祝同学们新学期：学习愉快学业有成！

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行政管理学主讲人：杨爱平 • 电子信箱：ggxzx@126.com • 二 0 一一年秋季

主讲人简历 • 中山大学行政管理学博士学位 • 华南师范大学公共管理学院副教授 • 华南师范大学公共管理学院行政管理系主任 • 行政管理专业硕士研究生导师 • 主要讲授《行政管理学》、《市政学》、《西方行政学说史》等行政管理本科课程 • 参与多部专著、教材写作 • 主持和参与过多项国家、省部级科研项目 • 公开发表论文20余篇

第1次导学(11-09-02) • 第1章导论 • 第2章行政环境 • 第3章行政职能 • 第4章行政组织

第1章导论: 行政管理与行政管理学 • 1.1 行政管理与行政管理学 • 1.2 行政管理学在中国 • 1.3 建设和发展中国特色行政管理学

1.1 行政管理与行政管理学 • 1.1.1 行政管理的概念(P1) • (1) 广义的行政管理 • (2) 书本的定义(狭义) • 1.1.2 行政管理学的产生与发展(P3-P6) • (1) 现代行政学最早产生于哪个国家？ • (2) 行政学在美国产生的4个条件

(3)行政学产生时早期的代表人物 • W.威尔逊：《行政之研究》被誉为“现代行政学之父”。 • F.古德诺：《政治与行政》完整论述政治与行政的二分法。 • L.怀特：《行政学导论》被称为“第一本行政学教科书”。

1.2 行政管理学在中国 • 1.2.1 20世纪30年代的中国行政学 • 1.2.2 解放初期的行政学及其中断 • 1.2.3 改革开放以来的行政管理学

1.3 建设和发展中国特色行政管理学 • 本节内容自学, 考试一般不做要求

思考和作业题 • 名词解释:行政管理 • 试分析行政学最早在美国产生的4个条件

第2章行政环境 • 2.1 行政系统与外部环境的互动分析 • 2.2 经济和政治环境对行政系统的影响 • 2.3 文化、民族、宗教环境对行政系统的影响 • 2.4 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 • 2.5 创建良好的外部行政环境

2.1 行政系统与外部环境的互动分析 • 2.1.1 行政环境的含义(P25) • 2.1.2 行政环境的构成 • (1)自然环境 • (2)社会环境 • 2.1.3 行政系统与行政环境的互依性

2.2 经济和政治环境对行政系统的影响 • 2.2.1 经济环境对行政系统的影响 • (1)物质生产与人口生产对行政系统的影响 • (2)生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 • 2.2.2 政治环境对行政系统的影响 • (1)国体直接决定行政系统的基本属性 • (2)政体规定了行政系统的具体形式和地位 • (3)政党制度影响行政系统的稳定性和完善度

(4)政治生活的民主、平等程度制约着行政 系统决策与执行的民主化和科学化程度 • (5)政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 • (6)法律制度规定与保障行政系统在整个国家机构系统中的地位 • (7)法律的完善化与科学化程度制约行政系统运转的协调和规范水平

2.3 文化、民族、宗教环境对行政系统的影响 • 2.3.1 文化环境对行政系统的影响 • 详见P34-38 • 2.3.2 民族环境对行政系统的影响 • 详见P38-39 • 2.3.3 宗教环境对行政系统的影响 • 详见P40-41

2.4 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 • 2.4.1 自然环境对行政的影响 • (1)地球环境影响人类文明的形成与发展, 制约行政系统的发展。 • (2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱,制约行政系统的财力基础与功能发挥。 • (3)自然资源环境影响国家或地区经济发展方向与结构,制约行政系统的部门设置与功能体系。

（4）地理形状影响国家的民族团结、 国家统一与行政系统稳定状况 • （5）地理环境制约政府的国际战略及其响应的功能组织

2.5 创建良好的外部行政环境 • 2.5.1 创建良好的经济环境 • 2.5.2 创建良好的政治环境 • 2.5.3 创建良好的文化、民族、宗教环境 • 2.5.4 创建良好的国际社会环境

