，2011） • 游说 / 政治上的联系 • 游说团体 • 兽医团体

25. 总结 • 什么是立法 • 各国立法不同的原因 • 动物福利立法可能无效的原因 • 理想的动物保护法是怎样的？ • GATT条款III可能降低动物福利 • 豁免没有帮助 • GATT条款XX • 激励和自愿措施如何提高动物福利

26. 参考文献 Bowles, D., Paskin ,R., Gutiérrez,  M., Kasterine, A. (2005). Animal welfare and developing countries: Opportunities for trade in high-welfare products from developing countries. Revue scientifique et technique, 24, 783-790. EU (2009). Council Directive 2008/120/EC of 18 December 2008 Laying Down Minimum Standards for the Protection of Pigs (Codified version). Official Journal of the European Union 18.2.2009 L47/5 – L 47/13. Available at:   http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008L0120:EN:NOT FAO (2011). Food and Agriculture Organisation of the United Nations Gateway to Farm Animal Welfare. Retrieved July 18, 2012, from www.fao.org/ag/againfo/themes/animal-welfare Keeling, L. J., Immink, V., Hubbard, C., Garrod, G., Edwards S.A., Ingenbleek, P. (2012). Designing and monitoring animal welfare policies and monitoring progress. Animal Welfare, 21(S1), 95-105. Kneirim, U., Pajor, E. A., Jackson, W. T., Steiger, A.  (2011). Incentives and enforcement. In M. A. C. Appleby, J. A. Mench, I. A. S. Olsson, & B. O. Hughes (Eds.), Animal welfare (2nd ed, pp. 291-303). Wallingford, UK: CABI. Matheny ,G,. & Leahy, C. (2007). Farm-animal welfare, legislation and trade. Law and Contemporary Problems, 70, 325-358. Sharpless, I. (2009). Writing animal welfare into WTO law: Assessing the merits with stakeholder interviews. MSc thesis, Tufts University Massachussetts, USA. Retrieved July 18, 2012, from http://ikesharpless.pbworks.com/f/Ike+Sharpless,+Writing+Animal+Welfare+into+WTO+Law+--+Interview+Study.pdf

27. 参考文献 Stafford, K. J., & Mellor, D. J. (2009).The implementation of animal welfare standards by member countries of the World Organisation for Animal Health (OIE): Analysis of an OIE questionnaire. Revue scientifique et technique, 28, 1143-1164. Vallat, B. (2009). Veterinary legislation is the foundation of any efficient animal health policy. OIE Editorial from the Director-General, Nov. 15. Retrieved July 18, 2012, from www.oie.int/en/for-the-media/editorials/2009/ Veissier, I., Butterworth, A., Bock, E., Roe, E. (2008). European approaches to ensure good animal welfare. Applied Animal Behaviour Science, 113, 279-297. Whay, H. R., & Main, D. C. J. (2010). Improving animal welfare: Practical approaches for achieving change. In T. Grandin (Ed.), Improving animal welfare. A practical approach (pp. 242-251). Wallingford, UK: CABI. World Bank (2006). Creating business opportunity through improved animal welfare. Good Practice note, April, no. 6. Washington, USA. International Finance Corporation, World Bank Group. WSPA (2007). Universal declaration of animal welfare. Retried August 10 2012 from: www.wspa.org.uk/animalsmatter/UDAWText2005.pdf