思考与作业题 • 名词解释:行政环境 • 简述经济环境对行政系统的影响 • 简述政治环境对行政系统的影响 • 简述民族环境对行政系统的影响 • 简述自然环境对行政系统的影响 • 论述题:文化环境是如何影响行政系统的 • 论述题:国际环境是如何影响行政系统的 • 论述题:如何创建良好的外部行政环境

第3章行政职能 • 3.1 行政职能概述 • 3.2 西方国家行政职能的演变 • 3.3 转轨时期我国行政职能的转变

3.1 行政职能概述 • 3.1.1 行政职能的含义和特点 • (1)行政职能的定义(P54) • (2)行政职能的特点(P54-55) • 3.1.2 行政职能体系(分类) • (1)行政管理的基本职能(P55-58) • (2)行政管理的运行职能(P58-59) • 3.1.3 研究行政职能的重要意义

3.2 西方国家行政职能的演变 • 3.2.1 前资本主义时期的行政职能 • 政治职能极端强化,社会管理职能相对微弱 • 3.2.2 自由资本主义时期的行政职能 • “守夜人政府”,“管得越少的政府是越好的政府” • 3.2.3 垄断资本主义时期的行政职能 • “看得见的手”，凯恩斯主义主张政府干预 • 3.2.4 当代资本主义的行政职能 • 行政职能发展的三大趋势（P63-64）

3.3 转轨时期我国行政职能的转变 • 3.3.1 我国行政职能转变的必然性和必要性 • (1)是社会主义市场经济发展的必然要求 • (2)是适应经济全球化发展趋势的需要 • (3)是机构改革的重要前提和基础

3.3.2 我国行政职能转变的基本内容 • (1)职能重心的转变 • 从政治运动为中心到经济发展为中心 • (2)职能关系的转变 • 五种职能关系的转变 • (3) 职能方式的转变 • 三种方式的转变

思考与作业题 • 名词解释:行政职能 • 简述研究行政职能的重要意义 • 简述当代西方国家行政职能发展的趋势 • 论述题:我国行政职能转变的必然性和必要性,以及行政职能转变的基本内容

第4章行政组织 • 4.1 行政组织概述 • 4.2 行政组织理论 • 4.3 行政组织的编制管理

4.1 行政组织概述 • 4.1.1 行政组织的基本概念 • (1)行政组织的广义和狭义理解 • (2)行政组织的6个构成要素 • (3)行政组织与其他组织的比较

4.1.2 行政组织的类型 • (1)领导机构 • (2)执行机构 • (3)监督机构 • (4)咨询机构 • (5)信息机构 • (6)辅助机构 • (7)派出机构

4.1.3 行政组织结构 • (1)行政组织的纵向结构 • 什么是管理层次与管理幅度 • (2)行政组织的横向结构 • 横向结构又称职能结构 • (3)行政组织的纵、横向结构的统一

4.2 行政组织理论 • 4.2.1 古典行政组织理论 • (1) 主要代表:泰罗、法约尔、韦伯等 • (2)主要观点和特点 • 4.2.2 新古典(行为科学)组织理论 • (1) 主要代表:巴纳德、西蒙、梅澳等 • (2)主要观点和特点 • 4.2.3 现代行政组织理论 • (1) 主要代表:劳伦斯、洛西、伍德沃德、品乔特、巴拉密等

4.3 行政组织的编制管理 • 4.3.1 编制管理的含义及其意义 • (1) 编制管理的定义 • (2) 编制管理的6个内容 • (3) 编制管理的3方面意义

4.3.2 编制管理的原则和方法 • (1)编制管理的3大原则 • 精简原则 • 统一原则 • 立法原则 • (2)编制管理的3大方法 • 行政方法 • 经济方法 • 法律方法

思考与作业题 • 名词解释:行政组织 • 名词解释:管理层次 • 名词解释:管理幅度 • 简述行政组织编制管理的具体内容 • 简述行政组织编制管理的重要意义

同学们再见！

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